為保障食物有效供給，優(yōu)化食物結(jié)構(gòu)，提高居民營養(yǎng)健康水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2020年）的通知》要求，經(jīng)省人民政府同意，省政府辦公廳近日印發(fā)《貴州省食物與營養(yǎng)發(fā)展實施計劃（2014-2020年）》（以下簡稱計劃），要求各地各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    計劃主要內(nèi)容如下：

    一、我省食物與營養(yǎng)發(fā)展基本狀況

    （一）食物與營養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)狀。2013年，我省糧食產(chǎn)量達(dá)到1030萬噸，肉類、蛋類、奶類、水產(chǎn)品以及蔬菜、油料、水果等產(chǎn)量快速增長。在食物綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步增強(qiáng)的同時，居民食物消費質(zhì)量明顯提高。貴州省居民2010—2012年每標(biāo)準(zhǔn)人日攝入能量2423.6千卡、蛋白質(zhì)67.3克、脂肪77.1克、谷類食物469.4克、薯類29.1克、動物性食物130.5克、奶及奶制品36.1克、蔬菜316.2克、食用油50.1克。通過與膳食寶塔食物消費量目標(biāo)進(jìn)行比較，蔬菜類達(dá)到膳食寶塔的推薦量，豆類、蛋類、奶類及水果類未達(dá)到膳食寶塔推薦量，糧谷類、畜禽肉類、食用油類及鹽類超出了膳食寶塔推薦量。從膳食構(gòu)成數(shù)據(jù)顯示，能量的食物來源及營養(yǎng)素來源都趨于合理，蛋白質(zhì)的食物來源還是以傳統(tǒng)的谷類為主，脂肪的食物來源中動物性食物與植物性食物提供的脂肪基本持平。

    （二）食物與營養(yǎng)發(fā)展存在的問題。一是食物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與消費結(jié)構(gòu)不銜接。二是消費目標(biāo)和營養(yǎng)目標(biāo)不協(xié)調(diào)。盡管居民膳食質(zhì)量顯著提高，但仍存在鈣、鐵、鋅和維生素A等普遍攝入不足的問題。大約有98%的人群存在鈣攝入不足風(fēng)險，有30%的人群存在鐵攝入不足風(fēng)險、大約有16%的人群存在鋅攝入不足風(fēng)險。三是營養(yǎng)改善與健康需求不匹配。貧困人口和低收入人群因食物攝入量不足，蛋白質(zhì)等營養(yǎng)素難以滿足健康生活需要，易患缺鐵性貧血、佝僂病和維生素A、維生素B2缺乏等營養(yǎng)不良性疾病。而部分中高收入人群因營養(yǎng)過剩或膳食結(jié)構(gòu)不合理，肉類及油脂消費量過多，居民營養(yǎng)過剩，易患高血壓、糖尿病、血脂異常等疾病。

    （三）食物與營養(yǎng)發(fā)展面臨的新形勢。一是資源環(huán)境壓力增大，要求轉(zhuǎn)變食物與營養(yǎng)發(fā)展方式。二是社會流動人口增多，要求創(chuàng)造良好的食物消費環(huán)境。三是老齡化社會快速來臨，要求滿足社會多樣化食物需求。四是進(jìn)入慢性病高發(fā)期，要求居民膳食結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

    在未來相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，我省食物與營養(yǎng)工作面臨著十分艱巨的任務(wù)，必須轉(zhuǎn)變觀念，制訂有效的政策措施，明確發(fā)展重點，促進(jìn)食物與營養(yǎng)取得新發(fā)展。

    二、發(fā)展目標(biāo)

    （一）食物生產(chǎn)目標(biāo)。到2020年，全省糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在1100萬噸，油料產(chǎn)量達(dá)到95萬噸，肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到261萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到47萬噸，蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到3400萬噸，水果總產(chǎn)量達(dá)到330萬噸。

    （二）食品工業(yè)發(fā)展目標(biāo)。支持食品工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，發(fā)展精深加工，培育一批有影響力的大型龍頭企業(yè)和知名品牌。到2020年，傳統(tǒng)食品標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化程度大幅提高，全省食品工業(yè)總產(chǎn)值年均增長速度保持在22%以上。

    （三）食物消費目標(biāo)。推廣健康消費模式，控制食用油和鹽的消費量。到2020年，全省人均全年口糧消費135公斤、食用植物油12公斤、豆類13公斤、肉類29公斤、蛋類16公斤、奶類36公斤、水產(chǎn)品18公斤、蔬菜140公斤、水果60公斤。

