各有關(guān)單位：

 

    為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐行為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)督管理，保障食品安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）等法律、法規(guī)、規(guī)章，我局起草了《上海市網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。請(qǐng)各有關(guān)方面將意見和建議于2016年3月26日前反饋至上海市食品藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)處。

 

    意見反饋方式：

 

    電子郵箱：yanglina@smda.gov.cn

 

    傳真：（021）63268970

 

    地址：上海市大沽路100號(hào)717室

 

    郵編：200003

 

    上海市食品藥品監(jiān)督管理局

 

    2016年3月9日

 

    上海市網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）

 

    第一章  總則

 

    第一條（目的依據(jù)）為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐行為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)督管理，保障食品安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）等法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。

 

    第二條（適用范圍）在本市范圍內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)訂餐活動(dòng)以及提供網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守《食品安全法》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及本辦法的規(guī)定。

 

    第三條（定義）本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)訂餐，是指餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)通過互聯(lián)網(wǎng)（含移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)）接受的送餐訂單，制作并配送膳食的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 

    本辦法所稱的從事網(wǎng)絡(luò)訂餐的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者，包括自行設(shè)立訂餐網(wǎng)站或者移動(dòng)客戶端的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者，以及在網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)開設(shè)網(wǎng)上店鋪的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者）。

 

    本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)提供者（以下簡(jiǎn)稱第三方平臺(tái)），是指在網(wǎng)絡(luò)訂餐活動(dòng)中為交易雙方提供網(wǎng)頁空間、虛擬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、交易規(guī)則、信息發(fā)布等服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提供者。第三方平臺(tái)可以提供膳食配送等與網(wǎng)絡(luò)訂餐相關(guān)的服務(wù)。

 

    第四條（監(jiān)管主體）上海市食品藥品監(jiān)督管理局主管本市網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)督管理工作。

 

    區(qū)（縣）食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域及管轄范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)督管理工作。

 

    第五條（總體要求）從事網(wǎng)絡(luò)訂餐的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者和第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和本辦法的規(guī)定從事網(wǎng)絡(luò)訂餐活動(dòng)，保證食品安全，誠(chéng)信自律，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

 

    第六條（鼓勵(lì)事項(xiàng)）鼓勵(lì)第三方平臺(tái)采集和應(yīng)用政府食品安全數(shù)據(jù)，加強(qiáng)食品安全社會(huì)共治，促進(jìn)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。

 

    市食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)逐步開放餐飲單位行政許可和食品安全監(jiān)管信息的數(shù)據(jù)接口，為第三方平臺(tái)按照上款規(guī)定采集和應(yīng)用政府食品安全數(shù)據(jù)提供便利。

 

    第七條（行業(yè)管理）相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)和督促?gòu)氖戮W(wǎng)絡(luò)訂餐的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者和第三方平臺(tái)依法從事網(wǎng)絡(luò)訂餐活動(dòng)，保障公眾網(wǎng)絡(luò)訂餐消費(fèi)安全。

 

    第二章  從事網(wǎng)絡(luò)訂餐的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者

 

    第八條（許可要求）從事網(wǎng)絡(luò)訂餐的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》及食品經(jīng)營(yíng)許可有關(guān)規(guī)定，取得食品經(jīng)營(yíng)許可證（含餐飲服務(wù)許可證，下同），以及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)許可項(xiàng)目。法律、法規(guī)規(guī)定不需取得許可證的除外。

 

    從事網(wǎng)絡(luò)訂餐的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等應(yīng)當(dāng)與其取得的許可證核準(zhǔn)的一致。

 

    第九條（信息公示要求）從事網(wǎng)絡(luò)訂餐的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照在其網(wǎng)站首頁或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁面醒目位置公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證和經(jīng)營(yíng)地址。公示的信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確，畫面清晰，容易辨識(shí)。

 

    上款規(guī)定公示的信息發(fā)生變化的，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)在相關(guān)信息的公示網(wǎng)頁更新。

