為了加強網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營行為，保障公眾飲食安全和身體健康，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《上海市食品安全條例》、《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，市食藥監(jiān)局牽頭相關(guān)部門修訂了2016年9月1日起實施的《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》，現(xiàn)將修訂后的《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》公開征求社會公眾意見，請各有關(guān)方面將意見和建議于2017年7月13日前反饋至上海市食品藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)處。

 

　　意見反饋方式：1.電子郵件：yanglina@smda.gov.cn;2.傳真：（021）63268970;3.郵寄地址：上海市大沽路100號717室，郵政編碼：200003

 

　　特此公告。

 

　　附件：《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》

 

　　上海市食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2017年6月12日

 

 

　　第一章  總則

 

　　第一條（目的依據(jù)）為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行為，加強對其監(jiān)督管理，保障公眾飲食安全和身體健康，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《上海市食品安全條例》、《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

 

　　第二條（適用范圍）在本市行政區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)活動及其監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定。

 

　　第三條（定義）本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)，是指餐飲服務(wù)提供者通過互聯(lián)網(wǎng)接受訂購需求后制作并配送膳食的食品經(jīng)營活動，以及網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者（以下簡稱第三方平臺）為餐飲服務(wù)交易雙方提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的活動。

 

　　本辦法所稱的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者，是指自行在互聯(lián)網(wǎng)（含移動互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端）設(shè)立訂餐網(wǎng)站或者在第三方平臺上開設(shè)網(wǎng)上店鋪從事餐飲服務(wù)活動的食品經(jīng)營者。

 

　　第四條（部門職責(zé)）市食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的食品安全監(jiān)督管理工作。

 

　　市通信管理部門負(fù)責(zé)本市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)相關(guān)電信與信息服務(wù)的監(jiān)督管理工作。

 

　　區(qū)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的食品安全監(jiān)督管理工作。

 

　　第五條（主體責(zé)任）本市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者和第三方平臺應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、食品安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負(fù)責(zé)，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。

 

　　鼓勵網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者和第三方平臺引入社會第三方機構(gòu)，協(xié)助其建立健全食品安全管理制度和網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全質(zhì)量管理體系，開展相關(guān)食品安全管理工作。

 

　　第六條（行業(yè)管理）相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，引導(dǎo)和督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者以及第三方平臺依法從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)，保障消費者合法權(quán)益。

 

　　第七條（舉報投訴）任何組織或者個人有權(quán)向本市市食品藥品監(jiān)督管理、區(qū)市場監(jiān)督管理部門舉報網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的食品安全違法行為。

 

　　第二章  網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者

 

　　第八條（許可要求）利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有實體店鋪并依法取得食品經(jīng)營許可或者小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案，并按照食品經(jīng)營許可證載明主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事食品經(jīng)營。

 

　　網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者的實際經(jīng)營地址、經(jīng)營項目等應(yīng)當(dāng)與其取得的食品經(jīng)營許可一致。

 

　　第九條（餐飲服務(wù)提供者備案要求）通過自建網(wǎng)站交易的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)在通信管理部門批準(zhǔn)后三十個工作日內(nèi)，將域名、IP地址、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、企業(yè)名稱、法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名等信息向所在地的區(qū)市場監(jiān)督管理部門備案，取得備案號。

 

　　實行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的餐飲服務(wù)企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理備案手續(xù)。

 

　　第十條（信息公示要求）網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在自建交易網(wǎng)站或者第三方平臺的首頁顯著位置或者經(jīng)營活動主頁面醒目位置公示其營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、從業(yè)人員健康證明、食品安全量化分級管理等信息。公示的信息應(yīng)當(dāng)完整、真實、清晰。從業(yè)人員健康證明可以采用照片或者掃描件的方式公示，也可以公示從業(yè)人員姓名、健康證明編號以及健康證明信息查詢相關(guān)網(wǎng)站。

 

　　上款規(guī)定公示的信息發(fā)生變化的，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)更新。

 

　　第十一條（食品制作條件和要求）網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國食品安全法》、《食品經(jīng)營許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》、《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)即食食品現(xiàn)制現(xiàn)售衛(wèi)生規(guī)范》等法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件和要求制作食品。

 

　　第十二條（送餐要求）網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者從事餐飲配送服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)加強對送餐人員的培訓(xùn)和管理，并遵守下列要求：

 

　　（一）送餐人員應(yīng)當(dāng)取得健康證明。患有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，依法不得從事送餐活動；

 

　　（二）配送膳食的箱（包）應(yīng)當(dāng)專用，定期清潔、消毒。不得將膳食與有毒有害物品、待加工食品、食品原料存放在同一配送箱（包）內(nèi)；

 

