各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

    為認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議、2015年中央1號(hào)文件、全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議和全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會(huì)議精神，切實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，我部制定了《2015年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》，現(xiàn)予印發(fā)。請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際抓好落實(shí)。

    農(nóng)業(yè)部辦公廳

    2015年2月11日

    2015年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

    2014年各級(jí)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹中央決策部署，依法履職，扎實(shí)工作，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管年活動(dòng)，落實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管八項(xiàng)措施，取得了較好成績(jī)。全年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，蔬菜、畜禽和水產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)中有升。

    2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年。繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，鞏固平穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。2015年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的總體要求是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議的決策部署，緊緊圍繞“努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”目標(biāo)，以深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)為總的抓手，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建為重要載體，堅(jiān)持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓，強(qiáng)化源頭治理和執(zhí)法監(jiān)管，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程控制，推進(jìn)監(jiān)管能力和制度機(jī)制建設(shè)，確保主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在96%以上，切實(shí)維護(hù)公眾健康和消費(fèi)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。

    一、深入推進(jìn)專項(xiàng)整治

    （一）深化突出問題治理。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化執(zhí)法查處，重點(diǎn)開展7大專項(xiàng)整治行動(dòng)，努力消除行業(yè)“潛規(guī)則”生存空間。農(nóng)藥及農(nóng)藥使用專項(xiàng)整治重點(diǎn)針對(duì)違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營禁用農(nóng)藥、非法添加隱性成分、違法使用禁用農(nóng)藥、超范圍使用限用農(nóng)藥。“瘦肉精”專項(xiàng)整治重點(diǎn)針對(duì)飼料生產(chǎn)、養(yǎng)殖飼喂、收購販運(yùn)環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”的行為。生鮮乳專項(xiàng)整治重點(diǎn)打擊無證收購運(yùn)輸生鮮乳和非法添加有毒有害物質(zhì)等行為。養(yǎng)殖抗菌藥專項(xiàng)整治重點(diǎn)打擊獸藥非法添加隱性成分、未按規(guī)定銷售和使用獸用處方藥、超劑量超范圍使用抗菌藥、不執(zhí)行休藥期等行為。生豬屠宰專項(xiàng)整治繼續(xù)抓好生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)清理整頓，重點(diǎn)打擊私屠濫宰、注水或注入其他物質(zhì)、違法銷售和屠宰病死豬的行為。水產(chǎn)品專項(xiàng)整治重點(diǎn)打擊養(yǎng)殖及育苗過程中使用孔雀石綠、硝基呋喃類代謝物、氯霉素等禁用藥物和不執(zhí)行休藥期的行為。農(nóng)資打假專項(xiàng)治理集中在春耕備耕、“三夏”、秋冬種等高峰期嚴(yán)厲打擊制售種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、水產(chǎn)苗種、農(nóng)機(jī)具等假冒偽劣農(nóng)資的違法違規(guī)行為。

    （二）加大案件查辦力度。加大高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法重點(diǎn)，實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)，集中力量查辦一批大案要案。健全大案要案協(xié)作查處機(jī)制，會(huì)同公安、食藥、工商等部門開展案件聯(lián)合查辦。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，凡達(dá)到移交標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。組織開展各類風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，采取針對(duì)性措施全面強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，及時(shí)消除問題隱患，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

    （三）集中曝光一批違法違規(guī)案例。充分發(fā)揮輿論震懾作用，加大案件曝光力度，以非法添加有毒有害物質(zhì)、屠宰病死豬、制售假劣農(nóng)資案件為重點(diǎn)，集中曝光一批案值較大、影響面廣、情節(jié)惡劣的重大案件。

    二、抓好質(zhì)量安全縣創(chuàng)建

    （四）扎實(shí)做好首批創(chuàng)建工作。加強(qiáng)組織保障，推動(dòng)首批試點(diǎn)的100個(gè)縣和4個(gè)市落實(shí)屬地責(zé)任，實(shí)施全程監(jiān)管，提升監(jiān)管能力和水平，健全制度機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)共治，努力打造成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和依法監(jiān)管的樣板區(qū)。強(qiáng)化政策扶持，落實(shí)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)涉農(nóng)相關(guān)項(xiàng)目和資金向質(zhì)量安全縣集中和傾斜。

    （五）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。推動(dòng)各地因地制宜開展省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，強(qiáng)化投入品監(jiān)管、產(chǎn)地管理、生產(chǎn)控制、質(zhì)量追溯、準(zhǔn)出準(zhǔn)入、檢驗(yàn)檢測(cè)等方面的改革創(chuàng)新，總結(jié)形成因地制宜、獨(dú)具地域特色的監(jiān)管模式。加大宣傳引導(dǎo)力度，通過信息報(bào)送、新聞宣傳、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，對(duì)示范創(chuàng)建的典型地區(qū)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)宣傳報(bào)道，營造良好創(chuàng)建氛圍。