 

    第十條（膳食制作要求）從事網(wǎng)絡(luò)訂餐的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》、《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》、《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)即食食品現(xiàn)制現(xiàn)售衛(wèi)生規(guī)范》（DB312027-2014）等要求制作膳食。

 

    第十一條（送餐要求）從事網(wǎng)絡(luò)訂餐的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者自行送餐的，應(yīng)符合以下要求：

 

    （一）送餐人員應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》等規(guī)定取得有效健康證明后上崗工作。送餐人員出現(xiàn)發(fā)熱、腹瀉、皮膚傷口或感染、鼻咽部炎癥等有礙食品安全病癥的，不得從事相關(guān)送餐活動(dòng)。

 

    （二）不具備冷鏈配送條件的，不應(yīng)當(dāng)配送冷菜、生食（如醉泥螺、醉蝦、醉蟹等腌制生食水產(chǎn)品、生魚片、拌黃瓜等）、冷加工糕點(diǎn)（如含奶油糕點(diǎn)、提拉米蘇、芝士蛋糕、壽司等）、預(yù)拌色拉等需要冷藏保存以保障安全的食品。

 

    （三）應(yīng)當(dāng)選擇距離較近并可短時(shí)送達(dá)的消費(fèi)者送餐。鼓勵(lì)在送餐容器的外包裝上標(biāo)示食品制作烹飪時(shí)間和安全食用時(shí)限（10-60℃條件下，烹飪至食用時(shí)間應(yīng)在2小時(shí)以內(nèi)），并提醒消費(fèi)者收到后盡快食用，避免長(zhǎng)時(shí)間存放。

 

    （四）送餐容器和包裝應(yīng)當(dāng)清潔、完好，確保送餐過程食品不受污染。

 

    從事網(wǎng)絡(luò)訂餐的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者委托第三方平臺(tái)或者第三方物流送餐的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其是否具備上款規(guī)定的條件進(jìn)行檢查；不應(yīng)當(dāng)委托不符合上款條件的第三方平臺(tái)或者第三方物流送餐。

 

    第十二條（鼓勵(lì)實(shí)施明廚亮灶）鼓勵(lì)從事網(wǎng)絡(luò)訂餐的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者在其網(wǎng)站或第三方平臺(tái)公布廚房照片或者實(shí)時(shí)視頻，使消費(fèi)者直觀了解其食品加工操作的情況。

 

    第三章  網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)提供者

 

    第十三條（一般義務(wù)）第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者主體資質(zhì)審查及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)檢查、交易管理規(guī)則、食品安全應(yīng)急處置、投訴舉報(bào)處理、消費(fèi)者賠償?shù)仁称钒踩芾碇贫龋凑找?guī)定在平臺(tái)上公開上述制度。

 

    第十四條（資質(zhì)審查）第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)加入平臺(tái)的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行資質(zhì)審查，并及時(shí)更新食品經(jīng)營(yíng)許可證等資質(zhì)證明材料。必要時(shí)，應(yīng)到餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者所在地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。

 

    鼓勵(lì)第三方平臺(tái)將平臺(tái)中入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的許可信息與食品藥品監(jiān)督管理部門行政許可數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，提高資質(zhì)審查的精準(zhǔn)性和有效性。

 

    鼓勵(lì)第三方平臺(tái)協(xié)助申請(qǐng)加入平臺(tái)的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。

 

    第十五條（實(shí)名登記）第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，記錄其社會(huì)信用代碼、食品經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)、許可證有效期、核準(zhǔn)名稱、地址、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等信息。

 

    第十六條（明確管理責(zé)任）第三方平臺(tái)應(yīng)該以通過簽訂入網(wǎng)合同等方式，向入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者明確其應(yīng)遵守的食品安全管理責(zé)任。

 

    市食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)制訂入網(wǎng)合同示范文本。

 

