各市、州、縣人民政府,省政府有關部門：

 

　　為貫徹落實2014年中央農村工作會議和《國務院辦公廳關于加強農產品質量安全監(jiān)管工作的通知》(國辦發(fā)〔2013〕106號)精神，經省人民政府同意，現就切實加強農產品質量安全監(jiān)管工作通知如下：

 

　　一、推進農業(yè)標準化工作

 

　　（一）建立和完善農業(yè)標準體系。在對現有農業(yè)標準體系清理的基礎上，針對我省農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)，加快制（修）訂農產品生產技術規(guī)程和農產品包裝、貯存、運輸、屠宰標準，不斷完善我省農業(yè)標準體系。

 

　　（二）擴大農業(yè)標準化生產經營規(guī)模。大力開展蔬菜、水果、茶葉標準園和畜禽標準化養(yǎng)殖場、水產健康養(yǎng)殖場、飼料質量安全管理規(guī)范創(chuàng)建活動，鼓勵引導農業(yè)企業(yè)、農民合作社和家庭農場（食用農產品生產類，下同）等新型農業(yè)主體擴大農產品標準化生產經營規(guī)模，實行農業(yè)標準化生產整村、整鄉(xiāng)、整縣推進。

 

　　（三）加強“三品一標”農產品認證和監(jiān)管。按照“穩(wěn)定總量、優(yōu)進劣汰、支持重點、強化監(jiān)管”的原則，積極穩(wěn)妥推進“三品一標”農產品（無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品）認證工作。鼓勵引導新型農業(yè)主體開展“三品一標”農產品認證并擴大生產經營規(guī)模。強化證后監(jiān)管，督促規(guī)范使用認證產品標識，實行不合格產品淘汰和曝光機制。

 

　　（四）建立農產品質量安全追溯體系。以二維碼技術為重點，構建全省農產品質量安全追溯信息平臺，實現農產品質量安全產地準出與市場準入監(jiān)管對接和農產品質量安全全程可追溯。2017年前，省級以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)、農民合作社示范社、“三品一標”企業(yè)生產的農產品全面實行農產品質量安全追溯管理。

 

　　二、加大關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管力度

 

　　（一）啟動高危農產品產地環(huán)境監(jiān)控。開展工礦區(qū)、污灌區(qū)、大中城市郊區(qū)的產地環(huán)境監(jiān)控工作，對不符合食用農產品產地標準的產地，依法依規(guī)設立食用農產品禁止生產區(qū)，對被污染的農產品產地進行種植、養(yǎng)殖結構調整和綜合治理。

 

　　（二）嚴格農業(yè)投入品監(jiān)管。強化農資市場監(jiān)管，大力推進高毒限用農藥定點經營、實名購買和獸藥良好經營規(guī)范等制度的實施，對高風險農藥依法實行禁限用管制，加強農資產品監(jiān)督抽查。加大農業(yè)安全用藥督導力度，嚴厲打擊違法使用禁限用藥物和收獲、銷售未達到農獸藥安全間隔期、休藥期農產品等違法行為。

 

　　（三）全面實施農產品質量安全產地準出制度。督促新型農業(yè)主體嚴格落實有標準化生產記錄、有檢測合格證、有包裝、有標識為門檻的農產品質量安全產地準出制度，凡未落實的要堅決依法查處。實行農產品質量安全產地準出“四有”制度與市場準入制度互為條件、互認對接。

 

　　（四）探索建立農產品收購、貯存、運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管機制。大力推行農產品產地證明制度，全省統一格式規(guī)范，產地證明隨貨同行，實現農產品產地、收購、貯存、運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管無縫銜接。建立產地農產品收購人員或送貨人員、貯存?zhèn)}庫和運輸車輛登記備案制度，建立農產品購、貯、運臺帳制度，全面開展產、購、貯、運環(huán)節(jié)農產品質量安全監(jiān)督抽查工作。

 