    （四）營養(yǎng)素攝入量目標(biāo)。保障充足的能量和蛋白質(zhì)攝入量，控制脂肪攝入量，保持適量的維生素和礦物質(zhì)攝入量。到2020年，全省人均每日攝入能量2200千卡，其中碳水化合物供能比不低于55%、脂肪供能比不高于30%、人均每日蛋白質(zhì)攝入量75克。維生素和礦物質(zhì)等微量營養(yǎng)素攝入量基本達(dá)到居民健康要求。

    （五）營養(yǎng)性疾病控制目標(biāo)。基本消除營養(yǎng)不良現(xiàn)象，控制營養(yǎng)性疾病增長。到2020年，全省5歲以下兒童生長遲緩率控制在8%以下；全人群貧血率控制在10%以下，其中，老年人貧血率控制在15%以下，5歲以下兒童貧血率控制在12%以下，孕產(chǎn)婦中重度貧血患病率明顯下降；居民超重、肥胖和血脂異常率的增長速度明顯下降。

    三、主要任務(wù)

    （一）構(gòu)建供給穩(wěn)定、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)控有力的食物數(shù)量保障體系。穩(wěn)定耕地面積，提高耕地質(zhì)量，加快現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)建設(shè)。推動薏仁米、苦蕎、蕓豆等特色雜糧種植，發(fā)展紅薯、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，提高雜糧、薯類作為主食的替代率。加快發(fā)展設(shè)施蔬菜，推行蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立質(zhì)量追溯制度，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化和產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。大力發(fā)展畜牧業(yè)，提高牛肉、羊肉、禽肉、蛋類等供給比重。立足區(qū)域資源稟賦，加快建設(shè)火龍果、獼猴桃、藍(lán)莓、刺梨、葡萄等果品基地，推進(jìn)優(yōu)勢果品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，優(yōu)化果品供給結(jié)構(gòu)，提高高檔果品比重。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮等產(chǎn)地初加工，積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)市場網(wǎng)絡(luò)和配送服務(wù)體系建設(shè)，物流配送企業(yè)、商超、菜市場、生鮮專營店、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店等流通企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品、營養(yǎng)食品等專業(yè)化的配送和管理。

    （二）構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)健全、體系完備、監(jiān)管到位的食物質(zhì)量保障體系。建立覆蓋全過程的食物安全監(jiān)管制度，落實地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，規(guī)范食物生產(chǎn)、加工和銷售行為。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快推進(jìn)國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（場）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，集中創(chuàng)建一批園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場。完善投入品管理制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，發(fā)揮源頭把關(guān)和質(zhì)量控制作用。加強(qiáng)食物品牌建設(shè)，推進(jìn)食物生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)誠信制度建設(shè)，加大對失信企業(yè)懲處力度。加強(qiáng)食物安全信息共享與公共管理體系建設(shè)，健全快速反應(yīng)機(jī)制，提升食品安全應(yīng)急處置能力，強(qiáng)化輿論監(jiān)督和引導(dǎo)。

    （三）構(gòu)建定期監(jiān)測、分類指導(dǎo)、引導(dǎo)消費的居民營養(yǎng)改善體系。建立健全居民食物與營養(yǎng)監(jiān)測管理制度，加強(qiáng)監(jiān)測和信息分析。對重點區(qū)域、重點人群實施營養(yǎng)干預(yù)，重視解決微量營養(yǎng)素缺乏、部分人群宏量營養(yǎng)素攝入過多等問題。開展多種形式的營養(yǎng)教育與信息服務(wù)，引導(dǎo)居民形成科學(xué)的膳食習(xí)慣，推進(jìn)健康飲食文化建設(shè)。

    四、發(fā)展重點

    （一）重點產(chǎn)品。

    1.大力發(fā)展配制米、營養(yǎng)強(qiáng)化米、留胚米、發(fā)芽糙米和小包裝米生產(chǎn)，開發(fā)適銷對路的方便米制食品、多種食品專用粉、營養(yǎng)掛面、方便面、速凍面團(tuán)、冷凍面、鮮切面、調(diào)理快餐面等方便食品，不斷提升生產(chǎn)能力與產(chǎn)品檔次。

    2.大力發(fā)展冷鮮分割肉、調(diào)理肉制品、熟肉制品等三大類主導(dǎo)肉產(chǎn)品以及功能性肉制品。推廣清潔蛋加工，開發(fā)強(qiáng)化營養(yǎng)蛋等禽蛋產(chǎn)品。全面推行優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品生產(chǎn)，開發(fā)調(diào)理、速凍、休閑等深加工水產(chǎn)品。

