各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)牧）、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

    為深入貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)“雙打”工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，切實(shí)做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，按照2016年農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、全國(guó)供銷(xiāo)合作總社六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《2016年全國(guó)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管工作的通知》要求，我部制定了《2016年全國(guó)農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

    附件：   2016年農(nóng)質(zhì)發(fā)4號(hào)實(shí)施方案.doc    農(nóng)質(zhì)發(fā)2016年4號(hào).ceb

 

    農(nóng)業(yè)部

    2016年3月29日

    為切實(shí)做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，現(xiàn)根據(jù)《2016年全國(guó)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管工作的通知》制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)“雙打”工作會(huì)議及2016年全國(guó)農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，突出重點(diǎn)品種和重點(diǎn)領(lǐng)域，著力開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，狠抓大要案查處和案件公開(kāi)，加快完善法律法規(guī)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，建立長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)農(nóng)資打假工作能力水平。

    二、工作目標(biāo)

    通過(guò)農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查率達(dá)到100%，投訴舉報(bào)案件查處和反饋率達(dá)到100%，重大案件查處率達(dá)到100%，涉嫌犯罪案件移送率達(dá)到100%，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)檢測(cè)、執(zhí)法、監(jiān)管三方聯(lián)動(dòng)明顯增強(qiáng)，屬地管理責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，長(zhǎng)效措施進(jìn)一步推廣，農(nóng)民群眾滿意度進(jìn)一步提高，農(nóng)資市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮更重要作用。

    三、工作重點(diǎn)

    （一）重點(diǎn)品種

    種子：嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子、套牌侵權(quán)、未審先推、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、包裝標(biāo)簽不規(guī)范等違法行為。推進(jìn)種子質(zhì)量追溯試點(diǎn)。

    農(nóng)藥：嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)藥行為，查處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高毒、禁用農(nóng)藥行為，以及添加未登記成分、有效成分不足、套用或冒用農(nóng)藥登記證等違法行為。推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度。推進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)品電子追溯碼標(biāo)識(shí)試點(diǎn)。

    肥料：嚴(yán)厲查處登記產(chǎn)品中有效成分不足、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產(chǎn)品標(biāo)稱具有農(nóng)藥功能等違法行為。加強(qiáng)配方肥生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品的監(jiān)管。

    獸藥：嚴(yán)厲打擊違法制售假劣獸藥和違禁藥物、改變產(chǎn)品組方濫加抗菌藥物、中獸藥添加化學(xué)藥物、獸藥標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)擴(kuò)大適應(yīng)癥和使用范圍等違法行為。

    飼料和飼料添加劑：嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣飼料和飼料添加劑、在飼料和飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”等違禁藥物和未批準(zhǔn)使用物質(zhì)等違法行為。全面實(shí)施《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》。

    農(nóng)機(jī)：加強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定、農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督和農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查工作。以補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn)，在主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)開(kāi)展水稻插秧機(jī)質(zhì)量調(diào)查，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣鑒定證后監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊盜用、冒用、轉(zhuǎn)讓農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書(shū)和證章等違法行為。配合有關(guān)部門(mén)打擊制售假劣農(nóng)機(jī)、零配件等行為，加大農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督力度。

    熱作苗木：以財(cái)政補(bǔ)貼天然橡膠苗木定點(diǎn)生產(chǎn)基地為監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化苗木生產(chǎn)基地質(zhì)量?jī)?nèi)控制度和苗木出圃檢疫制度建設(shè)。在天然橡膠樹(shù)定植高峰期，加大出圃苗木質(zhì)量抽檢力度，建立質(zhì)量追溯制度。嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售不合格苗木的行為。

    漁船船用產(chǎn)品：加大漁船船用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，開(kāi)展對(duì)漁船救生、消防和無(wú)線電通信導(dǎo)航設(shè)備等船用產(chǎn)品的質(zhì)量抽查，依法查處劣質(zhì)船用產(chǎn)品，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)漁船船用產(chǎn)品上船使用，著力完善監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，保障漁業(yè)生產(chǎn)安全。

    （二）重點(diǎn)領(lǐng)域

    熱點(diǎn)區(qū)域：對(duì)近年來(lái)在省部級(jí)抽查中暴露問(wèn)題較多、新聞媒體曝光較多、群眾投訴舉報(bào)較多的部分地區(qū)開(kāi)展集中整治，堅(jiān)決遏制假劣農(nóng)資高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。

