為規范我省食品經(jīng)營(yíng)許可管理工作，湖北省食品藥品監督管理局根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國行政許可法》和國家食品藥品監督管理總局《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等法律法規，結合我省實(shí)際，組織起草了《湖北省食品經(jīng)營(yíng)許可管理實(shí)施辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

 

    有關(guān)意見(jiàn)建議請于2015年12月7日前發(fā)送至電子郵箱：

 

    hbspltjgc@163.com。

 

    附件：《湖北省食品經(jīng)營(yíng)許可管理實(shí)施辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》

 

    湖北省食品藥品監督管理局

 

    2015年11月27日

 

 

    第一章 總 則

 

    第一條 為規范本省食品經(jīng)營(yíng)許可管理工作，根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國行政許可法》和國家食品藥品監督管理總局《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等法律法規，結合本省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

 

    第二條 在本省行政區域內，從事食品銷(xiāo)售和餐飲服務(wù)活動(dòng)，應當依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。

 

    食品經(jīng)營(yíng)許可的申請、受理、審核、決定及許可證管理適用本辦法。

 

    食品攤販不適用本辦法。

 

    第三條 除下列情形外，未取得食品經(jīng)營(yíng)許可，不得從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)：

 

    （一）取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場(chǎng)所銷(xiāo)售其生產(chǎn)的食品；

 

    （二）銷(xiāo)售食品添加劑；

 

    （三）銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品；

 

    （四）法律法規有特別規定的其他情形。

 

    第四條　食品經(jīng)營(yíng)許可應當遵循依法、公開(kāi)、公平、公正、便民、高效的原則。

 

    第五條 食品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行一地一證原則，即同一食品經(jīng)營(yíng)者在兩個(gè)以上地點(diǎn)從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應分別辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。但利用自動(dòng)售貨設備在同一縣級行政區域內不同地點(diǎn)從事食品經(jīng)營(yíng)的，只需辦理一個(gè)食品經(jīng)營(yíng)許可證。

 

    第六條 食品經(jīng)營(yíng)許可按照食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項目及其風(fēng)險高低實(shí)施分類(lèi)管理。

 

    第七條 食品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行屬地管理。

 

    省食品藥品監督管理局負責監督指導全省食品經(jīng)營(yíng)許可管理工作。各級食品藥品監督管理部門(mén)負責本行政區域內食品經(jīng)營(yíng)許可管理工作。

 

    市級食品藥品監督管理部門(mén)可根據本地實(shí)際情況，確定本行政區域內的食品經(jīng)營(yíng)許可管理權限。

 

    第八條 省食品藥品監督管理局根據國家食品藥品監督管理總局制定的食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則，制定本省食品經(jīng)營(yíng)許可審查細則。

 

    食品藥品監督管理部門(mén)實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)許可審查，應當遵守國家食品藥品監督管理總局食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則和湖北省食品經(jīng)營(yíng)許可審查細則。

 

    第九條 食品藥品監督管理部門(mén)實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)許可應當公示下列內容：

 

    （一）許可依據；

 

    （二）許可條件、程序、期限；

 

    （三）許可申請所需材料目錄及其示范文本；

 

    （四）受理機關(guān)的通訊地址、咨詢(xún)、投訴舉報電話(huà)；

 

    （五）法律法規要求公示的其他內容。

 

    第二章 申請與受理

 

    第十條 申請食品經(jīng)營(yíng)許可，應當先行取得營(yíng)業(yè)執照等合法主體資格。申請許可的食品經(jīng)營(yíng)項目不得超出營(yíng)業(yè)執照的經(jīng)營(yíng)范圍。

 

    企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨資企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等，以營(yíng)業(yè)執照載明的主體作為申請人。

 

    機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦單位食堂，以機關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會(huì )團體登記證或者營(yíng)業(yè)執照等載明的主體作為申請人。

 

    第十一條 申請食品經(jīng)營(yíng)許可，應當按照食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)項目分類(lèi)提出。