    第十七條（檢查和報(bào)告）第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的管理部門或者指定專門的管理人員，對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者在平臺(tái)上發(fā)布的食品安全信息進(jìn)行檢查，并在開展入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)和平臺(tái)送餐人員到入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者取食品時(shí)，對(duì)其實(shí)際加工地點(diǎn)與平臺(tái)標(biāo)示的地址是否一致進(jìn)行核對(duì)。

 

    第三方平臺(tái)發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者存在超范圍經(jīng)營(yíng)、發(fā)布虛假信息等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并向所在地區(qū)（縣）食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告；發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者存在無許可證經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品、發(fā)生食品安全事故等嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。

 

    第三方平臺(tái)應(yīng)該按照食品藥品監(jiān)督管理部門的要求，提供平臺(tái)內(nèi)入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的有關(guān)信息。

 

    鼓勵(lì)第三方平臺(tái)通過對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的上傳信息、消費(fèi)者點(diǎn)評(píng)等大數(shù)據(jù)分析，獲得食品安全違法行為的線索，并報(bào)告食品藥品監(jiān)督管理部門。接到報(bào)告的食品藥品監(jiān)督監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)第三方平臺(tái)報(bào)告的線索開展重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

 

    第十八條（信用評(píng)價(jià)體系）第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立平臺(tái)內(nèi)入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者信用評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)將食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督管理情況作為評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容。

 

    第三方平臺(tái)對(duì)于存在食品安全違法行為的入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)采取調(diào)整搜索排名、暫時(shí)或永久停止提供平臺(tái)服務(wù)等措施。

 

    第十九條（公示監(jiān)督管理信息）鼓勵(lì)第三方平臺(tái)在平臺(tái)上公示食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施的食品安全量化分級(jí)、監(jiān)督檢查、行政處罰、監(jiān)督抽檢、違法行為記分等信息。

 

    第二十條（消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)）第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)采取措施，建立消費(fèi)糾紛解決和消費(fèi)者權(quán)益保障制度。鼓勵(lì)第三方平臺(tái)提供者建立消費(fèi)預(yù)賠金制度，投保食品安全責(zé)任險(xiǎn)。

 

    第二十一條（食品安全宣傳和培訓(xùn)）鼓勵(lì)第三方平臺(tái)開展平臺(tái)入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的食品安全法律法規(guī)宣傳和餐飲從業(yè)者的食品安全知識(shí)培訓(xùn)。

 

    第二十二條（平臺(tái)自身經(jīng)營(yíng)）第三方平臺(tái)自身從事網(wǎng)絡(luò)訂餐活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法第二章的規(guī)定。

 

    第二十三條（平臺(tái)或物流送餐）第三方平臺(tái)和第三方物流的送餐活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合本辦法第十一條的規(guī)定。

 

    從事送餐活動(dòng)的第三方平臺(tái)和第三方物流應(yīng)制定送餐管理制度，加強(qiáng)對(duì)送餐人員規(guī)范操作的培訓(xùn)和檢查，確保送餐過程符合食品安全要求。

 

    第四章  監(jiān)督管理

 

    第二十四條（餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者管轄）從事網(wǎng)絡(luò)訂餐的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者由實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)許可的區(qū)（縣）食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理。

 

    未經(jīng)許可從事網(wǎng)絡(luò)訂餐的經(jīng)營(yíng)者，由其所在地區(qū)（縣）食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)其違法行為實(shí)施行政處罰。

 

    第二十五條（第三方平臺(tái)管轄）本市第三方平臺(tái)由營(yíng)業(yè)執(zhí)照所在地區(qū)（縣）食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理。

 

    外埠第三方平臺(tái)由其在本市設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)、辦事處所在地或者市食品藥品監(jiān)督管理局指定的區(qū)（縣）食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)其在本市從事的訂餐活動(dòng)的監(jiān)督管理。

 

    第二十六條（市局直接或指定管轄）市食品藥品監(jiān)督管理局可以直接對(duì)從事網(wǎng)絡(luò)訂餐的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、本市第三方平臺(tái)或者外埠第三方平臺(tái)在本市從事的訂餐活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，也可以指定區(qū)（縣）食品藥品監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)督管理。

