現(xiàn)將《上海市食品藥品安全委員會議事協(xié)調(diào)規(guī)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

    上海市食品藥品安全委員會辦公室

 

    2017年9月1日

 

    （公開范圍：主動公開）

 

    上海市食品藥品安全委員會議事協(xié)調(diào)規(guī)則

 

    為加強(qiáng)全市食品藥品安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全食品藥品安全全程監(jiān)管、無縫銜接的監(jiān)管工作機(jī)制，保證市食品藥品安全委員會（以下簡稱“市食藥安委”）及其辦公室（以下簡稱“市食藥安辦”）工作的有序、高效開展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、市政府工作規(guī)則等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本議事協(xié)調(diào)規(guī)則。

 

    市食藥安委及其辦公室議事協(xié)調(diào)工作遵循共同協(xié)商、公平公正原則，堅(jiān)持服務(wù)中協(xié)調(diào)、協(xié)調(diào)中綜合、綜合中凝聚合力的工作方法，力求務(wù)實(shí)、高效地開展綜合協(xié)調(diào)工作。

 

    一、會議制度

 

    （一）市食藥安委全體會議。傳達(dá)貫徹國務(wù)院和市政府食品藥品安全方面的重要決策、重大部署等；決定和部署全市食品藥品安全監(jiān)管的重要工作；研判全市食品藥品安全形勢，研究制定重大政策和措施；聽取市食藥安辦和各成員單位食品藥品安全監(jiān)管工作匯報(bào)，檢查督促市食藥安委確定的重大事項(xiàng)落實(shí)情況；審議職責(zé)界面不清的食品藥品安全監(jiān)管事項(xiàng)的解決方案，并作出決定；研究決定處置食品藥品安全重大事件及應(yīng)急救援工作。

 

    市食藥安委全體會議一般每半年召開一次（必要時(shí)視情臨時(shí)召開全體會議）。出席范圍：市食藥安委全體委員、各成員單位聯(lián)絡(luò)員。根據(jù)需要，可以召開市食藥安委擴(kuò)大會議，邀請區(qū)分管區(qū)長（區(qū)食藥安委主任）、區(qū)食藥安辦主任和市相關(guān)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)參加會議。會議議題由市食藥安辦根據(jù)工作情況和成員單位的相關(guān)意見，提出初步意見，報(bào)市食藥安委主任審定。會議形成的紀(jì)要和需印發(fā)的文件，由市食藥安委主任或主持會議的副主任審簽。

 

    市食藥安辦負(fù)責(zé)落實(shí)會務(wù)及相關(guān)的文秘工作。

 

    （二）專題工作會議。研究部署上級部門安排的階段性工作任務(wù)；研究決定涉及部分成員單位的專項(xiàng)整治等工作事項(xiàng)；研究其他突發(fā)、偶發(fā)事件的應(yīng)對處置工作等。專題工作會議根據(jù)需要召開，出席的范圍根據(jù)食品藥品安全工作需要確定，會議由市食藥安委主任或副主任主持，會議形成的紀(jì)要和需報(bào)批的材料，由市食藥安委主任或主持會議的副主任審簽。

 

    （三）市食藥安辦主任辦公會議。落實(shí)市食藥安委確定的年度工作計(jì)劃階段性推進(jìn)事項(xiàng)；研究提出擬提交市食藥安委全體會議審議的工作事項(xiàng)；研究決定市食藥安辦職責(zé)范圍內(nèi)的重要工作。主任辦公會議一般每季度召開一次，一般安排在季度末召開。出席范圍：市食藥安辦主任、副主任。根據(jù)需要，可以召開擴(kuò)大會議，邀請相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和區(qū)食藥安委主任或區(qū)食藥安辦主任參加。會議由市食藥安辦主任或副主任主持，議題由市食藥安辦主任或副主任提出并確定，會議形成的紀(jì)要和需報(bào)送的材料，由市食藥安辦主任或主持會議的副主任審簽。

 

