一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

 

    長江流域各級漁業(yè)行政主管部門要把思想統(tǒng)一到中央的精神和要求上來，站在全局和戰(zhàn)略的高度，牢固樹立“五位一體”和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，充分認(rèn)識長江流域水生生物保護(hù)區(qū)全面禁捕的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強使命感和緊迫感，使保護(hù)區(qū)從根本上退出漁業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)長江漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，助推長江大保護(hù)和水域生態(tài)文明建設(shè)。

 

    （一）保護(hù)區(qū)全面禁捕是落實長江大保護(hù)的迫切要求。水生生物保護(hù)區(qū)是為保護(hù)水生生物資源及其重要關(guān)鍵棲息生境而依法劃定的一定范圍內(nèi)予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域，包括水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，是長江水生生物資源和水域生態(tài)維持基本健康水平的底線，是長江大保護(hù)的生態(tài)紅線，必須予以優(yōu)先保護(hù)。

 

    （二）保護(hù)區(qū)全面禁捕是貫徹依法治國理念的基本要求。《自然保護(hù)區(qū)條例》《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》等法律法規(guī)明確禁止在保護(hù)區(qū)開展捕撈等破壞生物資源、水域生態(tài)環(huán)境和影響保護(hù)區(qū)功能發(fā)揮的行為。實施保護(hù)區(qū)全面禁捕是全面推進(jìn)依法治國，堅持有法必依的基本要求，是實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要實踐。

 

    （三）保護(hù)區(qū)全面禁捕是實現(xiàn)長江漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必要舉措。率先在保護(hù)區(qū)實現(xiàn)全面禁捕，不僅能為長江流域全面禁捕工作提供經(jīng)驗和示范，而且有利于從根本上轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的漁業(yè)生產(chǎn)方式，保護(hù)天然漁業(yè)種質(zhì)資源，實現(xiàn)長江漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)長江流域乃至全國淡水漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

 

    （四）保護(hù)區(qū)全面禁捕是推進(jìn)捕撈漁民脫貧的有效手段。在保護(hù)區(qū)全面禁捕，實施捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，可以打破傳統(tǒng)漁民對自然資源的生計依賴，避免“資源越捕越少，生態(tài)越捕越糟，漁民越捕越窮”的惡性循環(huán)，幫助他們走出竭澤而漁糊口度日的困境，加速實現(xiàn)全面建成小康目標(biāo)。

 

    二、明確目標(biāo)，細(xì)化措施

 

    今年在長江流域水生生物保護(hù)區(qū)實施全面禁捕，爭取在2年的時間內(nèi)使長江流域水生生物保護(hù)區(qū)捕撈漁民全部退出捕撈，實現(xiàn)長江流域水生生物保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)永久全年禁止生產(chǎn)性捕撈作業(yè)。農(nóng)業(yè)部將根據(jù)長江流域水生生物保護(hù)區(qū)捕撈漁民退捕情況，分兩批對長江流域水生生物保護(hù)區(qū)發(fā)布禁捕令。

 

    （五）加大政策支持力度。長江流域各級漁業(yè)行政主管部門要主動向黨委政府及有關(guān)職能部門匯報，積極整合支農(nóng)惠農(nóng)、精準(zhǔn)扶貧、社會民生等政策資源，創(chuàng)新保護(hù)區(qū)全面禁捕工作的政策、制度設(shè)計，完善保護(hù)區(qū)全面禁捕的政策保障和支撐，有效解決保護(hù)區(qū)捕撈漁民上岸、安居、生活、教育、醫(yī)療等基本需求，切實提高保護(hù)區(qū)管理能力和水平，明晰保護(hù)區(qū)的功能定位。

 

