各省、自治區(qū)、直轄市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團畜牧獸醫(yī)局，中國動物疫病預防控制中心（農(nóng)業(yè)部屠宰技術中心）：

 

    按照《國務院辦公廳關于印發(fā)2016年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2016〕30號）和《農(nóng)業(yè)部關于加強2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕2號）要求，為切實解決生豬屠宰領域存在的突出問題，進一步加強生豬屠宰監(jiān)管，保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全，我部決定組織開展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”。現(xiàn)將《2016年生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

 

    農(nóng)業(yè)部辦公廳

 

    2016年5月16日

 

    2016年生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”實施方案

 

    為切實加強生豬屠宰行業(yè)管理，做好2016年生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”，制定實施方案如下。

 

    一、工作目標

 

    全面貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》，切實強化生豬屠宰行業(yè)管理，堅持問題導向，以小型屠宰場點、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理和生豬“代宰”行為為重點，嚴厲打擊無證屠宰、屠宰病死豬、注水或注入其他違禁物質(zhì)等違法行為，嚴防出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性生豬屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風險，有效保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全。

 

    二、主要任務

 

    圍繞生豬屠宰存在的突出問題，保持對生豬屠宰違法行為高壓嚴打態(tài)勢，在重點風險區(qū)域、重點監(jiān)管目標、重點違法行為上力爭取得重大突破。

 

    （一）嚴查重點風險區(qū)域。加大對小型屠宰場點所在地、城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通要道周邊，私屠濫宰專業(yè)村（戶）和肉食品加工集中地等屠宰違法行為易發(fā)多發(fā)地區(qū)的風險隱患排查，組織開展集中整治。

 

    （二）盯緊重點監(jiān)管目標。加強小型屠宰場點監(jiān)管，繼續(xù)做好小型屠宰場點資格清理，不符合條件的，一律不得從事生豬屠宰活動。強化“代宰”屠宰廠（場）監(jiān)管，嚴格落實屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗制度，嚴厲打擊“只收費、不管理，只宰殺、不檢驗”等行為。強化屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理監(jiān)管，嚴厲打擊屠宰病死豬和騙取、套取屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼資金等違法行為。

 

    （三）嚴打重點違法行為。加強對私屠濫宰、屠宰環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”、屠宰病死豬、注水或注入其他違禁物質(zhì)等違法行為的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，絕不姑息。

 

    （四）力爭取得重大突破。力爭在屠宰違法行為大案要案查處上取得重大突破，消滅縣域內(nèi)“零案件”現(xiàn)象；力爭在政策創(chuàng)設上取得重大突破，促進地方政府出臺一批強化屠宰監(jiān)管體系建設、“清點壓數(shù)”和支持屠宰行業(yè)發(fā)展的政策措施，提高屠宰行業(yè)管理能力；力爭在體制機制創(chuàng)新上取得重大突破，建立健全屠宰監(jiān)管責任制、部門和區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制。

 

    三、主要措施

 

    （一）摸排清理，管控風險。深入組織開展小型屠宰場點、“代宰”經(jīng)營屠宰企業(yè)、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理情況摸底調(diào)查，全面了解屠宰場點布局、“代宰”經(jīng)營和屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理情況，系統(tǒng)梳理生豬屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風險隱患點，認真查找監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管漏洞，切實做到底數(shù)清、情況明。在摸底調(diào)查的基礎上，有針對性地組織開展集中整治行動，推動小型屠宰場點轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范屠宰企業(yè)“代宰”行為，強化屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理監(jiān)管，消除風險隱患，切實保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全。

 