    （四）成員單位聯(lián)絡(luò)員會議。通報(bào)各部門食品藥品安全監(jiān)管工作落實(shí)推進(jìn)情況；協(xié)調(diào)處理食品藥品安全監(jiān)管工作中的日常事務(wù)和一般性工作；討論擬提交市食藥安辦主任辦公會議審議的議題以及相關(guān)的準(zhǔn)備工作。會議一般每季度召開一次，一般安排在季度中召開。出席范圍：各成員單位聯(lián)絡(luò)員。根據(jù)工作需要，也可以召開部分成員單位聯(lián)絡(luò)員會議。會議由市食藥安辦主任或委托副主任主持，議題由市食藥安辦主任或副主任提出并確定。

 

    上述會議召開時(shí)，接到會議通知的同志應(yīng)事先安排好工作，并按會議通知要求做好準(zhǔn)備，準(zhǔn)時(shí)參加會議。如確因工作關(guān)系不能參加會議的，須事先向市食藥安辦請假并說明原因。代替出席會議的同志負(fù)有貫徹落實(shí)會議精神的責(zé)任。

 

    二、重要信息通報(bào)制度

 

    根據(jù)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制”的原則，建立完善食品藥品安全重要信息通報(bào)制度。市食藥安委各成員單位和區(qū)食藥安辦，應(yīng)第一時(shí)間向市食藥安辦報(bào)送以下重要信息：重大食品藥品安全事件或社會影響廣泛的典型事件；國家相關(guān)部門部署的階段性重要工作；監(jiān)督檢查中查處的重大違法違規(guī)案件；投訴舉報(bào)渠道獲取的重大食品藥品安全事件或隱患線索；重要媒體輿情；其他可能引發(fā)事態(tài)擴(kuò)大，影響社會穩(wěn)定的案情信息。涉及應(yīng)急處置工作的，應(yīng)及時(shí)將處置情況進(jìn)展續(xù)報(bào)市食藥安辦。

 

    報(bào)送的方式可以正式行文，也可以以《情況專報(bào)》等形式，或是向上級部門報(bào)告的同時(shí)抄報(bào)市食藥安辦。

 

    市食藥安辦應(yīng)及時(shí)匯總有關(guān)工作信息，以信息專報(bào)等形式及時(shí)向市政府或上級部門報(bào)告，根據(jù)工作需要也可以向市食藥安委各成員單位以及各區(qū)政府通報(bào)。

 

    各成員單位和區(qū)食藥安辦在上報(bào)市食藥安辦的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)上級部門的要求和相關(guān)的信息報(bào)送程序規(guī)定，視情況主動向上級部門、其他相關(guān)單位或外省市相關(guān)單位進(jìn)行通報(bào)。

 

    對于重要信息報(bào)送不及時(shí)的單位或區(qū)，市食藥安辦應(yīng)及時(shí)進(jìn)行督查督辦；對由于信息報(bào)送不及時(shí)，造成不良影響或是嚴(yán)重后果的，將按相關(guān)規(guī)定作出處理。

 

    日常工作信息的報(bào)送，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，原則上各成員單位每月向市食藥安辦報(bào)送信息不少于1篇。市食藥安辦應(yīng)定期綜合本市食品藥品安全工作的信息，以《簡報(bào)》等形式向各成員單位和區(qū)進(jìn)行印發(fā)交流。

 

    三、食品安全信息公布制度

 

    按照《中華人民共和國食品安全法》，需要公布的食品安全信息主要分為省級以上食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一公布的食品安全信息和各級食品安全監(jiān)管部門依據(jù)各自職責(zé)公布的食品安全日常監(jiān)管的信息。根據(jù)《上海市食品安全條例》，以下食品安全信息由市食藥安辦統(tǒng)一公布：

 

    （一）本市食品安全總體情況；

 

    （二）本市食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息；

 

    （三）本市重大食品安全事故及其處理信息；

 

    （四）市人民政府確定需要統(tǒng)一公布的其他重要食品安全信息。

 

