為貫徹落實2017年1月20日市第十四屆人民代表大會第五次會議審議通過的《上海市食品安全條例》，加強和創(chuàng)新社會治理方式，對無證經(jīng)營小型餐飲服務(wù)提供者實施綜合治理，督促其落實食品安全責(zé)任，依法開展食品經(jīng)營活動，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《上海市食品安全條例》等有關(guān)規(guī)定，市食藥安辦會同市食藥監(jiān)局制定了《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法（試行）（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求社會公眾意見，請各有關(guān)方面將意見和建議于2017年3月10日前反饋至上海市食品藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)處。
意見反饋方式：1.電子郵件：yanglina@smda.gov.cn; 2.傳真：（021）63268970; 3.郵寄地址：上海市大沽路100號717室，郵政編碼：200003
特此公告。
附件：《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法（試行）（征求意見稿）》
上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案
監(jiān)督管理辦法（試行）
（征求意見稿）
第一條（目的與依據(jù)）
為加強對小型餐飲服務(wù)提供者的監(jiān)督管理，督促無證經(jīng)營小型餐飲服務(wù)提供者落實食品安全責(zé)任，依法開展食品經(jīng)營活動，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《上海市食品安全條例》以及國務(wù)院、市政府關(guān)于證照分離改革試點工作的要求等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條（工作原則）
按照分類施策、從嚴監(jiān)管、減少存量、嚴控增量的原則，對無證經(jīng)營小型餐飲服務(wù)提供者實施綜合治理。
第三條（適用范圍）
本市對未取得食品經(jīng)營許可，但經(jīng)營食品符合食品安全衛(wèi)生要求、不影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務(wù)提供者，根據(jù)《上海市食品安全條例》和本辦法的規(guī)定實施臨時備案，并加強事中事后監(jiān)督管理。
第四條（政府職責(zé)）
區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照方便群眾、合理布局的原則，完善區(qū)域商業(yè)規(guī)劃，加強住宅區(qū)、商務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)等的餐飲服務(wù)配套建設(shè)，引導(dǎo)小型餐飲服務(wù)提供者不斷改善經(jīng)營條件，依法取得食品經(jīng)營許可，并按照食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的要求從事食品經(jīng)營活動。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)負責(zé)對符合本辦法第十二條經(jīng)營條件的小型餐飲服務(wù)提供者實施臨時備案，并將臨時備案信息以《小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案信息告知單》（附件1）的形式，通報所在地的區(qū)市場監(jiān)督管理、環(huán)境保護、房屋管理、消防安全、城市管理行政執(zhí)法等部門。
第五條（部門職責(zé)）
本市各級食品安全管理部門根據(jù)《上海市食品安全條例》和上海市《關(guān)于進一步加強本市違法違規(guī)經(jīng)營綜合治理工作的意見》的規(guī)定，對本市無證經(jīng)營小型餐飲服務(wù)提供者實施綜合治理：
（一）市工商行政管理部門負責(zé)違法違規(guī)經(jīng)營綜合治理工作，承擔(dān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)無證小型餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營活動的整治工作；
（二）市食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)全市無證小型餐飲服務(wù)提供者食品安全監(jiān)管的綜合協(xié)調(diào)；
（三）區(qū)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)對經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者的食品安全實施監(jiān)督管理，督促小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案信息的公示；
（四）區(qū)商務(wù)部門負責(zé)完善區(qū)域商業(yè)規(guī)劃，加強住宅區(qū)、商務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)等的餐飲服務(wù)配套建設(shè)；
（五）區(qū)環(huán)保部門負責(zé)對經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者違反油煙污染防治規(guī)定等行為實施監(jiān)督管理；
（六）區(qū)房屋管理部門負責(zé)對經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營用房行為實施監(jiān)督管理；
（七）區(qū)消防部門負責(zé)對經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者的消防安全實施監(jiān)督管理；
（八）區(qū)城管執(zhí)法部門負責(zé)對經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者影響市容環(huán)境衛(wèi)生等違法行為依法進行查處；
（九）區(qū)綠化和市容管理部門負責(zé)對經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾收運、處置行為實施監(jiān)督管理。
