7月22日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理講起一段往事：10多年前他去加拿大考察現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別注意到對(duì)方介紹情況時(shí)從不簡單地說“農(nóng)業(yè)”（Agriculture），而是始終用一個(gè)完整的詞組“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”（Agriculture Industry，直譯為“農(nóng)業(yè)工業(yè)”）。

    “我當(dāng)時(shí)聽得很奇怪，怎么又是農(nóng)業(yè)又是工業(yè)？”總理說，“他們帶我看了一圈后我明白了：從選種、種植、收割、倉儲(chǔ)，到加工、營銷，完全是用工業(yè)的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，打通了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，最終的產(chǎn)品銷往全世界！”

    當(dāng)天的會(huì)議部署加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走安全高效綠色發(fā)展之路。李克強(qiáng)指出，縱觀發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展路徑，普遍都是用工業(yè)的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)不向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就失去了支撐；反過來說，也只有根本轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，農(nóng)民增收增效才有保障。

    “保持農(nóng)民收入增長與GDP增長同步，須在保障糧食安全前提下，真正轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。”李克強(qiáng)說，“這其中很重要的一點(diǎn)是，要在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，不拘一格推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。”

    推進(jìn)改造中低產(chǎn)田，增加有效灌溉面積

    今年2月，李克強(qiáng)總理在《求是》雜志發(fā)表署名文章中闡明，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨提高價(jià)格和增加補(bǔ)貼兩個(gè)“天花板”，生態(tài)環(huán)境和資源條件兩道“緊箍咒”，要持續(xù)發(fā)展，只能加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

    7月22日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)指出，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的原則，依次是安全、高效、綠色。“要在保障安全的前提下轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，糧食安全始終是安天下之本。”

    他說，提高糧食生產(chǎn)能力、增強(qiáng)保障水平，當(dāng)前首先要抓住一個(gè)重點(diǎn)：改造中低產(chǎn)農(nóng)田。我國目前的有效灌溉面積僅僅只有50%，在這方面深挖潛力，將會(huì)顯著提高糧食產(chǎn)量。

    他指出，我國的基本國情，是一個(gè)缺水國家，人均水資源只有世界平均水平的1/4，要用占全球7%的耕地養(yǎng)活占全球21%的人口，必須大力推進(jìn)改造中低產(chǎn)田、增加有效灌溉面積等方式，提高糧食安全保障水平。

    農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以市場為導(dǎo)向，適應(yīng)消費(fèi)者需求

    “我在河南工作時(shí)就注意到，農(nóng)民單靠賣糧食很難提高收益，所以我們利用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力密集的優(yōu)勢，大量發(fā)展小麥加工，生產(chǎn)谷元粉、速凍水餃等等，發(fā)展起來一批糧食加工企業(yè)。”李克強(qiáng)說，“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須進(jìn)一步解放思想，要以市場為導(dǎo)向，適應(yīng)消費(fèi)者需求。這樣才能真正增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。”

    他強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)、加工、物流、營銷等一體化發(fā)展，延伸價(jià)值鏈。

    總理要求有關(guān)部門要認(rèn)真研究體制機(jī)制問題，真正讓農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放到種糧農(nóng)民手中，切實(shí)調(diào)動(dòng)種糧者的生產(chǎn)積極性。

    在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，不拘一格推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營

    當(dāng)天的會(huì)上，李克強(qiáng)總理突出強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)“多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。

    “不是僅僅讓土地向種糧大戶集中，或是辦家庭農(nóng)場，還有農(nóng)民入股、土地托管等各種各樣的形式。土地并沒有流走，農(nóng)民想收回來就能隨時(shí)收回來。”他強(qiáng)調(diào)，“必須是在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，不拘一格地推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。”

    許多地方的經(jīng)驗(yàn)證明，適度規(guī)模經(jīng)營后，一項(xiàng)顯而易見的好處是打掉田埂，多出了許多耕地。“我在云貴那些地方考察，看著真是心疼啊！巴掌大的一小塊土地，僅田埂就占了將近20%！如果按股份制、合作經(jīng)營的方式，把田埂打掉，能多出多少土地啊！”總理說。

    同時(shí)，集中連片的大面積耕地，也有利于提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度。李克強(qiáng)說：“田埂不打掉，大型機(jī)械就下不去，沒法深耕深翻，只能大量使用化肥。如果采用大型農(nóng)機(jī)，深翻深耕到40厘米，將會(huì)大大緩解過度使用化肥的問題。”

    李克強(qiáng)說，一方面，小塊農(nóng)田造成了大馬力機(jī)械缺乏市場需求，農(nóng)機(jī)廠的生產(chǎn)能力嚴(yán)重萎縮，只能生產(chǎn)小馬力機(jī)械；另一方面，在真正大規(guī)模種植的農(nóng)場，需要大馬力機(jī)械，又只能拿著國家補(bǔ)貼從國外進(jìn)口。

    總理指出，更重要的是，通過多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，將有力支撐農(nóng)民收入的進(jìn)一步提高。“農(nóng)民的收入不僅來自土地流轉(zhuǎn)、出租土地，也能入股合作社，還能在里面打工，真正實(shí)現(xiàn)了多個(gè)身份、多種收入。”李克強(qiáng)說。（付聰）