    本市食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量技監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管部門間的信息共享，獲知以上需要統(tǒng)一公布的食品安全信息的，應(yīng)當(dāng)立即向市食藥安委報(bào)告；市食藥安委應(yīng)當(dāng)及時(shí)確定需要公布的食品安全信息，由市食藥安辦通過統(tǒng)一的信息平臺統(tǒng)一公布。

 

    本市食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量技監(jiān)、農(nóng)業(yè)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門應(yīng)依據(jù)各自職責(zé)，建立、完善食品安全信息系統(tǒng)，公布食品安全行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢等日常監(jiān)督管理信息以及食品安全違法行為行政處罰等信息。

 

    四、新聞發(fā)言人制度

 

    市食藥安委會同市政府新聞辦負(fù)責(zé)本市食品藥品安全新聞發(fā)布的組織協(xié)調(diào)工作。

 

    市食藥安委設(shè)立新聞發(fā)言人，各成員單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定相應(yīng)設(shè)立新聞發(fā)言人。新聞發(fā)布會或新聞通氣會根據(jù)需要由市食藥安委授權(quán)舉行，由市食藥安委新聞發(fā)言人直接發(fā)布，或由市食藥安委相關(guān)成員單位部門負(fù)責(zé)人（或新聞發(fā)言人）發(fā)布。

 

    建立健全食品藥品安全新聞發(fā)布工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，由市食藥安辦和市委宣傳部、市政府新聞辦會食藥安委各成員單位，定期研究食品藥品安全信息發(fā)布工作，建立發(fā)布題目及內(nèi)容征詢單制度，重要發(fā)布內(nèi)容及應(yīng)對措施，須協(xié)調(diào)各相關(guān)部門意見一致，由市食藥安辦匯總形成新聞統(tǒng)發(fā)稿，并報(bào)經(jīng)市食藥安委領(lǐng)導(dǎo)審批。

 

    各成員單位和區(qū)要落實(shí)食品安全輿情處置相關(guān)規(guī)定，建立輿情收集和研判機(jī)制，落實(shí)專人進(jìn)行動態(tài)收集并跟蹤各媒體、網(wǎng)絡(luò)對本部門和本地區(qū)的食品藥品安全的報(bào)道和評論，及時(shí)進(jìn)行分析研判，研究具體對策，并將相關(guān)情況和建議及時(shí)通報(bào)市食藥安辦。

 

    食品藥品安全新聞發(fā)布的主要內(nèi)容：介紹市政府及市食藥安委在食品藥品安全方面的決策部署和重要工作動態(tài)，全市食品藥品安全總體情況，食品藥品抽檢監(jiān)測情況，突發(fā)事情處置情況，食品藥品安全預(yù)警預(yù)報(bào)及其他需要向社會公布的信息。

 

    食品藥品安全新聞發(fā)布應(yīng)遵循準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀、公正、科學(xué)的原則，要建立健全信息發(fā)布評估機(jī)制，定期進(jìn)行總結(jié)評估。建立信息核實(shí)機(jī)制。對輿情反映的或社會各界普遍關(guān)心的涉及市食藥安委成員單位或區(qū)的食品藥品安全的重大事件、重點(diǎn)工作，要及時(shí)核實(shí)，確保信息發(fā)布的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性。

 

    五、重大食品藥品安全事故應(yīng)急處置制度

 

    在市食藥安委的領(lǐng)導(dǎo)下，市食藥安辦根據(jù)職責(zé)，完善本市食品藥品安全應(yīng)急管理體系，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，適時(shí)組織應(yīng)急演練。

 

    食品安全事故，是指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。根據(jù)《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《上海市食品安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》，本市重大食品安全事故分為四級：Ⅰ級為特別重大、Ⅱ級為重大、Ⅲ級為較大和Ⅳ級為一般。

 

    Ⅰ級：事故危害特別嚴(yán)重，指對本市和其它省市造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢的；發(fā)生跨境（含港、澳、臺）、跨國食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會影響的；國務(wù)院認(rèn)定的特別重大食品安全事故。