    （六）強化資金統(tǒng)籌。要協(xié)調(diào)沿江地方政府統(tǒng)籌中央有關(guān)轉(zhuǎn)移支付以及地方相關(guān)資金，用于保護(hù)區(qū)漁民退出捕撈和全面禁捕工作。中央財政利用現(xiàn)有資金渠道，對符合規(guī)定的保護(hù)區(qū)漁民退出捕撈和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)工作予以支持。鼓勵社會資本出資設(shè)立長江水生生物保護(hù)基金，用于保護(hù)區(qū)漁民退出捕撈和轉(zhuǎn)產(chǎn)安置相關(guān)工作。

 

    （七）細(xì)化工作方案。各地要盡快制定保護(hù)區(qū)全面禁捕整體方案和年度工作目標(biāo)，針對每個保護(hù)區(qū)的不同特點，制定細(xì)化可操作的保護(hù)區(qū)禁捕工作實施方案，明確具體可量化的目標(biāo)任務(wù)和時間節(jié)點，細(xì)化進(jìn)度安排，落實責(zé)任主體，做到一個保護(hù)區(qū)一個實施方案，一個保護(hù)區(qū)一張進(jìn)度表，一個保護(hù)區(qū)一名責(zé)任人。

 

    （八）注意風(fēng)險防控。要廣泛宣傳保護(hù)區(qū)全面禁捕相關(guān)政策措施，形成全社會關(guān)心、支持保護(hù)區(qū)退出捕撈和全面禁捕工作的良好氛圍。要認(rèn)真分析研究漁民群眾的利益需求和思想動態(tài)，切實保障漁民合理合法權(quán)益，高度重視漁區(qū)社會穩(wěn)定，健全風(fēng)險防控和應(yīng)急處置預(yù)案，確保保護(hù)區(qū)全面禁捕工作有序開展。

 

    三、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)

 

    長江流域各級漁業(yè)行政主管部門要將保護(hù)區(qū)全面禁捕作為當(dāng)前共抓長江大保護(hù)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的重中之重，抓緊、抓實、抓出成效；要主動爭取各級黨委政府的支持和領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建黨委政府統(tǒng)攬全局、相關(guān)部門協(xié)同配合、漁民群眾積極擁護(hù)、社會各界大力支持的保護(hù)區(qū)全面禁捕工作新格局。

 

    （九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照屬地負(fù)責(zé)原則，推動建立黨委政府負(fù)責(zé)、漁業(yè)部門主抓、各相關(guān)部門參加的保護(hù)區(qū)全面禁捕工作機制。要建立保護(hù)區(qū)全面禁捕工作考核制度，爭取將保護(hù)區(qū)全面禁捕工作落實情況列入政府河長制目標(biāo)任務(wù)考核體系，作為共抓長江大保護(hù)的年度指標(biāo)性任務(wù)。

 

    （十）加快推進(jìn)實施。保護(hù)區(qū)全面禁捕工作時間緊、任務(wù)重，要強化工作推進(jìn)部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，做到年初有方案、年中有檢查、年底有總結(jié)，確保保護(hù)區(qū)全面禁捕各項任務(wù)按計劃完成。要細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確任務(wù)分工，堅持責(zé)任到人，確保每個保護(hù)區(qū)禁捕工作都有專人負(fù)責(zé)。

 

    （十一）強化監(jiān)督檢查。加強保護(hù)區(qū)全面禁捕工作的督導(dǎo)督查，農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)部門督查保護(hù)區(qū)全面禁捕工作落實情況，對工作推進(jìn)不力、落實監(jiān)管責(zé)任不到位的地區(qū)、單位和個人進(jìn)行通報并問責(zé)。各省（區(qū)、市）漁業(yè)主管部門要及時將本轄區(qū)保護(hù)區(qū)全面禁捕工作開展情況匯總上報，農(nóng)業(yè)部定期向國務(wù)院上報保護(hù)區(qū)全面禁捕工作進(jìn)展情況。

 

    附件：   農(nóng)長漁發(fā).ceb

 

    農(nóng)業(yè)部

 

    2017年2月27日