為深入貫徹執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國食品安全法》和落實國務(wù)院食品安全辦、公安部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局等五部門《關(guān)于進一步加強農(nóng)村食品安全治理工作的意見》（食安辦〔2015〕18號，以下簡稱《意見》），全面實現(xiàn)農(nóng)村食品安全突出問題和風(fēng)險隱患治理工作目標，凈化農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，切實提高農(nóng)村食品安全保障水平。按照國務(wù)院辦公廳督查室關(guān)于組織有關(guān)部門開展專項督查的通知要求，國務(wù)院食品安全辦決定對各地農(nóng)村食品安全治理工作推進情況開展專項督查。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

 

    一、督查目的

 

    深入了解掌握各地農(nóng)村食品安全治理工作開展情況、取得的經(jīng)驗和成效；督促和指導(dǎo)各地查找和解決存在的問題和不足，扎實推進并深入開展農(nóng)村食品安全治理工作，完善農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營全鏈條監(jiān)管，努力形成全方位、全環(huán)節(jié)、全覆蓋的農(nóng)村食品安全治理長效機制；督促地方政府落實農(nóng)村食品安全工作屬地管理責(zé)任，構(gòu)建農(nóng)村食品安全共治格局。

 

    二、督查的時間安排

 

    國務(wù)院食品安全辦會同公安部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局組成聯(lián)合督查組，于11月下旬至12月中旬開展農(nóng)村食品安全治理專項督查工作。各地應(yīng)在督查組開展督查前嚴格按照《意見》要求進行自查，全面梳理總結(jié)農(nóng)村食品安全治理工作落實情況，查找工作中存在的問題和不足，有針對性地提出改進措施以及進一步完善工作的意見建議，形成書面自查報告。

 

    三、督查的方式

 

    督查工作采取督查組直接督查與相關(guān)省（區(qū)、市）交叉督查相結(jié)合的方式。督查組直接督查由國務(wù)院食品安全辦、公安部、農(nóng)業(yè)部、工商總局及食品藥品監(jiān)管總局五個部門的部級領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊，相關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)和處級干部任組員，每組赴2個農(nóng)村食品安全治理工作重點省（區(qū)、市）進行督查。交叉督查由其余省（區(qū)、市）食品安全辦組織實施，就近開展跨地區(qū)交叉督查（督查分組安排見附件2）。督查具體方式如下：

 

    （一）查閱文件檔案。查閱各地關(guān)于部署開展農(nóng)村食品安全治理工作的通知、方案、總結(jié)、信息、簡報等相關(guān)文件資料。

 

    （二）現(xiàn)場檢查。每省檢查2個地市及其下轄的1—2個縣級區(qū)域，至少抽查2個市級和2個縣級食品安全管理機構(gòu)，并以重點區(qū)域、重點場所和地方特色食品等為重點，采取隨機抽查方式在每個縣級區(qū)域?qū)嵉夭榭床簧儆?家的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位（包含小作坊、小攤販、小餐飲等業(yè)態(tài)）。

 

    （三）隨機走訪。隨機走訪農(nóng)村基層群眾和消費者，了解農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)，聽取有關(guān)意見建議。

 

    （四）召開座談會。與地方政府基層監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社進行座談，掌握工作開展情況，并就存在的問題和困難進行討論研究。

 

    （五）反饋意見。督查結(jié)束時，各督查組向被督查省（區(qū)、市）食品安全辦反饋意見。

 

    四、督查的內(nèi)容

 

    （一）農(nóng)村食品安全治理工作部署進展情況

 

    1.各地政府研究部署農(nóng)村食品安全治理工作的情況；

 

    2.各地食品安全辦發(fā)揮農(nóng)村食品安全治理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用，以及各地公安、農(nóng)業(yè)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門按照《意見》要求，落實監(jiān)管責(zé)任，健全工作配合和銜接機制，結(jié)合本地實際制定農(nóng)村食品安全治理工作方案，開展“清源”“凈流”“掃雷”“利劍”四大行動的情況。

 

    3.各地成立農(nóng)村食品安全治理工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，部署農(nóng)村食品安全治理，以及各食品安全監(jiān)管部門協(xié)作配合開展工作的情況。

 

    （二）食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“清源”行動落實情況

 

