各省、自治區(qū)、直轄市畜牧獸醫(yī)（農業(yè)、農牧） 廳（局、委、辦） ,新疆生產建設兵團畜牧獸醫(yī)局，中國動物疫病預防控制中心（農業(yè)部屠宰技術中心） :

    按照《國務院辦公廳關于印發(fā)2015年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2015〕10號）和《農業(yè)部關于印發(fā)〈2015年農產品質量安全專項整治方案〉的通知》（農質發(fā)〔2015〕3號）要求，為切實解決生豬屠宰領域存在的突出問題，進一步加強生豬屠宰監(jiān)管，嚴厲打擊違法犯罪行為，我部決定2015年繼續(xù)組織開展生豬屠宰專項整治行動。現將《2015年生豬屠宰專項整治行動實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

    農業(yè)部

    2015年5月13日

    2015年生豬屠宰專項整治行動實施方案

    為切實做好2015年生豬屠宰專項整治行動，制定實施方案如下。

    一、工作目標

    （一）總體要求

    按照《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》等有關法律法規(guī)和《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，圍繞重點時段、重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，組織開展生豬屠宰專項整治行動，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊私屠濫宰、添加“瘦肉精”、注水或注入其他物質、銷售及屠宰病死豬等違法犯罪行為，保障豬肉產品質量安全。

    （二）目標任務

    各地要圍繞生豬屠宰存在的突出問題，加大對屠宰違法犯罪行為打擊力度，具體做到“八個一”：

    1.深挖一批生豬屠宰違法線索。通過監(jiān)督檢查、明察暗訪、接訪舉報與基層排查等方式，對轄區(qū)內生豬屠宰活動實施全面、細致排查，尋找、發(fā)現、掌握一批生豬屠宰違法線索。

    2.組織一次企業(yè)主體責任宣傳教育。組織開展廣泛宣傳活動，采取明白紙、告知書、約談、簽訂責任書等方式，強化對轄區(qū)內生豬屠宰企業(yè)的屠宰法律法規(guī)、安全知識和職業(yè)道德誠信教育，督促引導落實屠宰企業(yè)質量安全主體責任。

    3.開展一次多部門聯合執(zhí)法。聯合公安、食品藥品監(jiān)督管理等部門，對城鄉(xiāng)結合部、私屠濫宰專業(yè)村（戶）和肉食品加工集中區(qū)域等私屠濫宰易發(fā)區(qū)域和多發(fā)地區(qū)開展一次聯合執(zhí)法檢查。

    4.排查一批違禁物質。按照屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”等違禁物質監(jiān)督抽檢技術要求，對生豬屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”進行抽檢。全國抽檢達到30萬批次以上。

    5.取締一批私屠濫宰窩點。加大執(zhí)法力度，依法取締一批生豬私屠濫宰窩點。對查獲的違法線索依法立案查處或者及時移送相關部門處理，涉嫌犯罪的一律移送公安機關。

    6.曝光一批違法企業(yè)。將違法生豬屠宰企業(yè)名單向社會公布，列入轄區(qū)內食品安全黑名單管理，同時及時報我部。

    7.通報一批典型案例。適時向社會和媒體公布查辦的生豬屠宰違法犯罪典型案例，震懾違法犯罪分子，樹立獸醫(yī)部門依法執(zhí)法、嚴格執(zhí)法形象。

    8.構建一批長效機制。專項整治行動結束后，要認真總結專項整治行動中好的經驗和做法，健全完善生豬屠宰監(jiān)管規(guī)章制度，探索構建生豬屠宰監(jiān)管長效機制。

    二、工作任務

    （一）整治重點

    1.重點區(qū)域：城鄉(xiāng)結合部、私屠濫宰專業(yè)村（戶）和肉食品加工集中區(qū)域等私屠濫宰易發(fā)區(qū)域和多發(fā)地區(qū)。

    2.重點對象：屠宰場，私屠濫宰“黑窩點”，收購病死豬的“黑窩點”。

    3.重點打擊的違法違規(guī)行為：私屠濫宰行為，注水或注入其他物質的行為，屠宰環(huán)節(jié)違法添加使用“瘦肉精”的行為，違法銷售及屠宰病死豬的行為。