    （六）嚴(yán)格考核驗(yàn)收。科學(xué)制定和完善國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）考核管理辦法，引入第三方測(cè)評(píng)機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保首批創(chuàng)建縣（市）立得住、過得硬、叫得響。及時(shí)總結(jié)創(chuàng)建工作，逐步擴(kuò)大創(chuàng)建范圍，力爭(zhēng)用3-5年或稍長(zhǎng)時(shí)間覆蓋到所有“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣，最終以點(diǎn)帶面，整體提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

    三、加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)程

    （七）加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。堅(jiān)持以科學(xué)數(shù)據(jù)為支撐，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為依據(jù)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)程，抓緊清理與農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)相配套的檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)。加快轉(zhuǎn)化一批國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)。加緊已登記農(nóng)藥的殘留補(bǔ)充試驗(yàn)，推進(jìn)蔬菜等小宗作物和特色農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制定。支持各地結(jié)合實(shí)際配套制定一批保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和過程質(zhì)量控制規(guī)范。

    （八）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。推廣環(huán)境友好、安全生態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，不斷擴(kuò)大果菜茶標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)規(guī)模，新創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化的示范基地、示范農(nóng)場(chǎng)、示范企業(yè)和示范合作社，提高產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。嚴(yán)格管控化肥、農(nóng)獸藥、飼料及飼料添加劑等投入品使用，加大高效低毒農(nóng)獸藥推廣力度，推動(dòng)病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理。

    四、穩(wěn)步發(fā)展“三品一標(biāo)”

    （九）加強(qiáng)品牌培育。大力推進(jìn)無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，無公害農(nóng)產(chǎn)品要強(qiáng)化安全生產(chǎn)，綠色食品要突出全程控制，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品要堅(jiān)持因地制宜和生態(tài)安全，地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品要立足地域特色和品質(zhì)特性。強(qiáng)化品牌創(chuàng)建，培育一批以“三品一標(biāo)”和“三園兩場(chǎng)”為基礎(chǔ)的安全優(yōu)質(zhì)知名農(nóng)產(chǎn)品品牌和生產(chǎn)基地，充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”在品牌引領(lǐng)、消費(fèi)認(rèn)知、市場(chǎng)增值等方面的示范帶動(dòng)作用。

    （十）強(qiáng)化認(rèn)證監(jiān)管。進(jìn)一步完善認(rèn)證程序，落實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)認(rèn)證工作規(guī)范化。加強(qiáng)證后監(jiān)管和標(biāo)志使用管理，對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品加大監(jiān)督抽查和跟蹤抽檢力度。完善“三品一標(biāo)”退出機(jī)制，維護(hù)“三品一標(biāo)”的公信力和品牌形象。

    五、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警

    （十一）強(qiáng)化例行監(jiān)測(cè)。制定全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確各級(jí)農(nóng)業(yè)部門依法監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)，防止上下一般粗、監(jiān)測(cè)指標(biāo)重疊、監(jiān)測(cè)對(duì)象重復(fù)現(xiàn)象。對(duì)例行監(jiān)測(cè)沒有覆蓋到的糧食、油料作物、薯類等產(chǎn)品，開展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，摸清問題隱患。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果會(huì)商分析，深入研究變化趨勢(shì)和問題原因，為專項(xiàng)整治和執(zhí)法監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

    （十二）深入開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。制定國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)劃和年度計(jì)劃，全面摸清“米袋子”、“菜籃子”產(chǎn)品危害因子的種類、范圍和危害程度，提出全程監(jiān)管的關(guān)鍵點(diǎn)及技術(shù)措施，最大限度發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)急處置、生產(chǎn)指導(dǎo)、消費(fèi)引導(dǎo)等方面的支撐作用。對(duì)一些“老大難”問題，深入實(shí)施跟蹤評(píng)估，跟進(jìn)開展科研攻關(guān)，提出解決問題的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和全程管控方案。完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度規(guī)范，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)和專家組作用。加強(qiáng)科學(xué)研究和風(fēng)險(xiǎn)交流，組織專家適時(shí)進(jìn)行解疑釋惑和科普解讀，全面普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)。

    六、加快推動(dòng)追溯體系建設(shè)

    （十三）加快構(gòu)建質(zhì)量追溯平臺(tái)。加快建設(shè)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)。積極推動(dòng)省、市、縣三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化建設(shè)。盡快實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)共享，貫通檢測(cè)、認(rèn)證、預(yù)警、評(píng)估、執(zhí)法、追溯、標(biāo)準(zhǔn)化等全要素，不斷提升監(jiān)管信息化水平。

    （十四）積極開展追溯試點(diǎn)。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法、管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。以規(guī)模化的生產(chǎn)經(jīng)營主體為載體，以農(nóng)業(yè)投入品和有條件的農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，選擇部分省市縣和“三品一標(biāo)”獲證單位開展追溯試點(diǎn)。

