為進(jìn)一步落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求，規(guī)范事中事后監(jiān)管，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年年底實(shí)現(xiàn)行政檢查事項(xiàng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋的要求，總局各業(yè)務(wù)部門對(duì)質(zhì)檢系統(tǒng)行政檢查事項(xiàng)作了全面梳理，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)可控、科學(xué)監(jiān)管的原則，對(duì)原有隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了調(diào)整，現(xiàn)將新版《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（2018版）》和新增加隨機(jī)抽查事項(xiàng)的實(shí)施細(xì)則印發(fā)給你們。總局之前發(fā)布的實(shí)施細(xì)則未作調(diào)整的繼續(xù)有效，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 

　　一、要全面推進(jìn)隨機(jī)抽查工作

 

　　凡是列入清單的隨機(jī)抽查事項(xiàng)，必須全面鋪開(kāi)，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，不折不扣地完成國(guó)務(wù)院提出的目標(biāo)和要求，保證責(zé)任落實(shí)到位。

 

　　二、要科學(xué)推進(jìn)隨機(jī)抽查工作

 

　　質(zhì)檢部門工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、專業(yè)性強(qiáng)，各單位在推進(jìn)隨機(jī)抽查的工作中要考慮專業(yè)、分工、地域等因素，兼顧各地發(fā)展水平、執(zhí)法效率和執(zhí)法成本，隨機(jī)抽查要與現(xiàn)行有效的工作方法如風(fēng)險(xiǎn)管理、信用管理等結(jié)合，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，確保隨機(jī)抽查工作順利開(kāi)展。

 

　　三、要規(guī)范完善“兩庫(kù)”建設(shè)

 

　　在總結(jié)隨機(jī)抽查工作開(kāi)展以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，規(guī)范完善“兩庫(kù)”建設(shè)，在“市場(chǎng)主體名錄庫(kù)”和“執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)”中分別增加“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”和“執(zhí)法證號(hào)”，作為“兩庫(kù)”的唯一識(shí)別碼，確保監(jiān)管有效、過(guò)程可溯。

 

　　四、要注重抽查結(jié)果和查處情況的公開(kāi)

 

　　按照《質(zhì)檢總局辦公廳關(guān)于做好政務(wù)公開(kāi)基本目錄發(fā)布等工作的通知》（質(zhì)檢辦〔2017〕1544號(hào)）要求，對(duì)列入新版清單的26項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)的公開(kāi)內(nèi)容包括：一是公開(kāi)事項(xiàng)名稱。二是公開(kāi)內(nèi)容為抽查結(jié)果和查處情況。三是公開(kāi)時(shí)限，在抽查結(jié)束（有查處的自查處結(jié)束）之日起20個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)，涉及行政處罰的，7個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)（另有特殊規(guī)定的依特殊規(guī)定）。四是公開(kāi)方式為本單位官網(wǎng)展示。五是責(zé)任主體，按照“誰(shuí)執(zhí)行誰(shuí)公開(kāi)”的原則，執(zhí)行主體為總局的，由總局各相關(guān)單位在總局“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”專欄公開(kāi)；執(zhí)行主體為地方質(zhì)檢兩局的，由兩局各相關(guān)單位在各自“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”專欄公開(kāi)，未設(shè)立專欄的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立。

 

　　五、要注重抽查結(jié)果的運(yùn)用

 

　　根據(jù)抽查結(jié)果進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人的管理，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理和分類管理的方式，不斷提升管理的效率和效益。聯(lián)合其他部門進(jìn)一步完善信用管理機(jī)制，根據(jù)抽查監(jiān)管情況，依照法律法規(guī)的規(guī)定向國(guó)家和地方公共信用信息服務(wù)平臺(tái)提供信用信息，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，打造良好營(yíng)商環(huán)境。

 

　　六、要大力宣傳隨機(jī)抽查工作

 

　　隨機(jī)抽查工作是一項(xiàng)新事物，要采取多種形式加強(qiáng)宣傳的廣度和深度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展這項(xiàng)工作的重要意義，利用典型引路，宣傳好經(jīng)驗(yàn)好做法，并及時(shí)形成文字材料上報(bào)總局。

