現(xiàn)將《甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局開展農村食品安全“掃雷”專項行動工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

 

    甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局

 

    2016年3月18日

 

    根據《省食品安全辦等五部門關于進一步加強農村食品安全治理工作的實施意見》，現(xiàn)就在全省開展農村食品安全“掃雷”專項行動，制定如下工作方案。

 

    一、工作目標

 

    按照四個“最嚴”要求，針對當前農村地區(qū)生產銷售“五無”（無生產廠家、無生產日期、無保質期、無食品生產許可、無食品標簽）食品、“兩超一非”（超范圍、超限量使用食品添加劑和違法添加非食用物質）食品、過期變質食品等現(xiàn)象屢禁不絕的突出問題，認真排查風險隱患，監(jiān)督農村食品生產經營者落實主體責任，規(guī)范食品生產經營行為，依法查處生產經營違法食品案件，通過追源頭、查流向、端窩點、堵渠道等方法，有效遏制“五無”、“兩超一非”、過期變質等食品在農村地區(qū)的蔓延；建立健全農村食品安全監(jiān)管工作長效機制，促進社會共治，努力提升農村食品安全總體水平。

 

    二、工作內容

 

    （一）督促食品生產經營者落實索證索票進貨查驗和查驗記錄等制度，確保食品及原料來源合法、質量合格。一是以中小食品生產企業(yè)和食品生產加工小作坊為重點，督促其在采購食品原輔料時，認真檢查供應商資質和原輔料檢驗合格證明文件，做好進貨查驗和查驗記錄，確保食品原輔料質量。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品批發(fā)市場、集貿市場為重點，切實加強對農村食品集散地源頭監(jiān)管，特別是加強對山寨食品、兒童食品、冷凍肉類、散裝白酒、乳制品和食用農產品等經營者的監(jiān)管。三是加強對農村學校食堂、校園周邊餐飲服務單位和“小餐飲”的重點檢查，強化農村集體聚餐監(jiān)管，加強農村流動廚師培訓和管理，進一步提高農村集體聚餐食品安全保障水平，嚴防群體性食品安全事件發(fā)生。

 

    （二）強化重點問題監(jiān)管，嚴格規(guī)范食品生產經營。根據農村食品安全風險特點，重點加強對農村食品生產經營者在食品生產經營條件保持和不合格食品處理等方面的監(jiān)督檢查。一是加強對食品生產經營場所食品生產經營條件保持情況、衛(wèi)生狀況、冷藏冷凍食品溫度控制等方面的監(jiān)督檢查，督促食品生產經營者嚴格按照法律法規(guī)、具體的食品生產經營操作規(guī)范開展食品生產經營活動，保持符合食品安全要求的生產經營環(huán)境，防止食品及食品原料在生產經營過程中受到污染導致發(fā)生安全問題。二是加強對超過保質期食品的監(jiān)管，督促食品生產經營者對在售和庫存的食品及食品原料等進行定期檢查，加強對臨近保質期食品和原料的管理，及時清理包裝破損、超過保質期的食品及原料。三是加強對不合格食品下架退市情況的監(jiān)督檢查，督促食品生產經營者及時召回和停止經營質量不合格的食品及原料，督促其對召回或下架停售情況進行登記，按照有關法律法規(guī)的規(guī)定進行退市或銷毀，防止問題食品再次回流市場銷售、回收食品再加工或更換包裝、篡改日期再銷售等情況。對拒不召回和停止經營不合格食品、利用問題食品弄虛作假再加工再銷售等違法行為，要從嚴從重處理。四是加強對食品生產加工小作坊的治理整頓。要在以往專項整治工作基礎上，進一步加大力度，推進農村地區(qū)小作坊的規(guī)范監(jiān)管工作。要充分發(fā)揮市場倒逼作用，禁止食堂、學校、超市、集貿市場經營使用無證的小作坊食品，存在違法行為的依法查處，倒逼小作坊規(guī)范經營行為。對制售假冒偽劣食品，非法添加或使用非食品原料、回收料生產加工食品的“黑窩點”、“黑作坊”，以及生產高風險食品和非傳統(tǒng)食品的小作坊，要依法予以嚴厲打擊和取締，涉嫌刑事犯罪的，堅決移送公安機關查辦。