    3.大力開發(fā)大豆系列制品、雜糧及其深加工制品，開發(fā)有利于健康的低鹽、低糖、低脂肪、低膽固醇、低熱量和高纖維食品，開發(fā)適合消費者食用和喜愛的休閑方便食品。

    4.大力發(fā)展乳制品生產(chǎn)，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，提高原料奶質(zhì)量。加強(qiáng)巴氏殺菌乳、超高溫滅菌乳、酸乳等液態(tài)乳制品的生產(chǎn)，積極開發(fā)新品種，強(qiáng)化產(chǎn)品營養(yǎng)及保健功能。

    5.大力發(fā)展果蔬食品，推進(jìn)果蔬基地化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步增加總量、保證質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善鮮食果蔬生產(chǎn)、保鮮、儲運供應(yīng)體系。

    6.大力發(fā)展無公害茶、綠色茶和有機(jī)茶，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)加工技術(shù)，開發(fā)袋泡茶、速溶茶、保健茶、液體方便茶等新型茶飲料，利用分離、純化、發(fā)酵等現(xiàn)代技術(shù)，提取植物化學(xué)物、開發(fā)保健食品。

    （二）重點區(qū)域。

    1.貧困地區(qū)。采取扶持與開發(fā)相結(jié)合的方式，提高貧困地區(qū)居民食物消費水平。針對貧困地區(qū)環(huán)境條件差、生產(chǎn)生活水平低的實際，把促進(jìn)發(fā)展、穩(wěn)定收入、盡快脫貧致富作為首要任務(wù)，創(chuàng)新營養(yǎng)改善方式，合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)厥澄镔Y源。動員社會各界參與扶貧開發(fā)，采取營養(yǎng)干預(yù)措施，實現(xiàn)貧困人口食物與營養(yǎng)的基本保障和逐步改善。

    2.農(nóng)村地區(qū)。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)農(nóng)村商貿(mào)與流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將城鎮(zhèn)現(xiàn)代流通業(yè)向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸。推進(jìn)貴州省放心糧油示范工程和新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，培育和完善農(nóng)村商品市場網(wǎng)絡(luò)，整治和規(guī)范農(nóng)村市場秩序，為農(nóng)村居民購買放心食品提供便利。

    3.流動人群集中及新型城鎮(zhèn)化地區(qū)。切實關(guān)注工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中流動人群的營養(yǎng)改善問題，對流動人群集中供餐點衛(wèi)生條件、執(zhí)業(yè)人員健康、食物質(zhì)量安全等進(jìn)行監(jiān)控，避免突發(fā)食源性疾病發(fā)生。加強(qiáng)對在外就餐人員及新型城鎮(zhèn)化地區(qū)居民的膳食指導(dǎo)，倡導(dǎo)文明生活方式和合理膳食模式，控制高能量、高脂肪、高鹽飲食，降低營養(yǎng)性疾病發(fā)病率。

    （三）重點人群。

    1.孕產(chǎn)婦與嬰幼兒。做好待孕婦女葉酸補(bǔ)充宣傳和孕產(chǎn)婦營養(yǎng)均衡調(diào)配，重點改善低收入人群孕婦膳食中鈣、鐵、鋅和維生素A攝入不足的狀況，預(yù)防中高收入人群孕婦因膳食不合理而導(dǎo)致的肥胖、巨大兒等營養(yǎng)性疾病。大力倡導(dǎo)母乳喂養(yǎng)，重視農(nóng)村地區(qū)6至24個月齡嬰幼兒的輔食喂養(yǎng)與營養(yǎng)補(bǔ)充，加強(qiáng)母乳代用品和嬰幼兒食品質(zhì)量監(jiān)管。

    2.兒童青少年。著力降低農(nóng)村兒童青少年生長發(fā)育遲緩、缺鐵性貧血的發(fā)生率，做好農(nóng)村留守兒童營養(yǎng)保障工作。遏制城鎮(zhèn)兒童青少年超重、肥胖增長態(tài)勢。建立城鎮(zhèn)和農(nóng)村兒童青少年膳食營養(yǎng)評估機(jī)制，開展動態(tài)變化分析，為營養(yǎng)改善規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。強(qiáng)化學(xué)生營養(yǎng)健康知識教育，加強(qiáng)對教師、家長的營養(yǎng)教育和對學(xué)生食堂及學(xué)生營養(yǎng)配餐單位的指導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成科學(xué)飲食習(xí)慣。強(qiáng)化營養(yǎng)干預(yù)，加大蛋奶供應(yīng)，保障食物與營養(yǎng)需求。