 

    食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)分為食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、單位食堂。

 

    食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者申請從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的，需在主體業(yè)態(tài)后以括號標注“批發(fā)”；申請通過(guò)網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售的，需標注“含網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)”或者“網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)”；申請利用自動(dòng)售貨設備銷(xiāo)售的，需標注“含自動(dòng)售貨”或者“自動(dòng)售貨”。

 

    餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者分為特大型、大型、中型、小型，需在主體業(yè)態(tài)后以括號進(jìn)行標注。申請通過(guò)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)、建立中央廚房、從事集體用餐配送或者自制生鮮乳飲品的，還應在括號內具體標注。

 

    申請學(xué)校食堂、托幼機構食堂、養老機構食堂、工地食堂的，需在“單位食堂”主體業(yè)態(tài)后以括號進(jìn)行標注。申請建立中央廚房或者從事集體用餐配送的，還應在括號內具體標注。

 

    第十二條 食品經(jīng)營(yíng)項目分為：預包裝食品銷(xiāo)售（含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品）、散裝食品銷(xiāo)售（含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品，含散裝熟食、不含散裝熟食）、特殊食品銷(xiāo)售（保健食品、特殊醫學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品）、其他類(lèi)食品銷(xiāo)售；熱食類(lèi)食品制售、冷食類(lèi)食品制售、生食類(lèi)食品制售、糕點(diǎn)類(lèi)食品制售（含裱花蛋糕、不含裱花蛋糕）、自制飲品制售（不含使用壓力容器制作飲品）、其他類(lèi)食品制售。

 

    申請其他類(lèi)食品銷(xiāo)售和其他類(lèi)食品制售，應當有具體的品種，并逐級報國家食品藥品監督管理總局批準后實(shí)施許可，同時(shí)以括號明確標注。具有熱、冷、生、固態(tài)、液態(tài)等多種情形，難以歸類(lèi)的食品，可以按照食品風(fēng)險等級最高的情形進(jìn)行歸類(lèi)。

 

    第十三條 申請食品經(jīng)營(yíng)許可，應當符合下列條件：

 

    （一）具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、銷(xiāo)售、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規定的距離；

 

    （二）具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數量相適應的經(jīng)營(yíng)設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；

 

    （三）有專(zhuān)職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規章制度；

 

    （四）具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；

 

    （五）法律、法規規定的其他條件。

 

    第十四條 申請食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)許可，申請人應當向經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地食品藥品監督管理部門(mén)提交下列材料：

 

    （一）食品經(jīng)營(yíng)許可申請書(shū)；

 

    （二）營(yíng)業(yè)執照或者其他合法主體資格證明文件復印件；

 

    （三）法定代表人（負責人）和食品安全管理人員的名冊、身份證明復印件。申請人委托他人辦理食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)許可申請的，代理人應當提交授權委托書(shū)以及代理人的身份證明文件；

 

    （四）與食品銷(xiāo)售相適應的設施設備清單及布局示意圖；

 

    （五）食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗、食品安全事故處置等保證食品安全的規章制度；

 

    （六）利用自動(dòng)售貨設備從事食品銷(xiāo)售的，申請人還應當提交自動(dòng)售貨設備的產(chǎn)品合格證明、具體放置地點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)、住所、聯(lián)系方式、食品經(jīng)營(yíng)許可證的公示方法等材料；

 

    （七）食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外設置倉庫的，申請人還應當提交倉庫地址；

 

    （八）食品藥品監督管理部門(mén)要求提交的其他材料。

 

    食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者申請通過(guò)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)，有實(shí)體門(mén)店的應當向其實(shí)體門(mén)店所在地的食品藥品監督管理部門(mén)提出申請；無(wú)實(shí)體門(mén)店的應當向其食品貯存、辦公等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者住所所在地的食品藥品監督管理部門(mén)提出申請。

 