 

    （三）加強對食品標簽標識的監(jiān)督檢查，依法查處標簽標識不符合食品安全標準的食品。一是監(jiān)督食品生產經營者認真檢查購進食品和原料的標簽標識，主動拒絕采購“五無”、過期等不合格食品和原料。二是監(jiān)督食品生產企業(yè)和小作坊加強生產過程管理，做好產品出廠檢驗，完善產品標簽標識，防止標簽標識不合格產品流入市場。三是監(jiān)督散裝食品經營者按照有關規(guī)定要求貯存和銷售散裝食品，在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產日期、保質期、生產經營者名稱及聯(lián)系方式等內容，保障散裝食品安全。要按照省局下發(fā)的《關于規(guī)范散裝白酒銷售行為的通告》和《關于規(guī)范生鮮肉類經營者加工肉餡銷售行為的通告》要求，加強對散裝白酒和生鮮肉類經營者的監(jiān)管和規(guī)范，對生產、經營、使用標簽標識不合格食品、“五無”食品以及標簽標識虛假內容等違法行為，要依法查處。

 

    （四）有針對性地加強食品抽檢工作，徹查違法生產經營不合格食品行為。一是組織開展農村食品專項抽檢。以群眾日常大宗消費食品、低價食品、兒童食品、小作坊生產的食品以及當?shù)孛袼滋厣称窞橹攸c，特別是加大對調味面制品、肉及肉制品、乳制品、調味品、米面制品、豆制品、糖果、蜜餞、飲料、水產品等食品的監(jiān)督抽檢工作力度；在抽檢方式上，要加大對小作坊、校園周邊經營戶、學校（集體）食堂采購的食品及原料進行抽檢，提高食品抽檢的針對性和有效性。二是要充分發(fā)揮快速檢測設備的作用。運用快速檢測設備，重點對食用農產品批發(fā)市場、農貿市場、商場超市等場所經營的瓜果、蔬菜、水產品、生鮮肉等進行快速檢測和篩查，增強日常監(jiān)管的針對性和靶向性。三是加強對抽檢不合格食品的查處。對發(fā)現(xiàn)的不符合食品安全標準或要求的食品及其生產經營者，及時依法開展后續(xù)處理，對不合格食品的來源去向，要進行深查細究，做到查明原因、分清責任、重點打擊、源頭治理。重點打擊“兩超一非”違法行為，以及使用劣質原料生產或加工制作食品、經營腐敗變質或超過保質期的食品等違法行為，對生產銷售違法食品的“黑窩點”及時查處取締。涉嫌犯罪的，依法移送公安機關處理。

 

    三、工作步驟

 

    （一）動員部署階段（2016年4月1日前）。各級食品藥品監(jiān)督管理部門要按照屬地監(jiān)管原則，結合當?shù)貙嶋H認真動員部署，通過電視、廣播、報紙等媒體發(fā)布專項行動啟動信息，組織督促食品生產經營者開展自檢自查，營造專項行動的濃厚氛圍。

 

    （二）集中整治階段（2016年4月1日至10月20日）。各級食品藥品監(jiān)督管理部門要對農村食雜店、小超市、區(qū)域性食品批發(fā)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場、農村地區(qū)學校食堂、中小型餐館、農家樂、小吃店、飲品店等重點場所和農村集體聚餐活動等進行“拉網式”集中監(jiān)督檢查；要突出高風險和重點食品以及問題多發(fā)的經營主體的檢查，加大違法行為打擊力度，著力規(guī)范農村食品小作坊、食品銷售、餐飲服務市場秩序。

 

    （三）總結提高階段（2016年10月21日至11月20日）。各級食品藥品監(jiān)督管理部門要認真總結專項行動情況，重點總結農村食品市場監(jiān)管措施、做法和經驗、典型案例，分析主要問題，提出農村食品安全治理的意見建議，探索和建立長效監(jiān)管機制。