 

　　質(zhì)檢總局

 

　　2017年12月22日

 

 

　　質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（2018版）
 

　　國(guó)境口岸衛(wèi)生監(jiān)督“雙隨機(jī)”工作實(shí)施細(xì)則

 

　　一、目的

 

　　為全面貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于隨機(jī)抽查工作的總體要求，提高國(guó)境口岸衛(wèi)生監(jiān)督工作的科學(xué)性、有效性，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）和《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫隨機(jī)抽查實(shí)施辦法》要求，制定本實(shí)施細(xì)則。

 

　　二、適用范圍

 

　　本實(shí)施細(xì)則適用于國(guó)境口岸公共場(chǎng)所和儲(chǔ)存場(chǎng)地的衛(wèi)生監(jiān)督管理。

 

　　三、職責(zé)

 

　　（一）質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)對(duì)各直屬檢驗(yàn)檢疫局（以下簡(jiǎn)稱直屬局）“雙隨機(jī)”抽查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

 

　　（二）直屬局負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)口岸衛(wèi)生監(jiān)督“雙隨機(jī)”抽查工作，負(fù)責(zé)建立、維護(hù)檢查對(duì)象名錄庫(kù)和檢查人員名錄庫(kù)，負(fù)責(zé)抽查結(jié)果的公開(kāi)。

 

　　四、“雙隨機(jī)”抽查工作的實(shí)施

 

　　（一）建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)。

 

　　檢查對(duì)象名錄庫(kù)按照“全面覆蓋、分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則建立。檢查對(duì)象名錄庫(kù)見(jiàn)附件1。

 

　　檢查對(duì)象應(yīng)涵蓋轄區(qū)內(nèi)所有的公共場(chǎng)所和儲(chǔ)存場(chǎng)地，按照類別分別建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)。各直屬局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檢查對(duì)象分級(jí)管理和誠(chéng)信管理結(jié)果的運(yùn)用，及時(shí)對(duì)檢查對(duì)象名錄庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)和調(diào)整。

 

　　各直屬局應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)檢查對(duì)象名錄庫(kù)的錄入、維護(hù)、動(dòng)態(tài)調(diào)整和上報(bào)工作。

 

　　（二）建立檢查人員名錄庫(kù)。

 

　　檢查人員名錄庫(kù)的人員應(yīng)為口岸一線從事衛(wèi)生監(jiān)督工作的人員，同時(shí)應(yīng)綜合考慮衛(wèi)生監(jiān)督人員的專業(yè)特長(zhǎng)、執(zhí)法權(quán)限和在崗情況等確定。檢查人員名錄庫(kù)見(jiàn)附件2。

 

　　各直屬局應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督人員名錄庫(kù)的錄入、維護(hù)、動(dòng)態(tài)調(diào)整和上報(bào)工作。

 

　　（三）細(xì)化隨機(jī)抽查內(nèi)容清單。

 

　　隨機(jī)抽查應(yīng)按照口岸衛(wèi)生監(jiān)督工作的要求開(kāi)展，細(xì)化隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確隨機(jī)抽查的依據(jù)、主體、內(nèi)容、人員、頻次和比例等，具體詳見(jiàn)附件3。

 

　　1. 抽查頻次。

 

　　對(duì)公共場(chǎng)所和儲(chǔ)存場(chǎng)地的抽查頻次：每年進(jìn)行不少于2次的衛(wèi)生監(jiān)督，對(duì)有特殊衛(wèi)生要求的每季度進(jìn)行不少于1次的衛(wèi)生監(jiān)督。

 

　　2. 抽查比例。

 

　　確定抽查比例時(shí)，應(yīng)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用等級(jí)等因素，保證完成年度抽查計(jì)劃內(nèi)的抽查頻次。

 

　　（四）隨機(jī)抽查流程。

 

　　1. 制定抽查計(jì)劃。

 