    七、探索構(gòu)建產(chǎn)地準(zhǔn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

    （十五）建立準(zhǔn)出準(zhǔn)入銜接機(jī)制。落實(shí)農(nóng)業(yè)部與食品藥品監(jiān)管總局合作協(xié)議，制定產(chǎn)地準(zhǔn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入指導(dǎo)意見，探索產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制，貫通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管鏈條。

    （十六）探索產(chǎn)地質(zhì)量證明制度。研究制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量證明管理辦法和技術(shù)規(guī)范，選擇部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、銷售企業(yè)開展試點(diǎn)，充分發(fā)揮質(zhì)量證明在產(chǎn)地準(zhǔn)出和全程管控過程中的導(dǎo)向作用，全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全主體責(zé)任。

    八、認(rèn)真做好應(yīng)急處置

    （十七）提升應(yīng)急處置能力。完善各層級(jí)、各行業(yè)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)演練，提高全系統(tǒng)的應(yīng)急處置技能。強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)，第一時(shí)間掌握輿情。對(duì)負(fù)面輿情信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，嚴(yán)防輿情的發(fā)酵和蔓延。開展科普宣傳，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，依托主流媒體宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

    （十八）妥善處置突發(fā)事件。高度重視突發(fā)問題的應(yīng)對(duì)，力爭(zhēng)做到第一時(shí)間掌握和報(bào)告情況，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施果斷處置，盡最大努力將負(fù)面影響降到最低。堅(jiān)持舉一反三、化危為機(jī)，從問題中吸取教訓(xùn)，落實(shí)工作責(zé)任，健全制度機(jī)制，提升工作水平。

    九、加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)

    （十九）充實(shí)基層監(jiān)管隊(duì)伍。編制“十三五”全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃，積極參與農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃的編制與啟動(dòng)實(shí)施，努力為基層監(jiān)管能力和條件的改善爭(zhēng)取政策和資金扶持。推動(dòng)地方農(nóng)業(yè)部門主動(dòng)爭(zhēng)取發(fā)改、財(cái)政等部門支持，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力建設(shè)重點(diǎn)。加快推動(dòng)地市和縣區(qū)兩級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管人員，落實(shí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，改善監(jiān)管條件。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化運(yùn)行，通過“特崗計(jì)劃”為鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)充實(shí)一批專業(yè)化的技術(shù)人員。推動(dòng)有條件的地方延伸配備村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，著力解決監(jiān)管“最后一公里”問題。

    （二十）強(qiáng)化質(zhì)檢體系建設(shè)管理。做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系二期規(guī)劃收尾工作，加強(qiáng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)管理、計(jì)量認(rèn)證和資質(zhì)認(rèn)可，確保“建得全、管得好、用得了、檢得準(zhǔn)”。按照大農(nóng)業(yè)的架構(gòu)和綜合建設(shè)的思路，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合，貫通產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程。探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)合作聯(lián)盟，加強(qiáng)技術(shù)協(xié)作交流和協(xié)同配合，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢人員國家職業(yè)資格證書制度，提升基層檢測(cè)人員能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

    十、加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新

    （二十一）推動(dòng)監(jiān)管法治建設(shè)。按照與《食品安全法》兩法并行、相互銜接、各有側(cè)重的原則，加快推動(dòng)修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。開展調(diào)查研究，總結(jié)提煉各地的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。加快肥料、農(nóng)藥、畜禽屠宰等相關(guān)法律法規(guī)的制修訂進(jìn)程，跟進(jìn)制定相關(guān)的配套規(guī)章。增強(qiáng)法治思維，認(rèn)真履行法定職責(zé)，著力提升基層執(zhí)法監(jiān)管能力。

    （二十二）加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與食品藥品監(jiān)管、公安部門的聯(lián)合行動(dòng)，強(qiáng)化重大問題聯(lián)合整治和重大案件協(xié)同查處。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各行業(yè)、各單位的協(xié)作，推動(dòng)農(nóng)技推廣與質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法與檢測(cè)、質(zhì)量安全執(zhí)法與綜合執(zhí)法有機(jī)銜接。加強(qiáng)中央與地方聯(lián)動(dòng)，動(dòng)員全系統(tǒng)聚焦重點(diǎn)任務(wù)，以績(jī)效延伸考核為載體，推動(dòng)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。通過橫向合作和縱向聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力，創(chuàng)建信息溝通順暢、指揮協(xié)調(diào)有力、協(xié)同配合到位的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“全國一盤棋”工作格局。

    （二十三）推進(jìn)社會(huì)協(xié)同共治。督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，樹立質(zhì)量安全自律意識(shí)，健全內(nèi)部管理制度，把好生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的約束作用，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，暢通投訴舉報(bào)渠道，營造全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。