    1.食品和食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留超標和違規(guī)使用高毒禁限用農(nóng)藥治理情況。

 

    2.違規(guī)使用禁用農(nóng)藥獸藥、高劇毒農(nóng)藥、濫用抗生素、非法使用“瘦肉精”、非法收購?fù)涝撞∷佬笄莺椭剖奂倭愚r(nóng)資、畜禽肉類注水等違法違規(guī)行為查處情況。

 

    3.私屠濫宰窩點查處取締情況。

 

    （三）農(nóng)村食品安全“凈流”行動落實情況

 

    1.開展打擊制售假冒偽劣食品和“紅盾護農(nóng)”農(nóng)資打假行動情況。

 

    2.農(nóng)村食品市場虛假違法廣告查處情況。

 

    3.食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營商標假冒、侵權(quán)，仿冒知名商品名稱、包裝裝潢、廠名、廠址，偽造或冒用認證標志等質(zhì)量標志，虛假表示等類型食品以及“假農(nóng)藥” “假化肥”查處情況。

 

    （四）農(nóng)村食品安全“掃雷”行動落實情況

 

    1.行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的基本情況掌握程度；農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體資格清理情況；無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品的違法行為查處情況；違法“黑工廠”“黑窩點”和生產(chǎn)制售假劣食品的“黑作坊”查處取締情況，其中涉嫌犯罪的移送公安機關(guān)情況。

 

    2.非法添加非食用物質(zhì)和超范圍、超限量使用食品添加劑的違法行為查處情況。

 

    3.銷售使用無合法來源食品和原料，使用劣質(zhì)原料生產(chǎn)加工食品、經(jīng)營腐敗變質(zhì)或超過保質(zhì)期食品的違法行為查處情況。

 

    4.明確重點區(qū)域、重點場所、重點品種，針對假冒和仿冒知名品牌、制售“五無”食品違法行為查處情況。

 

    （五）打擊食品違法犯罪“利劍”行動落實情況

 

    1.食品違法犯罪案件中行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接、切實形成打擊合力的落實情況。

 

    2.涉嫌食品安全犯罪的案件，相關(guān)部門移交公安機關(guān)以及依法追究刑事責(zé)任落實情況。

 

    （六）農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營行為全過程監(jiān)管情況

 

    1.食品小作坊、小攤販、小餐飲等小型食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)管理辦法出臺情況；農(nóng)村集市和廟會等農(nóng)民群眾臨時性消費場所監(jiān)管情況；校園及其周邊和農(nóng)村集體聚餐活動的食品安全管理工作情況；農(nóng)村地區(qū)食品流動攤販或向農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者供貨的游商監(jiān)管情況。

 

    2.督促食品經(jīng)營者履行進貨查驗和查驗記錄及索證索票義務(wù)情況，依法查處從非正規(guī)渠道采購食品或食品原料的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體情況，涉及其他地區(qū)或監(jiān)管部門的依法及時通報或移送情況。

 

    3.對生產(chǎn)、銷售和消費都在農(nóng)村的食品全鏈條生產(chǎn)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查情況，以及有針對性監(jiān)管措施的制定和實施情況。

 

    （七）農(nóng)村食品安全突出問題和風(fēng)險隱患排查工作開展情況

 

    1.針對重點品種、重點區(qū)域、重點場所開展食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測工作情況。

 

    2.監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)問題的核查處置情況，問題食品再次流入市場防控情況。

 

    3.發(fā)現(xiàn)農(nóng)村食品安全突出問題，制定問題解決措施清單，措施實施和隱患消除工作落實情況。

 

    （八）農(nóng)村食品安全社會共治構(gòu)建和宣傳教育工作開展情況

 

    1.暢通投訴舉報渠道，落實專項資金獎勵有獎舉報，以及發(fā)動農(nóng)村消費者參與食品安全工作情況。

 

    2.推動農(nóng)村食品行業(yè)自律和誠信體系建設(shè)情況。

 

    3.與新聞媒體合作曝光農(nóng)村食品安全違法典型案例相關(guān)情況。

 

    4.對食品生產(chǎn)經(jīng)營者教育宣傳和政策引導(dǎo)工作開展情況，以及是否采取貼近廣大農(nóng)民生活和消費的渠道和方式，以通俗、形象、生動的形式，開展食品安全法律法規(guī)以及食品安全知識的宣傳。