 

    四、工作要求

 

    （一）認真組織，務求實效。各級食品藥品監(jiān)督管理部門要結合當?shù)剞r村食品小作坊、食品銷售和餐飲服務市場存在的特點和突出問題，制定有針對性的行動方案，細化目標任務，明確監(jiān)管責任，做到任務到崗、責任到人。在監(jiān)督檢查和專項行動中務必留有監(jiān)管痕跡，防止搞形式、走過場，以扎實的作風開展工作，切實規(guī)范農村食品經營行為。

 

    （二）糾建并舉，嚴查重處。要堅持問題導向和風險意識，加大監(jiān)督檢查和抽檢力度，及時發(fā)現(xiàn)和處置問題，著力糾正、規(guī)范和處理各類違法違規(guī)行為，對發(fā)現(xiàn)的風險隱患和不規(guī)范行為，要責令整改并落實到位。對問題嚴重的，要依法責令停止經營，并對整改結果及時進行復查。要加強對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)、消費者投訴舉報和媒體輿情反映的案件線索的排查和督查督辦，及時發(fā)現(xiàn)和依法嚴厲查處違法行為。對大要案件要掛牌督辦、限期辦結，涉嫌犯罪的案件，要依法及時移送公安機關。

 

    （三）加強宣傳，營造氛圍。要加大宣傳教育和培訓力度，通過宣傳培訓、現(xiàn)場觀摩等形式，督促經營者落實主體責任，規(guī)范經營行為。要引導全社會參與農村食品市場綜合治理，提升農村地區(qū)的食品安全意識、法律責任意識、誠信自律意識和理性維權意識，鞏固農村食品市場整治的成果。

 

    （四）強化督查，落實責任。要深入基層、深入食品經營單位，采取飛行檢查、暗訪抽查等方式，加強督查檢查，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作落到實處。對工作責任不落實、監(jiān)管措施不明確、問題隱患不解決的地區(qū)和單位，要嚴肅追究相關責任單位及責任人責任。省局將適時組織對各地專項行動開展情況的督查，并進行通報。

 

    （五）收集情況，及時報送。各市州局要在6月25日、11月25日前分別上報上半年行動工作情況、專項行動工作總結和《農村食品市場專項整治工作統(tǒng)計表》（見附件），工作情況和總結要突出農村食品市場監(jiān)管措施、做法和經驗、典型案例、主要問題、以及對農村食品安全治理的意見建議，材料報送至省局食品流通監(jiān)管處。

 

    聯(lián)系人：張禎

 

    電話：0931－7617286

 

    附件：農村食品市場專項整治工作統(tǒng)計表
 

 

附件

類別	單 位	數(shù)量
檢查食品生產單位	戶次	?
其中：食品生產小作坊		?
兒童食品生產單位		?
檢查食品經營戶	戶次	?
其中：校園及周邊食品經營戶		?
監(jiān)督抽檢食品	組數(shù)（或批次）	?
其中：兒童食品		?
檢查批發(fā)市場、集貿市場等各類市場	個次	?
取締無照經營戶	戶	?
吊銷食品生產經營許可證	戶次	?
其中：食品生產許可證		?
食品流通許可證		?
餐飲服務許可證		?
吊銷營業(yè)執(zhí)照	戶	?
搗毀制售假冒偽劣食品窩點	個	?
查扣侵權仿冒食品數(shù)量	公斤	?
其中：查扣侵權仿冒兒童食品數(shù)量		?
查扣劣質食品數(shù)量	公斤	?
其中：查扣劣質兒童食品數(shù)量		?
查處侵權仿冒食品案件	件	?
其中：查處侵權仿冒兒童食品案件		?
查處劣質食品案件	?	?
其中：不符合食品安全標準的食品案件		?
查處食品違法案件（總數(shù)）	件	?
移送司法機關案件	件	?
受理和處理消費者投訴和舉報	件	?