    （二）主要措施

    1.強化主體責任落實。督促屠宰企業(yè)落實生豬進廠（場）檢查登記、肉品品質檢驗、“瘦肉精”自檢等制度，落實好各項質量安全控制措施。監(jiān)督屠宰企業(yè)及時對病害豬進行無害化處理，強化屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼經費管理。督促屠宰企業(yè)落實屠宰臺賬制度，如實記錄屠宰生豬來源、數量、屠宰日期、檢疫檢驗證號、銷售去向和病害豬無害化處理情況，切實做到屠宰全過程痕跡化管理。

    2.加大監(jiān)督抽檢力度。對生豬屠宰環(huán)節(jié)注水或注入“瘦肉精”等非法添加物質進行全面抽檢、排查。嚴格檢查屠宰企業(yè)“瘦肉精”檢測記錄憑證，對每年“瘦肉精”抽檢任務中陽性率高的地區(qū)或屠宰場點，要進行重點監(jiān)控、提高抽檢比例。快速篩查出的陽性樣品要及時予以確證，對確證含有“瘦肉精”的涉案線索及時移送公安機關。

    3.嚴厲打擊屠宰違法行為。要會同公安、食品藥品監(jiān)督管理等部門，集中開展多部門聯合執(zhí)法，加大對生豬屠宰違法案件的查處力度。圍繞“國慶”“元旦”“春節(jié)”“兩會”等食品安全敏感期，針對城鄉(xiāng)結合部、私屠濫宰專業(yè)村（戶）和肉食品加工集中區(qū)域等私屠濫宰易發(fā)區(qū)域和多發(fā)地區(qū)，開展拉網式普查，嚴厲打擊私屠濫宰、違法銷售和屠宰病死豬、添加“瘦肉精”、注水或注入其他物質等各類違法犯罪行為。

    4.加強屠宰行業(yè)管理。切實做好生豬定點屠宰許可管理，繼續(xù)開展生豬定點屠宰企業(yè)資格審核清理工作，加強生豬定點屠宰企業(yè)設立審批管理，嚴格執(zhí)行定點屠宰設置條件和要求，嚴肅查處定點屠宰企業(yè)出租、轉讓定點屠宰證書和標志牌等違法行為。

    三、工作步驟

    生豬屠宰專項整治行動時間從2015年5月至2016年4月。具體包括以下六個階段。

    （一）動員部署階段（2015年5月）。根據本地區(qū)實際情況，制定有針對性的實施方案，要重點突出、措施有力、要求明確，確保各項工作落到實處。要組織召開動員會議，研究部署本地區(qū)生豬屠宰專項整治行動。

    （二）宣傳發(fā)動階段（2015年6月）。開展生豬屠宰環(huán)節(jié)質量安全宣傳月活動，充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體作用，采取靈活多樣的形式，普及肉品消費知識，提高消費者自我保護意識和能力，為專項整治行動營造良好社會氛圍。

    （三）集中排查階段（2015年7月）。集中力量對生豬屠宰場所進行全面排查摸底，重點加強對城鄉(xiāng)結合部、私屠濫宰專業(yè)村（戶）的排查。要把集中排查工作與畜禽屠宰行業(yè)統計、政策調研等工作緊密結合，通過本次排查準確掌握生豬屠宰行業(yè)全面情況，系統梳理分析本地區(qū)生豬屠宰行業(yè)的問題及風險隱患。

    （四）整治查處階段（2015年8月-2016年3月）。在前期排查的基礎上，集中整治生豬屠宰行業(yè)存在的問題和隱患，提高肉品質量安全保障水平。要做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接，集中查處生豬屠宰環(huán)節(jié)各類違法行為，端掉一批私屠濫宰黑窩點，嚴懲一批違法犯罪分子。

    （五）督促檢查階段（2015年9月）。組織開展全國生豬屠宰專項整治行動省際交叉互查活動，督查地市和縣市屠宰監(jiān)管職責調整進展情況，檢查生豬屠宰專項整治行動部署和開展情況。

    （六）總結提升階段（2016年4日）。召開2016年全國畜禽屠宰監(jiān)管工作座談會，全面總結生豬屠宰專項整治行動開展情況、主要成效、經驗做法和存在的不足，公布一批違法屠宰典型案例，震懾違法犯罪分子。

    四、工作要求

    （一）加強組織領導，狠抓責任落實。各省、自治區(qū)、直轄市獸醫(yī)部門要把生豬屠宰專項整治納入重要議事日程，加大經費投入，加強工作力量，切實落實責任。要加大對各市、縣的督導檢查力度，對重點地區(qū)、重點問題實施現場指導、跟蹤督辦，確保整治行動取得實效。我部將把生豬屠宰專項整治行動作為2015年加強重大動物疫病延伸績效考核管理重要內容，對各地工作進行考核。

