關(guān)于《中華人民共和國廣告法（修訂草案）》的說明

 

　　一、修訂的必要性

 

　　《中華人民共和國廣告法》（以下稱現(xiàn)行廣告法）自1995年2月1日施行以來，在規(guī)范廣告活動、促進廣告業(yè)健康發(fā)展和保護消費者權(quán)益方面，發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著我國廣告業(yè)迅速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用，廣告發(fā)布的媒介和形式發(fā)生了較大變化，現(xiàn)行廣告法的有關(guān)規(guī)定過于原則，約束力不強，對一些新問題、新情況缺乏規(guī)范，已不能完全適應(yīng)廣告業(yè)發(fā)展的客觀需要：一是廣告準則內(nèi)容不夠完備,針對性不強，藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、煙草等廣告準則內(nèi)容較為單薄，保健食品、醫(yī)療、教育、培訓(xùn)、房地產(chǎn)等廣告缺乏專門規(guī)定。二是廣告活動規(guī)范不夠明晰，廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者和廣告薦證者的義務(wù)與責(zé)任缺乏清晰界定，對未成年人權(quán)益保護不夠，對網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管需要加強。三是虛假廣告的認定標準亟待明確，有效懲治虛假廣告的法律依據(jù)還不完善。四是法律責(zé)任的針對性和操作性不強，懲處力度不夠，難以有效遏制廣告違法行為。

 

　　近年來，社會各界對修改、完善現(xiàn)行廣告法，依法嚴厲打擊虛假違法廣告的呼聲十分強烈，多位全國人大代表、政協(xié)委員提出了修法的建議和提案。全國人大常委會將該項目列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃的一類項目和2014年6月初次審議的法律案。

 

　　2009年9月，工商總局向國務(wù)院報送了《中華人民共和國廣告法（修訂送審稿）》（以下簡稱送審稿）。法制辦收到此件后，多次征求有關(guān)中央國家機關(guān)、部分地方人民政府、企業(yè)和專家的意見，進行了實地調(diào)研和問卷調(diào)查，召開了座談會、論證會，通過中國政府法制信息網(wǎng)向社會公開征求意見，會同工商總局等部門對送審稿進行反復(fù)研究修改，形成了《中華人民共和國廣告法（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）。修訂草案已經(jīng)2014年6月4日國務(wù)院第50次常務(wù)會議討論通過。

 

　　二、修訂草案的主要內(nèi)容

 

　　（一）補充、完善廣告準則。一是對藥品、醫(yī)療器械廣告準則作了完善（第十六條），新增保健食品、醫(yī)療廣告準則（第十七條），禁止除藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告外的其他廣告涉及疾病治療功能（第二十六條）。二是補充、完善農(nóng)藥、獸藥廣告準則，增加飼料、飼料添加劑廣告準則和種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種和種養(yǎng)殖廣告準則（第十九條、第二十五條）。三是增加教育、培訓(xùn)、招商、房地產(chǎn)廣告準則（第二十二條、第二十三條、第二十四條）。四是對發(fā)布煙草廣告的媒介、形式和場所作了更嚴格的限制，明確規(guī)定不得設(shè)置戶外煙草廣告（第二十條）。

 

　　（二）嚴格規(guī)范廣告主體的行為。一是明確廣告主應(yīng)當(dāng)對廣告內(nèi)容的真實性負責(zé)（第三十三條）。二是增加廣告薦證者的行為規(guī)范（第三十九條）。三是增加專條規(guī)定未成年人保護問題（第四十條）。四是規(guī)定公共場所的管理者或者電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的廣告管理責(zé)任（第四十四條）。

 

　　同時，經(jīng)過對現(xiàn)行廣告法規(guī)定的行政許可進行評估，取消了廣告經(jīng)營登記，并根據(jù)行政許可法的要求，進一步明確了廣告發(fā)布登記的條件和登記機關(guān)。（第二十九條）

 

　　（三）明確界定構(gòu)成虛假廣告的具體情形。修訂草案明確規(guī)定下列情形構(gòu)成虛假廣告：一是推銷的商品或者服務(wù)不存在的；二是推銷的商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、規(guī)格、成分、價格、生產(chǎn)者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，或者服務(wù)的內(nèi)容、形式、質(zhì)量、價格、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，以及與商品或者服務(wù)有關(guān)的允諾等與實際情況不符，對購買行為有實質(zhì)性影響的；三是使用虛構(gòu)、偽造或者無法驗證的科研成果、統(tǒng)計資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語等信息作證明材料的；四是虛構(gòu)使用商品或者接受服務(wù)的效果的。（第二十七條）

 

　　（四）提高法律責(zé)任的可操作性和震懾力。一是加大懲處力度。對發(fā)布虛假廣告等重點違法行為提高罰款幅度，對2年內(nèi)有3次以上嚴重違法行為或者有其他嚴重情節(jié)的加重處罰，對廣告費用無法計算的規(guī)定相應(yīng)的罰款額度（第五十四條、第五十五條）。二是增加廣告薦證者的法律責(zé)任。規(guī)定廣告薦證者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍在廣告中對商品、服務(wù)作推薦、證明的，由工商行政管理部門沒收違法所得，并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款；損害消費者合法權(quán)益的，依法承擔(dān)連帶責(zé)任（第五十八條）。三是補充規(guī)定民事責(zé)任。在現(xiàn)行廣告法有關(guān)民事責(zé)任條款的基礎(chǔ)上，規(guī)定廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告薦證者違反其他法律、行政法規(guī)規(guī)定，損害消費者合法權(quán)益的，消費者有權(quán)依照有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、消費者權(quán)益保護、合同、侵權(quán)責(zé)任、食品安全等法律、行政法規(guī)規(guī)定，要求其承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任（第六十六條）。

 

　　此外，修訂草案還規(guī)定國家鼓勵、支持開展公益廣告宣傳活動，公益廣告的管理辦法，由國務(wù)院工商行政管理部門會同有關(guān)部門制定。（第七十三條）