　　（五）強化畜禽屠宰和奶站監(jiān)管。各地要按照食品藥品監(jiān)管體制改革要求，做好生豬定點屠宰監(jiān)管職責調整工作，涉及的職能、編制、人員、經費要及時劃轉到位。各級農業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要督促落實屠宰廠（場）“瘦肉精”自檢等制度，強化巡查抽檢，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死動物、注水和非法添加有毒有害物質等違法行為。嚴格實行“瘦肉精”檢測和屠宰檢疫同步，凡經檢測和檢疫發(fā)現的不合格產品，一律不得出廠（場）銷售，并及時進行無害化處理。強化生鮮乳生產、收購和運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴厲打擊生鮮乳非法添加行為。

 

　　三、加大執(zhí)法查處力度

 

　　（一）加強農業(yè)行政綜合執(zhí)法和基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法。進一步整合農業(yè)行政執(zhí)法機構，統籌負責包含農業(yè)投入品和農產品質量安全的農業(yè)行政執(zhí)法工作。實行農業(yè)投入品和農產品質量安全農業(yè)行政執(zhí)法責任追究制度。

 

　　（二）深入開展專項整治。各地要結合實際，繼續(xù)開展農產品質量安全專項整治行動，建立健全違法違規(guī)線索有獎舉報和案件通報等機制，堅持重拳出擊、露頭就打。

 

　　（三）加大農產品質量安全刑事案件查處力度。各地要根據《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕12號），建立涉嫌農產品質量安全犯罪案件查處移送制度。對符合刑事案件立案追訴標準、涉嫌農產品質量安全犯罪的案件，農業(yè)部門必須及時移交公安機關依法立案偵查，嚴禁有案不移、交案不接或者以罰代刑。

 

　　（四）推進信用體系建設。著力推進農產品生產單位和經營（購銷、貯存、運輸，下同）單位信用數據庫建設，將生產銷售不合格農產品的生產經營單位列入黑名單，進行重點監(jiān)管，約談其法定代表人，責令整改，情節(jié)嚴重的在新聞媒體曝光。

 

　　四、加大責任追究力度

 

　　（一）實行屬地管理責任制。落實“政府負總責，部門負監(jiān)管責任，農產品生產經營者為第一責任人”的責任機制。各級人民政府要對本地區(qū)農產品質量安全負總責，將農產品質量安全工作納入市、縣、鄉(xiāng)人民政府績效考核范圍。

 

　　（二）明確部門監(jiān)管職責。各級政府要根據食品藥品監(jiān)管體制改革的要求，統籌建立食品藥品和農產品質量安全監(jiān)管工作銜接機制，明確部門監(jiān)管職責，避免出現監(jiān)管職責不清、重復監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)。各級農業(yè)部門要切實擔負起農產品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產加工企業(yè)前的質量安全監(jiān)管職責。

 

　　（三）強化責任體系建設。繼續(xù)推行省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府之間以及各級政府與農業(yè)部門之間、各級農業(yè)部門與農產品生產經營單位之間、農產品生產經營單位與涉安人員（社員）之間簽訂農產品質量安全工作責任狀（書）的制度，建立橫向到邊、縱向到底的農產品質量安全責任體系。

 

　　（四）嚴肅責任追究。各級政府和農業(yè)部門要對各級簽訂的農產品質量安全工作責任狀（書）落實情況和績效開展日常檢查和年終檢查考核。要嚴肅查處監(jiān)管人員在工作中以罰代刑、謀取私利導致監(jiān)管工作“走過場”的失職瀆職和徇私枉法行為。

 

　　五、強化經費保障

 

　　各級地方政府要切實將農產品質量安全監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法等工作經費納入本級財政預算，省級財政統籌現代農業(yè)專項資金，采取以獎代補方式支持市縣開展農產品質量安全監(jiān)測預警與監(jiān)管工作。

 

　　六、加強應急處置工作

 

　　各級政府要根據新修訂的《國家食品安全事故應急預案》和農業(yè)部《農產品質量安全突發(fā)事件應急預案》要求，制（修）定農產品質量安全突發(fā)事件應急預案，成立應急指揮機構，組建應急處置隊伍，強化應急保障和應急演練，隨時抓好應急處置工作。

 

　　2014年10月28日