“新常態(tài) 新成就”系列專題之八

    2014公報解讀：糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”

    ——解讀《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》

    手中有糧，心中不慌。《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2014年我國糧食再獲豐收，實(shí)現(xiàn)“十一連增”。全年糧食產(chǎn)量60710萬噸，比上年增加516萬噸，增產(chǎn)0.9%。糧食連年豐收，確保了中國人把飯碗牢牢端在自己手上，不僅對新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮著“定盤星”的作用，也為世界糧食安全貢獻(xiàn)了中國力量。

    “高點(diǎn)”再爬坡，“十一連增”來之不易

    2014年，全國糧食產(chǎn)量增加516萬噸，增產(chǎn)0.9%。其中，夏糧產(chǎn)量13660萬噸，增產(chǎn)3.6%；早稻產(chǎn)量3401萬噸，下降0.4%；秋糧產(chǎn)量43649萬噸，增長0.1%。全年谷物產(chǎn)量55727萬噸，比上年增長0.8%。其中，稻谷產(chǎn)量20643萬噸，增產(chǎn)1.4%；小麥產(chǎn)量12617萬噸，增產(chǎn)3.5%；玉米產(chǎn)量21567萬噸，減少1.3%。這是自2013年我國糧食產(chǎn)量首次突破1.2萬億斤的“高點(diǎn)”之后，再次取得歷史性突破。

    與往年相比，2014年的糧食增產(chǎn)更加來之不易。一是自然災(zāi)害影響秋糧生產(chǎn)；二是糧食生產(chǎn)成本不斷上升；三是糧食生產(chǎn)基數(shù)高，尤其是在“十連增”的基礎(chǔ)上高點(diǎn)爬坡，實(shí)屬不易。

    盡管氣候條件相對較好，災(zāi)情輕于2013年，但2014年1-9月，全國農(nóng)作物受災(zāi)面積仍高達(dá)24899千公頃，絕收面積2854千公頃。局部地區(qū)災(zāi)情較重，尤其是北方地區(qū)遭受“卡脖旱”，秋糧生產(chǎn)因此受到一定影響。

    2014年糧食豐產(chǎn)，得益于科技支撐有力、田管措施到位、防災(zāi)減災(zāi)及時有效，更關(guān)鍵的是中央審時度勢提出了新時期國家糧食安全戰(zhàn)略，政策穩(wěn)定、措施到位。去年以來，中央繼續(xù)出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，及早預(yù)撥農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”，及早發(fā)布小麥、稻谷最低收購價，繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)糧大縣獎勵政策，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，注重培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體等政策措施，進(jìn)一步調(diào)動了多方面糧食生產(chǎn)積極性。公報顯示，2014年，全國糧食總播種面積11274萬公頃（16.91億畝），比上年增加78萬公頃（1174萬畝）。

    各地則繼續(xù)推廣應(yīng)用優(yōu)良品種，促進(jìn)了糧食單產(chǎn)水平的提高。實(shí)施“農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助政策”，加大相關(guān)補(bǔ)助力度，積極推動實(shí)際效果顯著的關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助常態(tài)化。與此同時，針對糧食生產(chǎn)過程中遇到的問題，及時采取小麥“一噴三防”、水稻集中育秧、病蟲防控等措施，加強(qiáng)田間管理。2014年，全國糧食作物平均單產(chǎn)5385公斤/公頃（359公斤/畝），比上年增產(chǎn)8公斤/公頃（0.56公斤/畝）。

    在糧食連續(xù)多年增產(chǎn)的同時，根據(jù)居民消費(fèi)快速升級的發(fā)展趨勢，近年來我國不斷加大種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，積極推進(jìn)飼用糧生產(chǎn)，拓展優(yōu)質(zhì)牧草發(fā)展空間，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。通過調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力“確保谷物基本自給，口糧自給能力達(dá)到100%”、“穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和糧食產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線和目標(biāo)。

    豐產(chǎn)穩(wěn)定物價，凸顯“定盤星”作用

    糧價是百價之基。糧價穩(wěn)則百價穩(wěn)，糧價穩(wěn)則百姓安。2014年，我國GDP比上年增長7.4%，物價則保持在2.0%的低水平，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“較高增長、較低通脹”的較理想態(tài)勢。這其中，糧食增產(chǎn)功不可沒。受益于糧食豐產(chǎn)預(yù)期，2014年我國糧食價格保持基本穩(wěn)定，全年漲幅為3.1%，對穩(wěn)定物價發(fā)揮了重要作用。

    糧食連續(xù)11年增產(chǎn)，極大地增強(qiáng)了我國糧食市場抵御國內(nèi)外風(fēng)險的能力。不僅在一定程度上緩解了國內(nèi)糧食緊平衡的局面，也確保了國內(nèi)糧食價格沒有受到來自國際市場的壓力，平抑了物價。

    中國糧食豐產(chǎn)，為世界糧食安全貢獻(xiàn)了中國力量，在世界范圍內(nèi)具有更為積極而廣泛的意義。目前全球糧食年貿(mào)易量僅為5000億斤-6000億斤，不及中國年糧食消費(fèi)量的一半；全球大米貿(mào)易量僅相當(dāng)于中國大米消費(fèi)量的1/4。如果中國因?yàn)榧Z食生產(chǎn)不足，需要長期從國際市場大量采購糧食，很可能引起國際市場糧價大幅度上漲。而且，糧食是不同于其他產(chǎn)品的戰(zhàn)略物資，糧食貿(mào)易甚至可能引發(fā)國際沖突。中國用不到世界10%的耕地，生產(chǎn)了世界25%的糧食，養(yǎng)活了世界20%的人口，向世界展示了一個負(fù)責(zé)任大國的形象。

    用新糧食安全觀將飯碗端牢

    作為13億多人口的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。在糧食總產(chǎn)量突破6億噸、實(shí)現(xiàn)“十一連增”的大好形勢下，我們要清醒地認(rèn)識到，越是糧食連年豐收，越是需要繃緊糧食安全這根弦。“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。”

    目前，我國糧食供需還存在一定缺口，產(chǎn)需自給率大體在97％左右，雖在95%的基本自給線以上，但總體上仍是產(chǎn)不足需。分品種看，玉米產(chǎn)需基本平衡，小麥、水稻供求偏緊，大豆存在較大缺口，糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾依然突出。

    同時，我國糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生新的變化。飼料用糧和工業(yè)用糧快速增長，成為影響我國糧食消費(fèi)的決定性因素。未來，飼料用糧和工業(yè)用糧年均增加量，遠(yuǎn)高于口糧和種子用糧年均減少量。而且，隨著我國人均GDP進(jìn)入6000-10000美元區(qū)間，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在加快升級，口糧消費(fèi)越來越少，對肉蛋奶等產(chǎn)品的需求越來越多，更好地滿足我國食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的需要，需要樹立新的糧食安全觀。

    剛剛發(fā)布的2015年中央一號文件中提出，要“加快發(fā)展草牧業(yè)”“促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展”，將飯碗端得越來越牢固。

    保障國家糧食安全，最根本的還是要在堅守耕地紅線的同時，堅持用更給力的政策支撐、更完善的科技集成推廣、更長效的保障機(jī)制、更有生命力的經(jīng)營體系創(chuàng)新，進(jìn)一步挖掘科技增產(chǎn)的潛力，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，牢牢構(gòu)筑起我國糧食安全穩(wěn)定發(fā)展的基石。（記者 鄢來雄）