各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國中紡集團公司、中航工業(yè)集團公司，各有關(guān)糧食交易中心：

 

　　為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于合理消化糧食庫存有關(guān)會議精神，推動糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，指導(dǎo)和督促企業(yè)嚴格落實國家有關(guān)部門和單位制定的“去庫存”方案及規(guī)定，有效防范“去庫存”過程中可能出現(xiàn)的問題，嚴厲打擊“出庫難”“轉(zhuǎn)圈糧”等違法違規(guī)行為，確保國家合理消化糧食庫存工作順利推進，現(xiàn)就做好有關(guān)監(jiān)管工作通知如下。

 

　　一、充分認識做好合理消化糧食庫存的重大意義

 

　　合理、有序、加快消化過高糧食庫存是糧食行業(yè)主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重大舉措，事關(guān)國家糧食安全、食品安全，事關(guān)國家惠農(nóng)政策的可持續(xù)性。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此高度重視，多次作出重要批示，要求抓緊研究方案，盡快組織實施。從今年3月份開始，國家有關(guān)部門陸續(xù)下達計劃，對部分國家臨儲玉米進行轉(zhuǎn)儲輪換，組織開展超期儲存和蓆茓囤儲存糧食定向競價銷售，還將通過其他方式積極穩(wěn)妥消化糧食庫存。

 

　　由于銷售處理的庫存糧食具有收獲年限不同、儲存條件不同、地域品種不同、質(zhì)量品質(zhì)不同的特點，以至于銷售處理方式不同，銷售價格不同，涉及各方利益主體，監(jiān)管要求也有較大區(qū)別，因此，糧食“去庫存”工作政策性要求高、影響面寬。各地糧食行政管理部門和有關(guān)企業(yè)務(wù)必從講政治、顧大局的高度，把這項工作作為當前的重中之重，擺在突出位置抓實抓好。各地糧食行政管理部門要按照“四個共同”原則，加強與有關(guān)部門的密切協(xié)調(diào)配合，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任分工，嚴格管理要求，嚴密監(jiān)管措施，落實監(jiān)管經(jīng)費，督促有關(guān)企業(yè)嚴格執(zhí)行糧食銷售出庫的有關(guān)政策規(guī)定，維護正常的糧食流通秩序，為合理消化糧食庫存創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，確保政策實施達到預(yù)期效果。

 

　　二、切實加強合理消化糧食庫存工作的監(jiān)督管理

 

　　（一）突出重點環(huán)節(jié)監(jiān)管。

 

　　1.企業(yè)競買資格審核環(huán)節(jié)。檢查買方企業(yè)生產(chǎn)許可證明等相關(guān)資質(zhì)，加工能力、簽訂承諾書，以及認真履行統(tǒng)計報表報送義務(wù)等情況。

 

　　2.交易環(huán)節(jié)。檢查買賣雙方企業(yè)簽訂交易合同、及時向所在地的糧食行政管理部門報送交易相關(guān)信息等情況；檢查糧食交易中心每期將成交的詳細情況報送買賣雙方所在地省級糧食行政管理部門等情況。

 

　　3.出庫環(huán)節(jié)。檢查承儲企業(yè)是否設(shè)置出庫障礙、額外收取費用，以及提報的拍賣標的數(shù)量、質(zhì)量、出庫條件信息與實際情況是否相符等情況；檢查買方企業(yè)是否執(zhí)行政策規(guī)定、交易規(guī)則，以及是否存在違背誠信、惡意違約等情況；檢查買賣雙方企業(yè)是否故意串通、虛假出庫；檢查有關(guān)糧食行政管理部門是否直接或間接參與設(shè)置出庫障礙，包庇、縱容、袒護違規(guī)行為，以及是否履職到位等情況。

 

　　4.運輸環(huán)節(jié)。檢查買方企業(yè)購買定向銷售的超期儲存和蓆茓囤儲存糧食是否單獨運輸，以及與其他糧食摻雜混存等情況。運輸期間確需中轉(zhuǎn)或在車站、碼頭暫存的，檢查其是否單獨存放，買方企業(yè)是否提前通知發(fā)貨地和中轉(zhuǎn)地糧食行政管理部門進行跟蹤監(jiān)管等情況。檢查買方企業(yè)在糧食運回本企業(yè)后，及時報告所在地糧食行政管理部門等情況。

 

　　5.加工轉(zhuǎn)化及成品銷售環(huán)節(jié)。檢查買方企業(yè)將運回本企業(yè)的糧食加工轉(zhuǎn)化，并保存糧食購買、出庫、運輸、入庫、加工等各環(huán)節(jié)原始單據(jù)，以及租車票據(jù)、加工生產(chǎn)、用電記錄等相關(guān)憑證情況。對參加定向銷售的買方企業(yè)還要檢查其在糧食接收、暫存、加工期間是否開展同品種原糧銷售業(yè)務(wù)、擅自改變使用用途、按規(guī)定進行無害化處理等情況，以及是否按要求向糧食行政管理部門報送購買糧食入庫、加工、銷售等情況。

 

　　（二）突出重點部位監(jiān)管。

 

　　1.各地糧食行政管理部門要會同有關(guān)部門和單位加強定向銷售、包干銷售、國家一次性轉(zhuǎn)儲銷售等政策性糧食銷售出庫的監(jiān)管，跟蹤糧食流向。檢查企業(yè)是否存在虛購虛銷、買陳抵新、轉(zhuǎn)手倒賣、未輪報輪、擅自改變使用用途、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷等違法違規(guī)行為。