    （二）完善記錄，落實責任。采取有效措施，督促屠宰廠（場）落實生豬進廠（場）驗收、肉品品質(zhì)檢驗、病害豬無害化處理、生豬產(chǎn)品出廠（場）等四項記錄制度，并以此為重要抓手，落實生豬屠宰質(zhì)量安全主體責任，推進屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全追溯體系建設。督促生豬“代宰”企業(yè)建立委托屠宰協(xié)議制度，明確“代宰”企業(yè)與豬販肉販權利義務關系，督促屠宰企業(yè)健全“代宰”質(zhì)量安全控制體系，嚴格按標準進行屠宰，嚴格按規(guī)程實施肉品品質(zhì)檢驗。

 

    （三）嚴懲重處，打擊違法。加大對屠宰違法行為查處力度，對通過日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、集中整治、群眾舉報等方式發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，要深挖嚴查、一查到底。按照《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，查處的注水、添加“瘦肉精”、屠宰病死豬和情節(jié)嚴重的私屠濫宰等違法案件，要及時移送公安機關，加大對屠宰違法行為的刑事追責力度。建立重大案件督辦機制，采取掛牌督辦、集中辦案等形式，查辦一批大案要案，曝光一批典型案例，有效震懾違法犯罪分子。

 

    （四）常長結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)管。堅持日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合，全面貫徹落實《生豬屠宰廠（場）監(jiān)督檢查規(guī)范》，切實加強屠宰企業(yè)日常監(jiān)管。構建屠宰監(jiān)管長效機制，創(chuàng)新監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，逐步推行生豬屠宰企業(yè)風險分級管理，根據(jù)企業(yè)風險級別，確定監(jiān)督執(zhí)法重點、方式和頻次。建立完善飛行檢查制度，對投訴舉報對象和重點監(jiān)管對象組織開展飛行檢查，加大案件查處和重點對象監(jiān)管力度。強化檢打聯(lián)動，在繼續(xù)組織屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢同時，加大對屠宰環(huán)節(jié)飼喂、添加“瘦肉精”違法行為打擊力度。健全完善生豬屠宰監(jiān)督檢查記錄，對日常監(jiān)管實行痕跡化管理， 進一步規(guī)范監(jiān)督檢查行為。

 

    四、工作步驟

 

    生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”時間從2016年5月至2017年4月。具體包括以下幾個階段：

 

    （一）動員部署階段（2016年5-6月）。結(jié)合本地實際情況制定具體實施方案，組織召開動員會議，研究部署生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”。通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體，普及肉品消費常識，加大宣傳引導力度，為生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”營造良好社會氛圍。

 

    （二）集中排查階段（2016年7月）。對本地區(qū)重點區(qū)域、重點對象和重點違法行為進行全面排查，全面掌握本地區(qū)生豬屠宰行業(yè)情況，系統(tǒng)梳理、科學研判存在的問題及風險隱患，研究提出解決方案。

 

    （三）開展小型屠宰場點集中整治（2016年8-9月）。集中整治小型屠宰場點存在的問題和質(zhì)量安全隱患，取締不符合設立條件的場點，研究解決小型屠宰場點屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗問題，提高肉品質(zhì)量安全水平。

 

    （四）開展屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理集中整治（2016年10-11月）。嚴厲打擊屠宰病死豬、不按規(guī)程進行無害化處理和騙取、套取屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼資金等違法違規(guī)行為。

 

    （五）開展“代宰”行為集中整治（2016年12月至2017年1月）。全面落實屠宰企業(yè)“代宰”質(zhì)量安全主體責任，規(guī)范屠宰企業(yè)“代宰”行為，確保標準化屠宰、規(guī)范化檢驗。

 

    （六）開展屠宰環(huán)節(jié)非法添加行為集中整治（2017年2-3月）。嚴厲打擊屠宰環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”、注水或者注入其他違禁物質(zhì)等違法行為。

 

    （七）總結(jié)提升階段（2017年4月）。召開2017年全國畜禽屠宰監(jiān)管工作座談會，全面總結(jié)生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”開展情況、主要成效、經(jīng)驗做法和存在的不足，公布一批典型案例。

 

    五、工作要求

 