    3.老年人。研究建立老年人營養(yǎng)保障制度，關(guān)心老年人膳食營養(yǎng)，做好孤寡老人膳食供給，加強(qiáng)老年人營養(yǎng)保障工作。研究開發(fā)適合老年人身體健康需要的食物產(chǎn)品，重點發(fā)展?fàn)I養(yǎng)強(qiáng)化食品和低鹽、低脂、低能量食物等。開展老年人營養(yǎng)監(jiān)測與膳食引導(dǎo)，科學(xué)指導(dǎo)老年人補(bǔ)充營養(yǎng)、合理飲食，提高老年人生活質(zhì)量和健康水平。

    五、政策措施

    （一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立健全工作落實保障機(jī)制。建立由省農(nóng)委、省衛(wèi)生計生委牽頭，省相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)做好本計劃的實施工作。堅持把食物與營養(yǎng)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局統(tǒng)籌規(guī)劃，開展全省居民營養(yǎng)與基本健康監(jiān)測工作，定期發(fā)布居民食物消費與營養(yǎng)健康狀況報告，引導(dǎo)居民改善食物和營養(yǎng)狀況。加快食物管理體制改革，加強(qiáng)生產(chǎn)、加工、流通、質(zhì)檢等各相關(guān)環(huán)節(jié)的管理，促進(jìn)我省食物生產(chǎn)與消費協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步建立我省現(xiàn)代食物發(fā)展管理體系。

    （二）加大扶持力度，加快推進(jìn)食物與營養(yǎng)發(fā)展。各級財政部門要加大對食品和營養(yǎng)發(fā)展工作的投入，積極整合相關(guān)項目和資金，優(yōu)先安排營養(yǎng)監(jiān)測和營養(yǎng)干預(yù)，保證各項工作有序開展。研究和制定相關(guān)扶持政策，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)營養(yǎng)健康食品，鼓勵第三方企業(yè)開展?fàn)I養(yǎng)咨詢和支持服務(wù)。

    （三）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)食物生產(chǎn)與供給。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與利用，以建設(shè)現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)為契機(jī)，建立營養(yǎng)需求與生產(chǎn)相協(xié)調(diào)、數(shù)量安全與質(zhì)量安全并重的發(fā)展模式。加強(qiáng)冷鏈、倉儲、加工配送中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

    （四）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快食物與營養(yǎng)科技創(chuàng)新。針對食物、營養(yǎng)健康領(lǐng)域的重大需求，加強(qiáng)對共性關(guān)鍵技術(shù)的研究，轉(zhuǎn)化新品種、新技術(shù)、新工藝，示范和帶動生產(chǎn)向高效化、標(biāo)準(zhǔn)化、安全化方向發(fā)展。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，實現(xiàn)基于個體的膳食營養(yǎng)指導(dǎo)“云服務(wù)”。重點支持食品生產(chǎn)、加工、營養(yǎng)領(lǐng)域的重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺和人才團(tuán)隊建設(shè)，強(qiáng)化檢驗檢測體系技術(shù)支撐，不斷提升我省食物與營養(yǎng)重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮食品企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)加大食物與營養(yǎng)科技投入，建立以市場開發(fā)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

    （五）加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)，提高全民營養(yǎng)意識。省衛(wèi)生計生委牽頭，成立由食品、營養(yǎng)、醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)＜医M成的省食物與營養(yǎng)咨詢委員會，開展相關(guān)研究工作，提供咨詢服務(wù)。加大食物與營養(yǎng)知識科普力度，倡導(dǎo)健康生活方式和合理膳食模式。開展食物與營養(yǎng)知識進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、軍營、村（社區(qū)）活動，加強(qiáng)營養(yǎng)和健康教育。定期在商場、超市、車站、機(jī)場等人流集中地宣傳適宜不同人群特點的膳食指南。發(fā)揮主要媒體對食物與營養(yǎng)知識進(jìn)行公益宣傳的主渠道作用，增強(qiáng)營養(yǎng)知識傳播的科學(xué)性。加大對食物與營養(yǎng)事業(yè)發(fā)展的投入，加強(qiáng)流通、餐飲服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)居民形成合理的食物消費模式和科學(xué)的膳食模式，傳承以植物性食物為主、動物性食物為輔的優(yōu)良膳食傳統(tǒng)，預(yù)防和控制營養(yǎng)性疾病，提升人民健康水平。