 

    Ⅱ級：造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；造成10例以上死亡病例的；市政府認(rèn)定的重大食品安全事故。

 

    Ш級：造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的。

 

    Ⅳ級：造成傷害人數(shù)30—99人，未出現(xiàn)死亡病例的。

 

    本市對重大食品安全事故應(yīng)急處置工作實(shí)行分級管理。

 

    （一）特別重大食品安全事故（Ⅰ級）由市食藥安委負(fù)責(zé)協(xié)助國務(wù)院食安委、國務(wù)院食安辦組織查處。

 

    （二）Ⅱ級、Ш級重大或較大食品安全事故由市食藥安委委托市食藥安辦組織查處。

 

    （三）Ⅳ級食品安全事故由市食藥安辦會同相關(guān)區(qū)食藥安委組織查處。

 

    對突發(fā)食品安全事件如涉及監(jiān)管環(huán)節(jié)職責(zé)不清的事項(xiàng)，由市食藥安辦牽頭協(xié)調(diào)并組織處置。同時(shí)，受市食藥安委委托，協(xié)調(diào)非市食藥安委成員單位開展食品安全事件的應(yīng)對、處置。

 

    特別重大（Ⅰ級）和重大（Ⅱ級）食品安全事故發(fā)生后，根據(jù)市食藥安委的要求或相關(guān)部門的請求，市食藥安辦會同成員單位成立相應(yīng)的重大食品安全事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部），負(fù)責(zé)組織應(yīng)急處置工作。應(yīng)急指揮部指揮長由市食藥安委主要領(lǐng)導(dǎo)確定。同時(shí)，啟動媒體應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)急指揮部的工作不取代職能部門的職責(zé)，各部門應(yīng)在應(yīng)急指揮部的指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)下，開展事故處置、問題產(chǎn)品的控制和召回、應(yīng)急救援、應(yīng)急信息發(fā)布、流行病學(xué)調(diào)查以及事故責(zé)任調(diào)查等工作，努力形成合力。應(yīng)急指揮部還應(yīng)指揮、督導(dǎo)下級機(jī)構(gòu)開展重大食品安全事故查處工作。

 

    應(yīng)急指揮部根據(jù)處置工作的需要，組建重大食品安全事故專家咨詢委員會，對重大食品安全事故查處工作提供技術(shù)咨詢和建議，對事故查處工作效果和事故隱患消除情況進(jìn)行分析評估，并提出后續(xù)處置應(yīng)對措施。

 

    食品藥品監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理部門接到食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即會同衛(wèi)生計(jì)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)等部門進(jìn)行調(diào)查處理，依法采取措施，防止或者減輕社會危害。市食藥安委各成員單位及區(qū)食藥安委一旦獲悉并查實(shí)發(fā)生重大食品安全事故，應(yīng)按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制”的原則，必須在接報(bào)后1小時(shí)內(nèi)向市食藥安辦口頭報(bào)告，在24小時(shí)內(nèi)以書面形式初報(bào)，并按規(guī)定做好進(jìn)程報(bào)、續(xù)報(bào)以及調(diào)查處置終結(jié)報(bào)告。特別重大或特殊情況，必須立即報(bào)告。

 

    本市藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置應(yīng)按照《上海市處置藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定組織實(shí)施。

 

    六、聯(lián)合執(zhí)法制度

 

    市食藥安委各成員單位，根據(jù)國務(wù)院和市政府布置的各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作，針對階段性突出的食品藥品安全重點(diǎn)難點(diǎn)問題，或市民反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，認(rèn)為需要組織開展聯(lián)合執(zhí)法的，可以擬定聯(lián)合執(zhí)法方案報(bào)市食藥安辦，經(jīng)市食藥安委領(lǐng)導(dǎo)審定后，由市食藥安辦組織相關(guān)執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。根據(jù)工作需要，可適時(shí)組織開展全市性的、區(qū)聯(lián)動的食品藥品安全聯(lián)合執(zhí)法行動。

