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國務院辦公廳關于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知(國辦發(fā)〔2016〕53號)

放大字體  縮小字體 時間:2016-07-06 09:01 來源:國務院 原文:
核心提示:在全面實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”登記制度改革的基礎上,再整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證,實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”,是繼續(xù)深化商事制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要舉措。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
 
  在全面實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”登記制度改革的基礎上,再整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證,實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”,是繼續(xù)深化商事制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要舉措。為加快推進這項改革,經國務院同意,現(xiàn)就有關事項通知如下:
 
  一、總體要求
 
  貫徹落實國務院關于深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的部署要求,統(tǒng)籌協(xié)調推進,精心組織實施,從2016年10月1日起正式實施“五證合一、一照一碼”,在更大范圍、更深層次實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同,鞏固和擴大“三證合一”登記制度改革成果,進一步為企業(yè)開辦和成長提供便利化服務,降低創(chuàng)業(yè)準入的制度性成本,優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)企業(yè)活力,推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,促進就業(yè)增加和經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
 
  推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的指導原則是:
 
  ——標準統(tǒng)一規(guī)范。建立健全并嚴格執(zhí)行企業(yè)登記、數(shù)據(jù)交換等方面的標準,確保全流程無縫對接、流暢運轉、公開公正。
 
  ——信息共享互認。強化相關部門間信息互聯(lián)互通,實現(xiàn)企業(yè)基礎信息的高效采集、有效歸集和充分運用,以“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行”讓“企業(yè)少跑路”。
 
  ——流程簡化優(yōu)化。簡化整合辦事環(huán)節(jié),強化部門協(xié)同聯(lián)動,加快業(yè)務流程再造,務求程序上簡約、管理上精細、時限上明確。
 
  ——服務便捷高效。拓展服務渠道,創(chuàng)新服務方式,推行全程電子化登記管理和線上線下一體化運行,讓企業(yè)辦事更方便、更快捷、更有效率。
 
  二、主要任務
 
  (一)完善一站式服務工作機制。以“三證合一”工作機制及技術方案為基礎,按照“五證合一、一照一碼”登記制度改革的要求加以完善。全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式,申請人辦理企業(yè)注冊登記時只需填寫“一張表格”,向“一個窗口”提交“一套材料”。登記部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照,相關信息在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示,并歸集至全國信用信息共享平臺。企業(yè)不再另行辦理社會保險登記證和統(tǒng)計登記證。積極推進“五證合一”申請、受理、審查、核準、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理,加快實現(xiàn)“五證合一”網(wǎng)上辦理。
 
  (二)推進部門間信息共享互認。制定統(tǒng)一的信息標準和傳輸方案,改造升級各相關業(yè)務信息系統(tǒng)和共享平臺,健全信息共享機制,做好數(shù)據(jù)的導入、整理和轉換工作,確保數(shù)據(jù)信息落地到工作窗口,并在各相關部門業(yè)務系統(tǒng)有效融合使用。登記機關將企業(yè)基本登記信息及變更、注銷等信息及時傳輸至信息共享平臺;暫不具備聯(lián)網(wǎng)共享條件的,登記機關限時提供上述信息。對企業(yè)登記信息無法滿足社會保險和統(tǒng)計工作需要的,社會保險經辦機構和統(tǒng)計機構在各自開展業(yè)務工作時補充采集。社會保險經辦機構在用人單位為其職工辦理社會保險登記后,統(tǒng)計機構在完成統(tǒng)計調查任務后,要及時依法將涉及企業(yè)的相關基礎信息反饋至信息共享平臺。健全部門間信息查詢、核實制度。
 
  (三)做好登記模式轉換銜接工作。已按照“三證合一”登記模式領取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè),不需要重新申請辦理“五證合一”登記,由登記機關將相關登記信息發(fā)送至社會保險經辦機構、統(tǒng)計機構等單位。企業(yè)原證照有效期滿、申請變更登記或者申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的,登記機關換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。取消社會保險登記證和統(tǒng)計登記證的定期驗證和換證制度,改為企業(yè)按規(guī)定自行向工商部門報送年度報告并向社會公示,年度報告要通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會保險經辦機構、統(tǒng)計機構等單位開放共享。沒有發(fā)放和已經取消統(tǒng)計登記證的地方通過與統(tǒng)計機構信息共享的方式做好銜接。
 
  (四)推動“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照廣泛應用。改革后,原要求企業(yè)使用社會保險登記證和統(tǒng)計登記證辦理相關業(yè)務的,一律改為使用營業(yè)執(zhí)照辦理,各級政府部門、企事業(yè)單位及中介機構等均要予以認可,不得要求企業(yè)提供其他身份證明材料,各行業(yè)主管部門要加強指導和督促。積極推進電子營業(yè)執(zhí)照的應用。
 
  (五)加強辦事窗口能力建設。圍繞“五證合一、一照一碼”登記制度改革涉及的法律法規(guī)、技術標準、業(yè)務流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)龋到y(tǒng)加強業(yè)務培訓,使辦事窗口工作人員準確把握改革要求,熟練掌握業(yè)務流程和工作規(guī)范,提高服務效率。加快辦事窗口服務標準化、規(guī)范化建設,突出問題導向,進一步完善窗口服務功能,真正實現(xiàn)一個窗口對外、一站式辦結。加強辦事窗口人員力量和績效考核。健全行政相對人評議評價制度,不斷提升窗口服務能力。
 
  三、工作措施
 
  (一)加強組織領導。各有關部門和地方各級政府要高度重視,按照任務分工和進度安排,把改革工作做扎實、做到位。主要領導要親自抓,及時協(xié)調解決改革中遇到的問題。“三證合一”登記制度改革中落實不到位、銜接不順暢等問題,要在推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革中認真研究、一并解決。工商、人力資源社會保障、統(tǒng)計、機構編制、發(fā)展改革、法制等部門要各負其責、協(xié)同配合,確保改革順利推進。對改革涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件,及時按程序修訂和完善。
 
  (二)加強督促檢查。相關部門要組織聯(lián)合督導,有針對性地對改革進展情況進行監(jiān)督檢查。國務院適時組織專項督查。暢通社會監(jiān)督渠道。對工作積極主動、成效明顯的予以表揚和激勵,對落實不力、延誤改革進程的要嚴肅問責。
 
  (三)加強宣傳引導。相關部門要對改革政策進行全面準確解讀,對行之有效的經驗做法加以推廣,對相關熱點難點問題及時解答和回應,讓企業(yè)和社會公眾充分了解改革政策,形成推動改革落地見效的良好氛圍。
 
  各地區(qū)、各部門在改革推進過程中遇到的新情況新問題,要及時報告國務院。
 
  國務院辦公廳
 
  2016年6月30日
 
  (此件公開發(fā)布)
日期:2016-07-06
 
 
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