 

　　2.以收購驗收合格時建立的質(zhì)量檔案和簽訂的代儲保管合同，作為糧食銷售出庫的數(shù)量和質(zhì)量依據(jù)。對承儲庫點在收購、驗收、儲存、出庫過程中因違規(guī)收購、數(shù)量短少、質(zhì)量不符等造成損失的，由省級糧食行政管理部門、中儲糧分公司、農(nóng)發(fā)行分支機構(gòu)按照“四個共同”機制分別進行責(zé)任追究，共同推動開展賠付和追繳。地方糧食行政管理部門按照有關(guān)規(guī)定進行相應(yīng)處罰，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)處理。

 

　　3.檢查中儲糧、中糧、中紡、中航以及其他的承貸企業(yè)是否在糧食銷售出庫后相應(yīng)核減國家政策性糧食庫存，承貸企業(yè)和承儲庫點是否存在虛報庫存套取國家補貼行為。

 

　　4.對有關(guān)企業(yè)因糧食數(shù)量、質(zhì)量問題等原因?qū)е麻L期流拍、反復(fù)毀約違約等情況，以及成交價格異常波動的情況要予以重點關(guān)注，認真查找原因，適時安排執(zhí)法力量進行重點監(jiān)管。

 

　　（三）建立定期核對制度。有關(guān)省級糧食行政管理部門要會同中儲糧分公司、農(nóng)發(fā)行分支機構(gòu)，指導(dǎo)買賣雙方企業(yè)規(guī)范糧食出庫、接收、儲存、加工管理的程序手續(xù)，實行專賬記載，專人管理。督促市縣級糧食行政管理部門會同有關(guān)單位按照“四個共同”原則指定專人對買賣雙方出入庫情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，定期對有關(guān)情況進行核對，并與出庫企業(yè)監(jiān)管情況進行雙向?qū)Ρ龋瑖婪?ldquo;以陳頂新”轉(zhuǎn)手倒賣，堅決杜絕不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場。進一步細化糧食庫存保管明細賬，做到賣方企業(yè)糧食出庫、買方企業(yè)糧食入庫明細到車（駕駛員），出庫地點、接收地點明細到貨位，糧食加工進度日清月結(jié)。有條件的地方，要在買賣雙方企業(yè)安裝糧食檢斤監(jiān)控系統(tǒng)，糧食檢斤影像資料與檢斤單一并留存。

 

　　三、工作要求

 

　　（一）落實監(jiān)管責(zé)任。按照政策性糧食監(jiān)管的職責(zé)分工，中儲糧總公司及其他承貸主體對銷售糧食的數(shù)量、質(zhì)量和出庫等負主體責(zé)任，糧食、農(nóng)發(fā)行等部門負監(jiān)管責(zé)任，承儲庫點和買方企業(yè)負直接責(zé)任。有關(guān)省（區(qū)、市）糧食行政管理部門（含糧食交易中心）要會同當?shù)刂袃Z分支機構(gòu)、農(nóng)發(fā)行分行成立聯(lián)席機構(gòu)，研究制定監(jiān)管方案，落實監(jiān)管責(zé)任，及時解決銷售中出現(xiàn)的問題，妥善處理糾紛，加強糧食出庫環(huán)節(jié)和銷售糧食流向的監(jiān)管。

 

　　（二）加大查處力度。各地糧食行政管理部門要會同農(nóng)發(fā)行、中儲糧系統(tǒng)以及價格、工商、公安等部門嚴肅查處糧食銷售過程中虛購虛銷、買陳抵新、轉(zhuǎn)手倒賣、未輪報輪、賬實不符、擅自改變使用用途、人為設(shè)置障礙阻撓出庫等違法違規(guī)行為。對違法違規(guī)行為，各地糧食行政管理部門要會同有關(guān)部門（單位）按照《食品安全法》《糧食流通管理條例》《國家政策性糧食出庫管理暫行辦法》《關(guān)于進一步加強國家政策性糧食出庫管理工作的通知》（國糧檢〔2016〕12號）等規(guī)定從嚴從重處理，對有關(guān)責(zé)任人按人事管理權(quán)限進行處理。對政策性糧食出庫因違規(guī)收購、數(shù)量短少、質(zhì)量不符等造成損失的，按照“四個共同”機制有關(guān)規(guī)定處理、賠付和追繳。涉及套取價差補貼、不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場等涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。對于拒不履行出庫義務(wù)的企業(yè)，必要時報告地方政府采取有力措施確保糧食順暢出庫。

 

　　（三）暢通訴求渠道，加強輿論引導(dǎo)。各地糧食行政管理部門要鼓勵社會力量參與監(jiān)督，設(shè)立舉報電話、舉報信箱，公布政策性糧食出庫監(jiān)管員名單，接受群眾舉報投訴。有關(guān)部門接到舉報后，要及時安排力量調(diào)查、處理，檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題要向上級主管部門報告。同時，要高度重視宣傳工作，做好政策解讀，把握正確的輿論導(dǎo)向。

 

　　各有關(guān)省級糧食行政管理部門每月要對本轄區(qū)糧食銷售出庫中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題及處理情況進行匯總，相關(guān)情況及時報國家糧食局（監(jiān)督檢查司）。同時，將違規(guī)企業(yè)列入不良信用黑名單，實施部門聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)管合力。

 

　　國家糧食局

 

　　2016年6月29日