　　（三）有特殊溫度控制要求的食品，其配送條件應(yīng)當(dāng)符合保證食品安全所需的溫度要求；

 

　　（四）使用符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的餐具、飲具、容器和包裝材料。送餐時應(yīng)當(dāng)采取能夠防止灰塵、雨水等污染的有效措施，確保送餐過程食品不受污染；

 

　　（五）鼓勵在食品容器或者外包裝上標(biāo)示食品制作烹飪時間和安全食用時限，并提醒消費者收到后盡快食用；

 

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他要求。

 

　　網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者委托第三方平臺或者第三方物流送餐的，應(yīng)當(dāng)對其是否具備上款規(guī)定的條件進(jìn)行核實；不應(yīng)當(dāng)委托不符合上款條件的第三方平臺或者第三方物流送餐。

 

　　第三章  網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺

 

　　第十三條（平臺備案要求）在本市注冊登記的第三方平臺，應(yīng)當(dāng)在通信管理部門批準(zhǔn)后三十個工作日內(nèi)，將域名、IP地址、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、企業(yè)名稱、法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名等信息向市食品藥品監(jiān)督管理部門備案，取得備案號。

 

　　在外省市注冊登記的第三方平臺，應(yīng)當(dāng)自在本市提供網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺服務(wù)之日起三十個工作日內(nèi)，將其在本市實際運營機構(gòu)的地址、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式等相關(guān)信息向市食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

 

　　第十四條（管理制度）第三方平臺應(yīng)當(dāng)按照《上海市食品安全條例》、《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》的規(guī)定建立食品安全管理制度，并在網(wǎng)絡(luò)平臺上公開。

 

　　第十五條（入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任告知）第三方平臺應(yīng)當(dāng)建立入網(wǎng)食品經(jīng)營者的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并通過與平臺內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者簽訂入網(wǎng)協(xié)議等方式，明確雙方應(yīng)當(dāng)遵守的食品安全責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

 

　　第十六條（實名登記）第三方平臺應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行實名登記，記錄其社會信用代碼、食品經(jīng)營許可證件編號、許可證有效期、核準(zhǔn)名稱、地址、經(jīng)營項目、聯(lián)系人、食品安全管理人員、聯(lián)系方式等信息。

 

　　第十七條（資質(zhì)審查）第三方平臺應(yīng)當(dāng)通過與監(jiān)管部門的許可信息進(jìn)行比對、現(xiàn)場核查等方式，對申請加入平臺的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營許可資質(zhì)進(jìn)行審查。

 

　　上款規(guī)定的信息發(fā)生變化的，第三方平臺應(yīng)當(dāng)在知曉后及時更新。

 

　　第十八條（平臺自查和公布）第三方平臺應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)食品安全管理機構(gòu)或者指定專職食品安全管理人員，對平臺上的食品經(jīng)營行為及信息進(jìn)行檢查，并公布檢查結(jié)果。

 

　　公布的檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括第三方平臺對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營行為及信息的檢查情況，以及消費者對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者評價或者投訴中的食品安全相關(guān)信息等內(nèi)容。

 

　　第十九條（平臺抽樣檢驗）第三方平臺應(yīng)當(dāng)自行或者委托第三方對平臺上經(jīng)營的食品進(jìn)行抽樣檢驗。

 

　　第二十條（報告處理）第三方平臺檢查或者抽樣檢驗發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并向所在地區(qū)市場監(jiān)督管理部門報告；發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者有下列嚴(yán)重違法行為之一的，還應(yīng)當(dāng)立即停止向其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)：

 

　　（一）因涉嫌食品安全犯罪被立案偵查或者提起公訴的；

 

　　（二）因食品安全相關(guān)犯罪被人民法院判處刑罰的；

 

　　（三）因食品安全違法行為被公安機關(guān)拘留或者給予其他治安管理處罰的；

 

　　（四）被食品藥品監(jiān)督管理部門依法作出吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等處罰的；

 

　　（五）未經(jīng)許可從事餐飲服務(wù)的；

 

　　（六）經(jīng)營禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品的；

 

　　（七）發(fā)生食品安全事故的。

 

　　第二十一條（平臺食品安全信用評價體系）第三方平臺應(yīng)當(dāng)建立平臺內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者食品安全信用評價體系，并在網(wǎng)上公示其真實的食品安全信用評價狀況。

 

　　本條第一款規(guī)定的食品安全信用評價體系應(yīng)當(dāng)包括網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者的食品安全量化分級管理等級、食品安全行政處罰、消費者的食品安全評價或者投訴情況、平臺對其開展檢查和抽樣檢驗情況等內(nèi)容。