上述部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管信息共享，配合鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)做好小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案工作，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)的指揮協(xié)調(diào)下，對小型餐飲服務(wù)提供者的違法行為實施聯(lián)合執(zhí)法。
其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合做好經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者的監(jiān)督管理工作。
第六條（評議考核）
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)可以對前條中相關(guān)部門的履責(zé)情況進行評議考核。
第七條（與創(chuàng)新社會綜合治理相結(jié)合）
區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市食品安全網(wǎng)格化管理的有關(guān)規(guī)定，將經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營行為納入轄區(qū)城市網(wǎng)格化管理體系，與社區(qū)共治和住宅小區(qū)綜合治理相結(jié)合，依托網(wǎng)格化管理平臺和聯(lián)勤聯(lián)動機制，及時發(fā)現(xiàn)、報告和處置經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者的食品安全違法行為。
第八條（行業(yè)自律）
餐飲行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)對經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者加強食品安全培訓(xùn)，引導(dǎo)小型餐飲服務(wù)提供者依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。
鼓勵餐飲行業(yè)協(xié)會加強對經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)，督促其提高食品安全管理水平，依法取得食品經(jīng)營許可。
第九條（經(jīng)營者責(zé)任）
經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準從事食品經(jīng)營活動，采取有效措施預(yù)防和控制食品安全風(fēng)險，保證食品安全，誠信自律，主動公開食品原料來源的相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。
第十條（臨時備案辦理）
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處辦理臨時備案前，可征求經(jīng)營場所周圍居民和物業(yè)管理部門等有關(guān)部門的意見。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)對經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者發(fā)放《上海市臨時備案小型餐飲服務(wù)公示卡》（見附件2）。
第十一條（臨時備案申請材料）
申請小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案的，應(yīng)當(dāng)向所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處提供以下材料：
（一）小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案申請表（附件3）；
（二）經(jīng)營負責(zé)人身份證明，如委托其他人代辦的，還應(yīng)當(dāng)提供臨時備案代理人的身份證明；
（三）食品從業(yè)人員有效健康證明和食品安全培訓(xùn)考核證明；
（四）租賃場所經(jīng)營的還需提供租賃協(xié)議；
（五）符合臨時備案條件和食品安全要求的承諾。
第十二條（實施正面清單）
申請小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并接受經(jīng)營所在地市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理：
（一）經(jīng)營品種不屬于本辦法規(guī)定的禁止經(jīng)營品種；
（二）經(jīng)營場所位于固定建筑物內(nèi)，與公共廁所、倒糞池、化糞池、污水池、垃圾場等污染源直線距離二十五米以上，經(jīng)營場所內(nèi)無圈養(yǎng)、宰殺活的禽畜類動物的區(qū)域；
（三）經(jīng)營場所不兼用于個人日常生活，具有合理的設(shè)備布局，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。符合餐廚垃圾、餐廚廢棄油脂處置的相關(guān)要求；
（四）具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)并符合食品安全要求的經(jīng)營場所和設(shè)備設(shè)施（詳見附件4）。
第十三條（實施負面清單）
經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者不得經(jīng)營以下食品：
（一）法律、法規(guī)規(guī)定禁止經(jīng)營的食品；
（二）冷食類食品、冷加工糕點、生食水產(chǎn)品、涼拌菜和預(yù)先拌制的色拉等高風(fēng)險食品；
（三）制售產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的熱食類食品和糕點類等可能影響周邊居民正常生活的食品。
第十四條（經(jīng)營要求）
經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準的有關(guān)規(guī)定從事食品經(jīng)營，還應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）按照臨時備案的事項從事經(jīng)營活動；
（二）在醒目位置懸掛《上海市臨時備案小型餐飲服務(wù)公示卡》、食品從業(yè)人員健康證明。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)保持個人衛(wèi)生；
（三）記錄和保留載有所采購的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的票據(jù)憑證；
（四）經(jīng)營過程應(yīng)避免食品在加工、存放、操作中產(chǎn)生交叉污染或腐敗變質(zhì)；
（五）使用無毒、無害、清潔的食品包裝材料、容器和售貨工具；