    農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部：重點(diǎn)打擊農(nóng)資批發(fā)、零售市場(chǎng)和各類(lèi)展銷(xiāo)會(huì)銷(xiāo)售假劣農(nóng)資、虛假宣傳，以及鄉(xiāng)村門(mén)店不規(guī)范經(jīng)營(yíng)，流動(dòng)商販無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，團(tuán)伙“忽悠”式經(jīng)營(yíng)等違法行為，切實(shí)加大基層監(jiān)管力度。

    互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域：重點(diǎn)打擊電商平臺(tái)和電商企業(yè)經(jīng)營(yíng)高毒、禁限用農(nóng)獸藥及假劣農(nóng)資行為，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域農(nóng)資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。

    果、菜、茶、中草藥等特色產(chǎn)區(qū)：重點(diǎn)打擊水果、蔬菜、茶葉、中草藥常用投入品中含有高毒、禁限用農(nóng)藥以及添加隱性成份等違法行為，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

    四、工作任務(wù)

    （一）加強(qiáng)源頭治理。依法履行農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行政許可職責(zé)，嚴(yán)格條件和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批過(guò)程。按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)管”和屬地管理的原則，加強(qiáng)證后跟蹤檢查，動(dòng)態(tài)了解本區(qū)域農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)狀況，對(duì)不符合法定資質(zhì)條件或者有嚴(yán)重違法行為的，要堅(jiān)決依法予以清理、吊銷(xiāo)、取締，及時(shí)公告行政許可及行政處罰等信息。

    （二）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。根據(jù)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，組織開(kāi)展春、秋兩季農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。繼續(xù)抓好毒鼠強(qiáng)清查清繳工作，防止危害反彈。督促農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，完善產(chǎn)品質(zhì)量控制體系。按照“雙隨機(jī)”抽查要求，整合各方力量，組織開(kāi)展日常巡查和監(jiān)督檢查，做到“檢查有計(jì)劃、巡查有記錄、整改有落實(shí)、追責(zé)有依據(jù)”。對(duì)用量大、有明顯質(zhì)量嫌疑、存在安全隱患的農(nóng)資產(chǎn)品要進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

    （三）加大案件查處。認(rèn)真受理農(nóng)資投訴舉報(bào)，廣開(kāi)案源渠道。縣級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決杜絕零辦案現(xiàn)象，嚴(yán)厲查處各類(lèi)假劣農(nóng)資損害農(nóng)民利益案件。進(jìn)一步落實(shí)好農(nóng)資打假省際聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，與工信、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)密切合作，加大產(chǎn)品預(yù)警、線索通報(bào)、案件移送、協(xié)查協(xié)作和聯(lián)動(dòng)查處力度，提高全程追溯打擊能力。加大典型案件曝光力度，保持嚴(yán)管重打的高壓態(tài)勢(shì)。

    （四）推行監(jiān)管信息化。加快建設(shè)省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)網(wǎng)上辦案，實(shí)時(shí)掌握立案、調(diào)查、處罰、移送等情況，并與各地“雙打辦”建設(shè)的打擊侵權(quán)假冒信息共享平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享。積極探索農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及農(nóng)資商品數(shù)據(jù)化管理。推進(jìn)實(shí)施主要農(nóng)資產(chǎn)品電子追溯制度，覆蓋生產(chǎn)、流通和使用全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品信息可查詢、流向可追蹤、主體可溯源。

    （五）開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村。支持農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)資合作社、企業(yè)直銷(xiāo)直供等新興經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。積極培育放心農(nóng)資經(jīng)營(yíng)示范店，建立放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村主渠道，提高放心農(nóng)資產(chǎn)品覆蓋率。多形式地開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳活動(dòng)，普及識(shí)假辨假和依法維權(quán)知識(shí)，進(jìn)村入戶面對(duì)面為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢和檢測(cè)鑒定服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)單位等加強(qiáng)與種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、企業(yè)等規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的合作，著力提供農(nóng)資選購(gòu)、種養(yǎng)技術(shù)、合理用藥等方面的技術(shù)指導(dǎo)。

    （六）推進(jìn)社會(huì)共治。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織、新聞媒體的作用，構(gòu)建行政管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的農(nóng)資社會(huì)治理體系。暢通農(nóng)資打假投訴舉報(bào)渠道，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，為社會(huì)各方面參與創(chuàng)造條件。加強(qiáng)農(nóng)資領(lǐng)域信用體系建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)資行政審批和執(zhí)法監(jiān)管政務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)。綜合利用監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查、投訴舉報(bào)等信息，建立健全嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度，落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒有關(guān)措施。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

    五、重點(diǎn)工作安排

    （一）2月，會(huì)同最高法、最高檢、工信、公安等八部門(mén)召開(kāi)全國(guó)農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議，部署2016年農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。