 

　　第二十二條（消費者權(quán)益保護(hù)）第三方平臺應(yīng)當(dāng)按照法律及相關(guān)規(guī)定，建立消費糾紛解決和消費者權(quán)益保障制度。鼓勵第三方平臺建立消費預(yù)賠金制度，投保食品安全責(zé)任險。

 

　　第二十三條（食品安全宣傳和培訓(xùn)）鼓勵網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者和第三方平臺開展食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護(hù)能力。

 

　　第三方平臺應(yīng)當(dāng)對員工開展食品安全培訓(xùn)。鼓勵第三方平臺對平臺內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者開展食品安全培訓(xùn)。

 

　　第二十四條（平臺經(jīng)營和送餐）第三方平臺自身從事餐飲服務(wù)活動的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法第二章的相關(guān)規(guī)定。

 

　　第三方平臺從事送餐活動的，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法第十二條的規(guī)定。

 

　　第二十五條（僅提供信息發(fā)布服務(wù)平臺的義務(wù)）僅為餐飲服務(wù)提供者提供信息發(fā)布服務(wù)的第三方平臺，應(yīng)當(dāng)履行本辦法第十五條、第十六條、第十七條的規(guī)定，并對平臺上的食品經(jīng)營信息進(jìn)行檢查，及時刪除或者屏蔽餐飲服務(wù)提供者發(fā)布的違法信息。

 

　　第四章  監(jiān)督管理

 

　　第二十六條（信用管理）市食品藥品監(jiān)督管理、區(qū)市場監(jiān)督管理部門對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者、第三方平臺實施食品安全信用管理，建立網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者、第三方平臺食品安全信用檔案，記錄對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者、第三方平臺的許可和備案、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處、被本市市食品藥品監(jiān)督管理或者區(qū)市場監(jiān)督管理部門責(zé)任約談及整改等情況，并根據(jù)信用記錄，調(diào)整監(jiān)督檢查頻次。

 

　　第二十七條（備案信息公示）市食品藥品監(jiān)督管理、區(qū)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在按照本辦法第九條、第十三條完成備案后的7個工作日內(nèi)，向社會公開相關(guān)備案信息。

 

　　第二十八條（監(jiān)測和檢查）市食品藥品監(jiān)督管理、區(qū)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)活動的監(jiān)測，對其執(zhí)行食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的情況開展監(jiān)督檢查，對第三方平臺報告的食品安全違法行為線索開展重點監(jiān)督檢查。

 

　　第二十九條（問題食品處置）有證據(jù)證明加工、配送的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，或者有證據(jù)證明加工、配送的食品存在安全隱患的，監(jiān)管部門可以依法實施查封、扣押。

 

　　第三十條（違法案件管轄）網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)違法行為由網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者、第三方平臺或者外埠第三方平臺在本市的分支機構(gòu)、物流配送企業(yè)所在地區(qū)市場監(jiān)督管理部門管轄。

 

　　兩個以上區(qū)市場監(jiān)督管理部門因網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)違法行為的管轄權(quán)發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)報請市食品藥品監(jiān)督管理部門指定管轄。

 

　　具有重大影響或者案情復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)違法行為，由市食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)查處或者指定區(qū)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)查處。

 

　　第三十一條（送餐過程違法主體）送餐過程存在違法行為的，市食品藥品監(jiān)督管理、區(qū)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對安排送餐服務(wù)的餐飲單位、第三方平臺或者物流配送企業(yè)實施行政處罰，或者采取行政控制措施。

 

　　第三十二條（違法行為處理）市食品藥品監(jiān)督管理、區(qū)市場監(jiān)督管理部門對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者、第三方平臺和物流配送企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。

 

　　本市未設(shè)立分支機構(gòu)的外埠第三方平臺在本市的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)活動中存在《中華人民共和國食品安全法》、《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》規(guī)定的違法行為的，市食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)及時向第三方平臺所在地食品藥品監(jiān)督管理部門通報。

 

　　第三十三條（平臺嚴(yán)重違法行為處理）第三方平臺存在違法行為并造成嚴(yán)重后果的，由市食品藥品監(jiān)督管理部門或者區(qū)市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停業(yè)；依法應(yīng)吊銷許可證的，市食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)函告市通信管理部門，由市通信管理部門依法吊銷許可證。

 

　　第三十四條（食品安全犯罪案件的移送）市食品藥品監(jiān)督管理、區(qū)市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者或者第三方平臺違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定及時移送司法機關(guān)。

 

　　第五章  附則

 

　　第三十五條（施行時間）本辦法自2017年  月  日起施行，有效期至2022年  月  日。