    第十五條 申請餐飲服務(wù)和單位食堂經(jīng)營(yíng)許可，申請人應當向經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地食品藥品監督管理部門(mén)提交下列材料：

 

    （一）食品經(jīng)營(yíng)許可申請書(shū)；

 

    （二）營(yíng)業(yè)執照或者其他合法主體資格證明文件復印件；

 

    （三）法定代表人（負責人）的身份證明復印件。申請人委托他人辦理食品經(jīng)營(yíng)許可申請的，代理人應當提交授權委托書(shū)以及代理人的身份證明文件；

 

    （四）設置專(zhuān)職或兼職食品安全管理崗位及人員的證明材料，專(zhuān)（兼）職食品安全管理人員培訓證明復印件，從事接觸直接入口食品工作從業(yè)人員的有效健康證明復印件（培訓證明和健康證明可全省通用）；

 

    （五）經(jīng)食品藥品監督管理部門(mén)確認過(guò)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設備布局、加工流程、衛生設施等平面示意圖及說(shuō)明和經(jīng)營(yíng)設備或者設施清單；

 

    （六）食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗、食品安全事故處置等保證食品安全的規章制度；

 

    （七）申請單位食堂還需提供關(guān)鍵環(huán)節食品加工操作規程；

 

    （八）申請自制生鮮乳飲品的，還需提供加工消毒等關(guān)鍵環(huán)節操作規程、加工設備、包裝材料（容器）的生產(chǎn)合格證明和有效奶源供貨合同及供貨商資質(zhì)等文件；

 

    （九）申請通過(guò)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)的，還需提供符合食品安全要求的產(chǎn)品包裝材料證明，以及與經(jīng)營(yíng)規模相適應、符合配送要求的設施設備有關(guān)資料（運輸車(chē)輛、容器等）；

 

    （十）申請建立中央廚房、從事集體用餐配送的，還需提供關(guān)鍵環(huán)節食品加工操作規程、符合食品安全要求的產(chǎn)品包裝材料證明、與實(shí)際產(chǎn)品內容相符合的標識說(shuō)明樣張、與經(jīng)營(yíng)規模相適應、符合配送要求的設施設備有關(guān)資料（運輸車(chē)輛、容器等）和開(kāi)展食品及環(huán)節表面菌落總數、致病菌檢驗設施設備清單；

 

    （十一）食品藥品監督管理部門(mén)要求提交的其他材料。

 

    第十六條 申請人應當如實(shí)向食品藥品監督管理部門(mén)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，對申請材料的真實(shí)性負責，并在申請書(shū)等材料上簽名或者蓋章。

 

    第十七條 食品藥品監督管理部門(mén)對申請人提出的食品經(jīng)營(yíng)許可申請，應當根據下列情況分別作出處理：

 

    （一）申請事項依法不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可的，應當即時(shí)告知申請人不受理。

 

    （二）申請事項依法不屬于食品藥品監督管理部門(mén)職權范圍的，應當即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。

 

    （三）申請材料存在可以當場(chǎng)更正的錯誤的，應當允許申請人當場(chǎng)更正，由申請人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期。

 

    （四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內一次告知申請人需要補正的全部?jì)热荨．攬?chǎng)告知的，應當將申請材料退回申請人；在5個(gè)工作日內告知的，應當收取申請材料并出具收到申請材料的憑據。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

 

    （五）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正材料的，應當及時(shí)受理食品經(jīng)營(yíng)許可申請。

 

    第十八條　食品藥品監督管理部門(mén)對申請人提出的申請決定予以受理的，應當出具受理通知書(shū)；決定不予受理的，應當出具不予受理通知書(shū)，說(shuō)明不予受理的理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

 

    第三章 審查與決定

 

    第十九條 食品藥品監督管理部門(mén)應當對申請人提交的許可申請材料進(jìn)行審查。需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內容進(jìn)行核實(shí)的，應當進(jìn)行現場(chǎng)核查。僅申請預包裝食品銷(xiāo)售（不含冷藏冷凍食品）的，以及食品經(jīng)營(yíng)許可變更不改變設施和布局的，可以不進(jìn)行現場(chǎng)核查。