 

    （九）農(nóng)村食品安全治理工作的創(chuàng)新舉措

 

    針對農(nóng)村食品安全難點，薄弱環(huán)節(jié)以及新問題、新業(yè)態(tài)采取的治理措施和成效，以及在農(nóng)村食品安全治理長效機制建設(shè)方面的做法和經(jīng)驗。

 

    五、督查工作的有關(guān)要求

    （一）各督查組應(yīng)本著真督實查的原則，充分認識督查工作的重要意義，始終堅持問題導(dǎo)向，認真查找和梳理農(nóng)村食品問題多發(fā)、易發(fā)等重點區(qū)域的食品生產(chǎn)經(jīng)營突出違法違規(guī)問題和陋習(xí)頑疾，主動發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。嚴格按照督查方案的總體要求，認真安排部署，精心組織實施，切實抓緊抓好，圓滿完成各項工作任務(wù)。

 

    （二）各督查組在出發(fā)前，要認真學(xué)習(xí)國務(wù)院食品安全辦等部門關(guān)于農(nóng)村食品安全治理工作的各項部署，熟悉工作內(nèi)容，掌握工作要求，并主動協(xié)調(diào)，制定督查工作方案，提前與被督查省份溝通情況，妥善安排好督查各項工作；各地要積極配合督查，按照本通知的要求，做好書面匯報材料和工作措施等各項準備工作。

 

    （三）各督查組要認真檢查各地農(nóng)村食品安全治理工作的推進落實情況，做到發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題。通過督查工作，進一步深化和推進農(nóng)村食品安全治理工作，確保工作取得實效。

 

    （四）各督查組要嚴格按照督查工作有關(guān)要求，深入基層、深入食品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展檢查，收集整理各地開展農(nóng)村食品安全治理工作的相關(guān)資料。督查情況要形成督查報告，并認真總結(jié)通報，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時指出并要求落實整改，針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，對地方工作進行指導(dǎo)并提出建議。檢查結(jié)束后，督查組應(yīng)及時向國務(wù)院食品安全辦提交督查報告。

 

    （五）各督查組要深入了解掌握目前各地農(nóng)村食品安全治理工作開展情況，督促各地農(nóng)村食品安全治理工作持續(xù)深入推進；匯總各地取得的經(jīng)驗成效和存在的問題，及時梳理突出問題和風(fēng)險隱患；充分聽取基層人員對農(nóng)村食品安全治理工作的意見和建議，提煉推廣基層好的經(jīng)驗和做法，同時對地方食品藥品監(jiān)管部門在農(nóng)村食品安全監(jiān)管方面監(jiān)管不力、失職瀆職等行為予以通報。對督查工作后仍未有效解決問題的相關(guān)部門，將采取座談會、督導(dǎo)函、責(zé)任約談等方式進行督促落實和解決，問題嚴重的將通報相關(guān)省人民政府。

 

    （六）各省（區(qū)、市）相關(guān)部門要保障督查工作順利實施，積極協(xié)助配合實地檢查、隨機走訪和調(diào)研談話等工作，并確保提供的文件、數(shù)據(jù)、資料真實有效。督查組在檢查工作中，要嚴格執(zhí)行八項規(guī)定，嚴肅工作紀律、輕車簡從，確保督查工作順利進行。督查工作中，交叉督查組既要認真做好檢查，也要虛心學(xué)習(xí)和總結(jié)被督查省份的工作亮點以及創(chuàng)新經(jīng)驗和做法。

 

    （七）各督查組要在督查工作結(jié)束后7個工作日內(nèi)形成督查報告，統(tǒng)一由國務(wù)院食品安全辦匯總梳理，并聯(lián)合向國務(wù)院書面報送有關(guān)情況。

 

    附件：1.農(nóng)村食品安全治理工作督查記錄表

 

    2.農(nóng)村食品安全治理工作專項督查分組安排

 

    國務(wù)院食品安全辦

 

    2016年11月25日

附件1：   農(nóng)村食品安全治理工作督查記錄表.xlsx
附件2：   農(nóng)村食品安全治理工作專項督查分組安排.docx