    （二）3—4月，組織開(kāi)展農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理春季行動(dòng)。組織開(kāi)展第十二屆“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)。公布2015年全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)資打假典型案件。

    （三）4—9月，組織開(kāi)展農(nóng)藥執(zhí)法檢查活動(dòng)。組織開(kāi)展肥料監(jiān)督抽查。組織開(kāi)展天然橡膠良種補(bǔ)貼種苗供應(yīng)基地檢查。

    （四）5—10月，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。開(kāi)展罰沒(méi)農(nóng)資銷(xiāo)毀處理活動(dòng)。開(kāi)展農(nóng)資打假執(zhí)法人員培訓(xùn)。

    （五）7月，召開(kāi)農(nóng)資打假工作座談會(huì)和聯(lián)席會(huì)。

    （六）9月，組織開(kāi)展農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理秋季行動(dòng)。

    （七）10—12月，會(huì)同農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治督導(dǎo)檢查，組織開(kāi)展農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)督導(dǎo)檢查。

    六、工作要求

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要高度重視農(nóng)資打假工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。切實(shí)履行牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)與工信、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，形成農(nóng)資打假合力。加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)農(nóng)資打假工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障工作人員、條件和經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，制定本省（區(qū)、市）具體的農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案，于4月底前報(bào)送我部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局。

    （二）嚴(yán)格履行職責(zé)。進(jìn)一步建立健全檢打聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確程序、標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)要求。檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)假劣農(nóng)資線索，要及時(shí)報(bào)告行政管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)臨時(shí)送檢的緊急檢測(cè)項(xiàng)目要開(kāi)辟綠色通道，盡快檢測(cè)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)要及時(shí)核對(duì)物流、通信、資金等線索，確認(rèn)證據(jù)，必要時(shí)可提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入，為行業(yè)管理機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管提供依據(jù)。及時(shí)辦理上級(jí)督辦案件，妥善處理農(nóng)民投訴舉報(bào)案件。屬于本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的，要全力以赴、一管到底；不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的，要主動(dòng)做好解釋溝通工作，并及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)，確保事事有落實(shí)、件件有回音。落實(shí)屬地管理責(zé)任，明確農(nóng)資打假工作責(zé)任清單，建立健全崗位責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。對(duì)于在工作中不作為、亂作為、辦人情案，以及推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、地方保護(hù)、參與違法經(jīng)營(yíng)的，要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)機(jī)制。

    （三）強(qiáng)化能力建設(shè)。抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取將農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)納入“十三五”規(guī)劃。各地也要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)支持，整體改善農(nóng)資執(zhí)法裝備和條件。要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在農(nóng)資打假工作中的主力軍作用，支持將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入到公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。有條件的地方，要與市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)同建設(shè)、同支持，不斷提高執(zhí)法監(jiān)管合力。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法“六條禁令”，加強(qiáng)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，不斷提升規(guī)范執(zhí)法能力。

    （四）突出協(xié)調(diào)配合。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)域聯(lián)查、跨區(qū)協(xié)查、省際協(xié)作等制度，強(qiáng)化信息溝通、線索通報(bào)，擴(kuò)大辦案成果，努力做到一地發(fā)現(xiàn)線索，多地聯(lián)動(dòng)辦案，深挖整個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范多個(gè)企業(yè)，整頓一個(gè)行業(yè)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與公安及工商、質(zhì)監(jiān)等市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，形成假劣農(nóng)資“人人喊打，無(wú)處藏身”的局面。

    （五）強(qiáng)化信息報(bào)送。按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)侵權(quán)假冒案件和農(nóng)資打假情況統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作的通知》（農(nóng)辦質(zhì)〔2015〕28號(hào)）要求，做好農(nóng)資打假統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作。實(shí)行縣以上逐級(jí)上報(bào)制度。月報(bào)、季報(bào)和大要案信息，全部經(jīng)由“中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”→“金農(nóng)工程”→“農(nóng)資打假監(jiān)管系統(tǒng)”報(bào)送。省級(jí)農(nóng)業(yè)（畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等）行政主管部門(mén)牽頭做好縣一級(jí)“金農(nóng)工程”賬號(hào)開(kāi)通申請(qǐng)工作。我部將每季度公布各地統(tǒng)計(jì)報(bào)告情況，作為年底績(jī)效考核的依據(jù)。

    農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局聯(lián)系人：康勝云

    聯(lián)系電話：010-59192678

    傳　  真：010-59193157

    電子郵箱：nybdjb@agri.gov.cn

    農(nóng)資打假情況統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作聯(lián)系人：崔翔

    聯(lián)系電話：010-59199682