 

    第二十條 現場(chǎng)核查應當由符合要求的核查人員進(jìn)行。核查人員不得少于2人。核查人員應當出示有效證件，填寫(xiě)食品經(jīng)營(yíng)許可現場(chǎng)核查表，制作現場(chǎng)核查記錄，經(jīng)申請人核對無(wú)誤后，由核查人員和申請人在核查表和記錄上簽名或者蓋章。申請人拒絕簽名或者蓋章的，核查人員應當注明情況。

 

    經(jīng)現場(chǎng)核查發(fā)現申請人不符合許可條件的，核查人員應當提出書(shū)面整改意見(jiàn)。申請人整改后，核查人員應當及時(shí)再次進(jìn)行現場(chǎng)核查。食品藥品監管部門(mén)應當允許申請人進(jìn)行多次整改。

 

    上級食品藥品監督管理部門(mén)可以委托下級食品藥品監督管理部門(mén)，對受理的食品經(jīng)營(yíng)許可申請進(jìn)行現場(chǎng)核查。

 

    核查人員應當自接受現場(chǎng)核查任務(wù)之日起10個(gè)工作日內，完成對經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的現場(chǎng)核查。

 

    第二十一條 除可以當場(chǎng)作出行政許可決定的外，食品藥品監督管理部門(mén)應當自受理申請之日起20個(gè)工作日內作出是否準予行政許可的決定。因特殊原因需要延長(cháng)期限的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)10個(gè)工作日，并應當將延長(cháng)期限的理由書(shū)面告知申請人。

 

    第二十二條 食品藥品監督管理部門(mén)應當根據材料審查和現場(chǎng)核查等情況，對符合條件的，作出準予經(jīng)營(yíng)許可的決定，并且自作出決定之日起10個(gè)工作日內向申請人頒發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證；對不符合條件的，應當及時(shí)作出不予許可的書(shū)面決定并說(shuō)明理由，同時(shí)告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

 

    第二十三條 食品藥品監督管理部門(mén)認為食品經(jīng)營(yíng)許可申請涉及公共利益的重大事項，需要聽(tīng)證的，應當向社會(huì )公告并舉行聽(tīng)證。

 

    食品經(jīng)營(yíng)許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，食品藥品監督管理部門(mén)在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權利。

 

    申請人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權利之日起5個(gè)工作日內提出聽(tīng)證申請的，食品藥品監督管理部門(mén)應當在20個(gè)工作日內組織聽(tīng)證。

 

    第二十四條 聽(tīng)證所需時(shí)間和現場(chǎng)核查后申請人的整改時(shí)間不計算在行政許可期限之內。

 

    第四章 許可證管理

 

    第二十五條 食品經(jīng)營(yíng)許可證分為正本、副本。正本、副本具有同等法律效力，有效期均為5年。臨時(shí)從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，食品經(jīng)營(yíng)許可證有效期不超過(guò)6個(gè)月。

 

    第二十六條 食品經(jīng)營(yíng)許可證應當載明：經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)、社會(huì )信用代碼（個(gè)體經(jīng)營(yíng)者為身份證號碼）、法定代表人（負責人）、住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項目、許可證編號、有效期、日常監督管理機構、日常監督管理人員、投訴舉報電話(huà)、發(fā)證機關(guān)、簽發(fā)人、發(fā)證日期和二維碼。

 

    第二十七條 食品經(jīng)營(yíng)許可證應當按照下列要求填寫(xiě)：

 

    （一）經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)欄、社會(huì )信用代碼欄（身份證號碼）、法定代表人（負責人）欄、住所欄內容與營(yíng)業(yè)執照或者其他主體資格證明文件對應欄目?jì)热荼３忠恢隆?/div>