    （一）加強組織領導。各地要充分認識生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”對加強屠宰行業(yè)管理、保障肉品質(zhì)量安全的重要意義，加大經(jīng)費投入，加強工作力量，科學謀劃，精心組織，制定目標任務清晰、時間進度明確的實施方案，認真抓好落實。我部將把生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”作為2016年加強重大動物疫病延伸績效考核管理重要內(nèi)容，對各地工作進行考核。各地要建立績效考核機制，加大核查督導力度，對重點地區(qū)和重點案件實施現(xiàn)場指導、督察督辦，確保工作措施落到實處。

 

    （二）強化協(xié)調(diào)配合。強化部門聯(lián)合執(zhí)法，會同公安、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護等部門，建立部門聯(lián)動機制，聯(lián)合對重點區(qū)域、重點對象和重點違法行為開展監(jiān)管執(zhí)法。完善案件移送機制，涉嫌犯罪的要按照行政執(zhí)法與刑事司法銜接的規(guī)定，及時將案件線索或案件移送公安機關查處，并配合做好調(diào)查取證等工作。強化地區(qū)間聯(lián)合執(zhí)法，建立相鄰省市、生豬產(chǎn)銷和肉品調(diào)運省份間聯(lián)動機制，定期開展跨地域聯(lián)合執(zhí)法。

 

    （三）營造良好氛圍。各地要加大宣傳引導力度，運用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代傳媒，通過開設宣傳專欄、制作專題宣傳片、專家訪談、涉案人員現(xiàn)身說法等多種形式，及時報道生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”進展，提高公眾認知度和參與度，營造良好輿論氛圍。要總結(jié)宣傳生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”工作成效和典型經(jīng)驗，及時報道工作動態(tài)和信息，讓全社會了解生豬屠宰監(jiān)管工作。

 

    （四）強化輿情監(jiān)測和信息報送。各地要建立完善輿情監(jiān)測和應急處置機制，對重大、突發(fā)屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全事件要做到早發(fā)現(xiàn)、快反應、嚴處理。要建立健全生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”信息報送機制。案件信息實行月報制度，每月10日前報送上月生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”情況統(tǒng)計表（見附件）和移送公安機關的大要案詳細案情。常規(guī)信息實行季報制度，2016年9月、2017年1月的10日前報送前一階段生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”工作進展情況（包括整體情況、主要措施、存在的問題、下一步工作安排等），2017年4月10日前報送生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”工作總結(jié)。各地在生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”中的意見和建議，請及時報送我部獸醫(yī)局和中國動物疫病預防控制中心（農(nóng)業(yè)部屠宰技術中心）。

 

    聯(lián) 系 人：農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局　　　　　　  李漢堡

 

    中國動物疫病預防控制中心  張  杰

 

    （農(nóng)業(yè)部屠宰技術中心）

 

    聯(lián)系電話：010-59193344  59194463

 

    傳　  真：010-59194767

 

    電子郵箱：saoleixingdong＠126.com

 

    附件：生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”情況統(tǒng)計表

 

生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”情況統(tǒng)計表

宣傳培訓情況

舉報核 查情況

屠宰執(zhí)法情況

行政執(zhí)法案件查處情況

案件移 送情況

“掃雷”行動工作成效

媒體宣傳

發(fā)放宣傳材料

舉辦培訓班次

培訓人員數(shù)量

接報數(shù)量

查實數(shù)量

全省開展執(zhí)法次數(shù)

出動執(zhí)法人員數(shù)量

開展聯(lián)合執(zhí)法次數(shù)

立案件數(shù)

涉案物品數(shù)量

貨值

罰沒金額

曝光案件數(shù)量

移送件數(shù)

追究刑責人數(shù)

清理小型屠宰場點數(shù)量

病害豬無害化處理 數(shù)量

屠宰環(huán)節(jié)瘦肉精監(jiān)督抽檢量

搗毀私屠濫宰窩點數(shù)量

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