各市、州食品藥品監(jiān)督管理局（市場(chǎng)監(jiān)管局）：

 

    《青海省食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管辦法（試行）》已經(jīng)省食品藥品監(jiān)督管理局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

    青海省食品藥品監(jiān)督管理局

 

    2015年12月16日

 

 

    第一章   總  則

 

    第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、科學(xué)有效的實(shí)施監(jiān)管，保障食品生產(chǎn)質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》的規(guī)定，制定本辦法。

 

    第二條 本辦法所稱風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管，是指以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品類別、自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、食品安全管理能力和信用狀況，按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，并依據(jù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)結(jié)合我省監(jiān)管資源和監(jiān)管能力，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管。

 

    第三條 本辦法適用于青海省食品生產(chǎn)企業(yè)。

 

    第四條 省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織實(shí)施我省食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管工作，確定企業(yè)的監(jiān)管方式和頻次，對(duì)屬地監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展企業(yè)分級(jí)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。

 

    各市（州）縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展本地區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管的具體工作。

 

    第五條 食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管工作應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)分析、量化評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理、公平公正的原則。

 

    第六條 食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管工作，不得拒絕、逃避或者阻礙監(jiān)管。

 

    第二章    食品生產(chǎn)企業(yè)的分級(jí)

 

    第七條 對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的分級(jí)，實(shí)施統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分方法。即根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從生產(chǎn)企業(yè)食品種類、生產(chǎn)規(guī)模等固有風(fēng)險(xiǎn)因素和企業(yè)生產(chǎn)控制水平，確定食品生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)信用記錄實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。

 

    第八條 食品生產(chǎn)固有風(fēng)險(xiǎn)因素按照量化風(fēng)險(xiǎn)分值劃分為四個(gè)等級(jí)：低風(fēng)險(xiǎn)、較低風(fēng)險(xiǎn)、中等風(fēng)險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)。

 

    （一）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為高風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)企業(yè)包括：

 

    1.乳制品生產(chǎn)企業(yè)、肉制品生產(chǎn)企業(yè)等；

 

    2.針對(duì)特殊人群的生產(chǎn)企業(yè)，包括嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品生產(chǎn)企業(yè)、特殊膳食食品生產(chǎn)企業(yè)等。

 

    （二）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中等風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)企業(yè)包括：

 

    糕點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、豆制品生產(chǎn)企業(yè)等。

 

    （三）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為較低風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)企業(yè)包括：

 

    茶葉及相關(guān)制品、餅干生產(chǎn)企業(yè)等。

 

    （四）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)的食品企業(yè)包括：

 

    糧食加工品、食糖等。

 

    食品生產(chǎn)企業(yè)固有風(fēng)險(xiǎn)因素量化風(fēng)險(xiǎn)分值表（見(jiàn)附件1）由省食品藥品監(jiān)督管理局制定。

 

    第九條 食品生產(chǎn)企業(yè)控制水平的評(píng)價(jià)按照《青海省食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查管理規(guī)定》中全項(xiàng)檢查結(jié)果確定。具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)由省食品藥品監(jiān)督管理局制定（見(jiàn)附件2）。

 

    第十條 確定食品生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采用評(píng)分方法進(jìn)行，采用百分制計(jì)算。

 

    第十一條 通過(guò)量化評(píng)分，將食品生產(chǎn)企業(yè)固有風(fēng)險(xiǎn)因素量化風(fēng)險(xiǎn)分值，加上食品生產(chǎn)企業(yè)控制水平風(fēng)險(xiǎn)分值之和，依據(jù)設(shè)定的風(fēng)險(xiǎn)分值區(qū)間，確定食品生產(chǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（R）。基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從低到高分為四級(jí)，即R1至R4，相對(duì)應(yīng)食品生產(chǎn)固有風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

 

    第十二條  根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)較高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)管優(yōu)先于對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用，原則上企業(yè)的年度監(jiān)督檢查頻次不應(yīng)低于：