 

    七、集中辦公制度

 

    為加強(qiáng)市食藥安辦綜合協(xié)調(diào)服務(wù)工作，落實(shí)市食藥安委布置的各項(xiàng)工作任務(wù)，由市農(nóng)委、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局、市公安局各選派一名職能處室的優(yōu)秀骨干（原則上是副處級干部），到市食藥安辦掛職集中辦公。其主要工作職責(zé)：參與重大食品藥品安全事故的聯(lián)合應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)所在單位與市食藥安辦的日常聯(lián)系、溝通協(xié)調(diào)事宜；協(xié)助與外省市對口部門的聯(lián)系、溝通；綜合各類情況信息，及時(shí)向市食藥安委成員單位傳遞所在單位監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的食品藥品安全信息；及時(shí)向所在單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)市食藥安委有關(guān)工作及要求；催促所在單位向市食藥安辦報(bào)送相關(guān)資料；參與市食藥安辦組織的政策研究、工作調(diào)研、督導(dǎo)檢查、暗訪暗查和聯(lián)合執(zhí)法等工作。

 

    掛職鍛煉干部每年輪換一次，由市食藥安辦統(tǒng)一安排工作，并提供相應(yīng)的工作條件。

 

    八、督查督辦制度

 

    市食藥安辦負(fù)責(zé)對各成員單位和區(qū)食藥安辦開展食品藥品安全工作的情況進(jìn)行督查督辦。督查督辦的主要內(nèi)容：督導(dǎo)檢查食品藥品安全法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況；本市年度計(jì)劃確定的工作任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)情況；國務(wù)院食安辦和市政府部署的專項(xiàng)整治工作推進(jìn)落實(shí)情況；市食藥安委決策部署的重要工作的落實(shí)情況；各相關(guān)部門和區(qū)政府履行食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)情況；重大食品藥品安全事件的處置、整改落實(shí)情況；食品藥品安全重大案件查辦情況；市政府領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦事項(xiàng)的落實(shí)情況等。督查督辦工作分為專項(xiàng)督查和日常相關(guān)工作的催辦督辦，可以采用實(shí)地督查的方式，也可采用限期報(bào)送工作情況或相關(guān)資料的形式。時(shí)間按工作節(jié)點(diǎn)適時(shí)安排。

 

    市食藥安辦應(yīng)在一定范圍內(nèi)及時(shí)通報(bào)督查督辦結(jié)果。對工作不力造成惡劣影響的，納入各部門及區(qū)績效考核及責(zé)任追究。

 

    九、績效考核制度

 

    受市食藥安委委托，市食藥安辦會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)對各成員單位和區(qū)食品藥品安全工作的績效考核，區(qū)食藥安委負(fù)責(zé)對成員單位和街鎮(zhèn)食品藥品安全工作的績效考核。績效考核的主要內(nèi)容：市政府規(guī)定職責(zé)的履行情況；市食藥安委交辦承擔(dān)的工作職責(zé)和工作任務(wù)的完成情況；市政府與區(qū)政府、各成員單位簽訂的《食品安全工作責(zé)任書》約定的工作任務(wù)的完成情況等。

 

    績效考核工作一般安排在年底進(jìn)行，由市食藥安辦商相關(guān)部門擬制具體考核評估細(xì)則，報(bào)市食藥安委領(lǐng)導(dǎo)審定。績效考核工作組，由各成員單位聯(lián)絡(luò)員組成，由市食藥安辦領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)。必要時(shí)可以委托第三方績效評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度績效評估工作。

 

    績效考核結(jié)果由市食藥安辦匯總整理，形成書面報(bào)告報(bào)市政府或國家有關(guān)部門，同時(shí)向各相關(guān)部門和各區(qū)政府反饋。對本市食品藥品安全工作有重大貢獻(xiàn)及績效顯著的部門和個(gè)人，將提請市食藥安委予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。