（六）餐飲具應(yīng)經(jīng)清洗消毒后使用。無餐飲具清洗消毒設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)使用符合規(guī)定的一次性消毒餐飲具或者采用集中式消毒餐飲具；
（七）用水應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準；使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當(dāng)對人體安全、無害，防止對食品造成污染；
（八）不得跨門和占道經(jīng)營。
第十五條（臨時備案期限和重新辦理）
小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案的有效期為一年。房屋租賃期不滿一年的，有效期以租賃期為準。
經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營地點、經(jīng)營品種、經(jīng)營條件發(fā)生變化或者有效期屆滿的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處申請重新辦理臨時備案。
經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者重新辦理臨時備案的次數(shù)一般不超過兩次。
第十六條（加強事中事后監(jiān)管）
有關(guān)部門在接到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案信息后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)對經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者開展監(jiān)督管理，并將監(jiān)督管理信息及時反饋鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處。
區(qū)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)臨時備案小型餐飲服務(wù)提供者的監(jiān)管及信用檔案，記錄其臨時備案、監(jiān)督檢查、行政處罰等信息，并向社會公布。
區(qū)市場監(jiān)督管理部門對于未經(jīng)許可或者臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者，以及明知小型餐飲服務(wù)提供者未經(jīng)經(jīng)營許可或者臨時備案從事食品經(jīng)營，仍為其提供餐飲服務(wù)經(jīng)營場所或者其他條件的單位和個人，除依法進行處理外，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺，有關(guān)部門對違法單位和個人失信行為實施信息共享和聯(lián)合懲戒。
第十七條（食品安全違法行為查處）
小型餐飲服務(wù)提供者未依法取得食品經(jīng)營許可或者未辦理臨時備案從事食品經(jīng)營活動的，由市食品藥品監(jiān)督管理部門或者區(qū)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法進行處理。
經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營地點、經(jīng)營品種、經(jīng)營條件發(fā)生變化或者有效期屆滿，未按本辦法第十五條第二款規(guī)定重新辦理臨時備案的，按照上款規(guī)定處理。
小型餐飲服務(wù)提供者從事食品經(jīng)營活動不符合食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和標準規(guī)定的其他要求的，市食品藥品監(jiān)督管理部門或者區(qū)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法進行處理，情節(jié)嚴重的，區(qū)市場監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)告知鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，由其注銷臨時備案信息。
第十八條（其他違法行為查處）
經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者違反環(huán)境保護、房屋管理、消防安全、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，由相關(guān)部門依法進行處理，并將信息告知所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由其注銷臨時備案信息。
第十九條（其他注銷臨時備案的情形）
經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者存在以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得臨時備案，轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、出租臨時備案公示卡，3個月內(nèi)受到兩次以上行政處罰，或者造成食品安全事故或者重大社會影響等情形的，區(qū)市場監(jiān)督管理、環(huán)保、房屋管理、消防、城管執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)告知鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，由其注銷臨時備案信息。
第二十條（綜合治理和監(jiān)督管理信息共享）
各區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處網(wǎng)格化管理中心及各有關(guān)部門要及時將未依法取得食品經(jīng)營許可或者未辦理臨時備案從事食品經(jīng)營活動的綜合治理和監(jiān)督管理信息全面歸集到事中事后綜合監(jiān)管平臺，加強信息互聯(lián)共享，強化部門聯(lián)動和聯(lián)合懲戒。
第二十一條（舉報投訴處置）
任何組織或者個人發(fā)現(xiàn)經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者存在食品安全、環(huán)境保護、房屋管理、消防、市容環(huán)境衛(wèi)生等的違法行為的，可以向本市舉報電話投訴、舉報，也可以向相關(guān)部門投訴、舉報。
第二十二條（制定實施意見）
各區(qū)人民政府可以結(jié)合本轄區(qū)的實際情況，根據(jù)本辦法的規(guī)定制定實施意見。
第二十三條（施行日期）
本辦法自2017年 月 日施行。
上海市食品藥品監(jiān)督管理局
2017年2月6日
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