 

    （一）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為R1的食品生產(chǎn)企業(yè)，每年至少監(jiān)督檢查1次；

 

    （二）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為R2的食品生產(chǎn)企業(yè)，每年至少監(jiān)督檢查1-2次；

 

    （三）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為R3的食品生產(chǎn)企業(yè)，每年至少監(jiān)督檢查2-3次；

 

    （四）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為R4的食品生產(chǎn)企業(yè)，每年至少監(jiān)督檢查3-4次。

 

    第十三條 各縣（市）、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)年度監(jiān)督檢查情況、抽檢監(jiān)測(cè)結(jié)果、違法違規(guī)行為查處情況、食品召回或停止生產(chǎn)情況、消費(fèi)者投訴舉報(bào)等信用記錄情況對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

 

    食品生產(chǎn)企業(yè)的信用等級(jí)，由各縣（市）、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)企業(yè)信用記錄情況分級(jí)，一般可分為良好、一般、差三個(gè)等級(jí)。

 

    信用記錄差的，可視情況上調(diào)1個(gè)或1個(gè)以上風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；信用記錄良好的，可視情況下調(diào)1個(gè)或1個(gè)以上風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；信用記錄一般的，不調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)且信用等級(jí)為差的企業(yè)，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)進(jìn)行整改。

 

    第十四條 根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、各縣（市）、區(qū)監(jiān)管資源和水平，合理確定企業(yè)的年度監(jiān)督檢查頻次，逐家填寫(xiě)《食品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定表》（附件3）。參照（附件1）中的重點(diǎn)排查隱患，并根據(jù)各類動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)信息，結(jié)合各企業(yè)實(shí)際，確定監(jiān)管重點(diǎn)，制定監(jiān)管計(jì)劃。

 

    監(jiān)管計(jì)劃要明確檢查對(duì)象、頻次、時(shí)間、重點(diǎn)項(xiàng)目及人員安排等內(nèi)容（附表4）。

 

    第十五條 食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果，改進(jìn)和提高生產(chǎn)控制水平，加強(qiáng)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。

 

    第三章  工作要求

 

    第十六條 做好統(tǒng)籌安排。各縣（市）、區(qū)食藥監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展本地區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管工作。市、州監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)厥称飞a(chǎn)企業(yè)監(jiān)管職責(zé)劃分，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、監(jiān)管計(jì)劃制定及日常監(jiān)管工作進(jìn)行科學(xué)安排，抓好責(zé)任落實(shí)。

 

    第十七條 實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。新開(kāi)辦企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)工作可結(jié)合行政許可審查情況，在取得食品生產(chǎn)許可證后1個(gè)月內(nèi)完成，并及時(shí)納入監(jiān)管計(jì)劃。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定后，應(yīng)結(jié)合各企業(yè)加工食品種類、銷售對(duì)象、自身質(zhì)量保證能力等變化情況及日常監(jiān)督檢查結(jié)果，對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行必要的調(diào)整，對(duì)重點(diǎn)防范的隱患進(jìn)行必要的補(bǔ)充和修訂，對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的，應(yīng)嚴(yán)格依法做好后處理工作，復(fù)查、回訪不受計(jì)劃頻次限制。

 

    第十八條 建立工作檔案。按照“一企一檔”要求建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管工作檔案。

 

    第四章   附 則

 

    第十九條 本辦法由省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

 

    第二十條 本辦法自2016年2月1日起施行，至2018年1月31日止。

 

    附件：

 

    1.食品生產(chǎn)企業(yè)固有風(fēng)險(xiǎn)因素量化風(fēng)險(xiǎn)分值；

 

    2.食品生產(chǎn)企業(yè)控制水平評(píng)價(jià)分指表；

 

    3.食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定；

 

    4.食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管年度計(jì)劃表。

   青海省食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管辦法（試行）-附件.doc