 

    第二十七條（機(jī)構(gòu)和人員）市、區(qū)（縣）食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)，配備監(jiān)管人員，開展網(wǎng)絡(luò)訂餐活動(dòng)的監(jiān)督管理。

 

    第二十八條（監(jiān)督管理職責(zé)）負(fù)責(zé)管轄第三方平臺(tái)的區(qū)（縣）食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)定期或者不定期對(duì)第三方平臺(tái)執(zhí)行食品安全法律、規(guī)范、規(guī)章和本辦法的情況開展監(jiān)督檢查。

 

    區(qū)（縣）食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)對(duì)從事網(wǎng)絡(luò)訂餐的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的許可資質(zhì)和與網(wǎng)絡(luò)訂餐相關(guān)的經(jīng)營(yíng)行為，以及第三方平臺(tái)和第三方物流的送餐活動(dòng)開展監(jiān)督檢查。

 

    第二十九條（違法行為通報(bào)和處理）食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者在網(wǎng)絡(luò)訂餐活動(dòng)中存在嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)負(fù)責(zé)該經(jīng)營(yíng)者加入的第三方平臺(tái)日常監(jiān)督管理的區(qū)（縣）食品藥品監(jiān)督管理部門。第三方平臺(tái)未履行法定義務(wù)的，相關(guān)區(qū)（縣）食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)責(zé)令平臺(tái)改正，并依法實(shí)施行政處罰。

 

    區(qū)（縣）食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)外埠第三方平臺(tái)在本市的網(wǎng)絡(luò)訂餐活動(dòng)中存在嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)責(zé)令其改正，并收集相關(guān)證據(jù)報(bào)告市食品藥品監(jiān)督管理局。市食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)及時(shí)向第三方平臺(tái)所在地食品藥品監(jiān)督管理部門通報(bào)。

 

    第三十條（舉報(bào)投訴辦理）市食品藥品舉報(bào)投訴受理中心接到第三方平臺(tái)或者其入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)投訴后，應(yīng)分別轉(zhuǎn)交負(fù)責(zé)第三方平臺(tái)以及入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督管理的區(qū)（縣）食品藥品監(jiān)督管理部門辦理。

 

    第三十一條（平臺(tái)監(jiān)測(cè)和處理）食品藥品監(jiān)督管理部門可以自行或者委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)第三方平臺(tái)是否按照《食品安全法》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及本辦法中的規(guī)定從事網(wǎng)絡(luò)訂餐活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

 

    監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)存在涉嫌違法行為的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)及時(shí)通報(bào)第三方平臺(tái)，責(zé)令其限期核實(shí)，并立即改正違法行為。第三方平臺(tái)應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成核實(shí)，并按照本辦法第十七條的規(guī)定對(duì)入網(wǎng)餐飲經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處理。

 

    第三十二條（違法行為處理）食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)從事網(wǎng)絡(luò)訂餐的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者或者第三方平臺(tái)存在食品安全違法行為的，應(yīng)依法實(shí)施行政處罰。

 

    食品藥品監(jiān)管部門按照《食品安全法》等法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)第三方平臺(tái)作出責(zé)令停業(yè)行政處罰的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)電信主管部門，由電信主管部門按照規(guī)定進(jìn)行處理。第三方平臺(tái)作為網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)提供者，其違法行為屬于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的吊銷許可證情形的，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送電信主管部門。

 

    第三十三條（涉嫌犯罪行刑銜接）食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)從事網(wǎng)絡(luò)訂餐的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者或者第三方平臺(tái)存在涉嫌變?cè)臁卧煸S可證及其他涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)按照《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》規(guī)定，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，并抄送同級(jí)人民檢察院。

 

    第五章  附則

 

    第三十四條（施行時(shí)間）本辦法自2016年月日起施行。