    （二）加強協調配合，形成工作合力。各省、自治區(qū)、直轄市獸醫(yī)部門要加強系統內的協調配合，形成監(jiān)管合力。要加強與公安、食品藥品監(jiān)督管理、環(huán)保等部門的協調配合，形成跨部門執(zhí)法合力。要進一步完善案件移送機制，涉嫌犯罪的要按照行政執(zhí)法與刑事司法銜接的規(guī)定，及時將案件線索或案件移送公安機關查處，并配合做好調查取證等工作。對于畜禽屠宰監(jiān)管職能尚未劃轉到位的市、縣，獸醫(yī)部門要加強與商務部門的銜接，及時向當地政府匯報，確保整治任務落實到位。

    （三）加強制度建設，健全長效機制。各省、自治區(qū)、直轄市獸醫(yī)部門在集中開展專項整治的同時，要強化屠宰行業(yè)監(jiān)管長效機制的建設，結合本地區(qū)和本系統實際，加強調查研究，總結屠宰行業(yè)畜禽產品質量安全監(jiān)管好的經驗和做法，積極探索行之有效的監(jiān)管制度機制，切實提高生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管效能。要強化生豬屠宰企業(yè)肉品質量安全主體責任，加快屠宰場點升級改造，加強生豬定點屠宰許可管理。要推進屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理設施和收集制度建設，完善屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼政策和長效機制。要健全完善生豬屠宰企業(yè)誠信和自律機制，促進生豬屠宰行業(yè)健康發(fā)展。

    （四）加強輿情關注，強化信息報送。要建立健全生豬屠宰輿情監(jiān)測和應急處置機制，切實做到及時發(fā)現、快速反應、積極應對。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，健全完善生豬屠宰違法行為舉報和舉報核查制度，積極拓寬案源線索。要建立固定的專項整治信息報送機制，案件信息實行月報制度，每月的10日前報送上月的查辦案件情況統計表（附件1），移送司法機關的大案要案要報送詳細案情。常規(guī)信息實行季報制度，分別于2015年9月、12月和2016年3月的10日前報送上三個月整治情況統計表（附件2）和前一階段整治工作進展情況（包括整體情況、主要措施、存在的問題、下一步工作安排等）。

    各省、自治區(qū)、直轄市獸醫(yī)部門在生豬屠宰專項整治行動中的意見與建議，請及時報我部獸醫(yī)局。

    聯 系 人：農業(yè)部獸醫(yī)局 李漢堡

    中國動物疫病預防控制中心

    （農業(yè)部屠宰技術中心） 張杰

    聯系電話：010-59193344 59194463

    傳　  真：010-59194767

    電子郵箱：tuzaichu＠163.com

    附件：1. 生豬屠宰專項整治行動查辦案件統計表

    2. 生豬屠宰專項整治行動整治情況統計表

附件1

生豬屠宰專項整治行動查辦案件統計表

填報單位：（加蓋公章）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 填報時間：

行政執(zhí)法案件數量			移送司法機關案件數量		搗毀私屠濫宰窩點 （個）	案件信息公開 （件）
立案件數	辦結件數	金 額 （萬元）	件 數	金 額 （萬元）

    說明：1. 此表按月報送，每月10日前報送上月的案件統計數據。

　　  2. 每月的大案要案（移送司法機關的案件）請隨此表同時報送詳細案情。

 

附件2

生豬屠宰專項整治行動整治情況統計表

 

填報單位：（加蓋公章）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 填報時間：

整治工作開展情況

宣傳培訓情況

整治工作成效

全省開展執(zhí)法次數

出動執(zhí)法車輛次數 （車次）

出動執(zhí)法人員數量 （人次）

媒體 宣傳 （次）

發(fā)放宣傳材料 （份）

指導 培訓 （場次）

指導 培訓 （人次）

清理關閉 不合格屠宰場點數量 （個）

屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精” 抽檢量 （萬份）

“瘦肉精”陽性樣品檢出數量（份）

查處違法案件數量（件）

移送公安機關違法案件數量 （個）

違法行為處罰金額 （萬元）

    說明：此表按季度報送，2015年9、12月和2016年3月的10日前報送上三個月的統計數據。

    附件：   農醫(yī)發(fā)〔2015〕11 號.pdf