　　直屬局根據(jù)“雙隨機(jī)”抽查對(duì)象名錄庫(kù)、衛(wèi)生監(jiān)督人員名錄庫(kù)和抽查頻次的要求，制定年度“雙隨機(jī)”抽查計(jì)劃，各分支機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施。

 

　　2. 確定檢查對(duì)象。

 

　　從檢查對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象。對(duì)已達(dá)到監(jiān)督頻次的檢查對(duì)象原則上不重復(fù)抽取。對(duì)衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)較高、投訴舉報(bào)多或者有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的檢查對(duì)象，應(yīng)當(dāng)提高抽查比例和頻次。

 

　　3. 確定檢查人員。

 

　　從衛(wèi)生監(jiān)督人員名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取2-3名衛(wèi)生監(jiān)督人員，和1-2名候補(bǔ)人員，對(duì)檢查對(duì)象實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)審核和監(jiān)督檢查。被隨機(jī)抽中的檢查人員因特殊情況不能參加檢查的，應(yīng)從候補(bǔ)人員中進(jìn)行增補(bǔ)。

 

　　4. 明確檢查內(nèi)容。

 

　　衛(wèi)生監(jiān)督人員應(yīng)綜合全面地評(píng)估檢查對(duì)象是否符合相應(yīng)管理辦法和文件的要求，按照附件3中的抽查內(nèi)容執(zhí)行。

 

　　5.做好檢查記錄。

 

　　衛(wèi)生監(jiān)督人員應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，如實(shí)記錄執(zhí)法檢查情況，確保檢查結(jié)果的合法性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

 

　　鼓勵(lì)有條件的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)使用執(zhí)法記錄儀等信息化設(shè)備，通過(guò)電子化手段記錄執(zhí)法情況。

 

　　6. 公開(kāi)抽查結(jié)果。

 

　　隨機(jī)抽查工作結(jié)束后，衛(wèi)生監(jiān)督人員應(yīng)及時(shí)反饋檢查結(jié)果。直屬局應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)的規(guī)定公開(kāi)抽查情況和結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

 

　　五、工作要求

 

　　（一）各直屬局應(yīng)依托現(xiàn)有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)或工作模式，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和衛(wèi)生監(jiān)督人員，做到全程可留痕、責(zé)任可追溯，提高抽查工作的規(guī)范性和科學(xué)性。

 

　　（二）檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在執(zhí)法檢查中，應(yīng)探索推進(jìn)跨部門、跨專業(yè)的聯(lián)合檢查，探索與其他行政主管部門的聯(lián)合隨機(jī)抽查及部門間的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

 

　　（三）檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將隨機(jī)抽查結(jié)果納入出入境檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用管理系統(tǒng)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)依法實(shí)施行政處罰，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。

 

　　附件：1.    檢查對(duì)象名錄庫(kù).docx

 

　　2.    衛(wèi)生監(jiān)督人員名錄庫(kù).docx

 

　　3.    隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單

 

　　　進(jìn)出境動(dòng)植物產(chǎn)品注冊(cè)登記企業(yè)日常監(jiān)管“雙隨機(jī)”工作實(shí)施細(xì)則

 

　　一、目的

 

　　為貫徹落實(shí)質(zhì)檢總局《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫隨機(jī)抽查實(shí)施辦法》《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（2018版）》要求，推進(jìn)隨機(jī)抽查檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查工作，提高企業(yè)監(jiān)管的科學(xué)性，增強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫的監(jiān)管效能，制定本實(shí)施細(xì)則。

 

　　二、適用范圍

 

　　本實(shí)施細(xì)則適用于檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)進(jìn)境非食用動(dòng)物產(chǎn)品指定企業(yè)、進(jìn)境糧食加工存放企業(yè)、出境飼料和飼料添加劑注冊(cè)登記企業(yè)、出境竹木草制品注冊(cè)企業(yè)、出口非食用動(dòng)物產(chǎn)品注冊(cè)登記企業(yè)、出口水生動(dòng)物注冊(cè)養(yǎng)殖場(chǎng)、出境種苗花卉生產(chǎn)注冊(cè)企業(yè)、出境木質(zhì)包裝除害處理標(biāo)識(shí)加施企業(yè)的日常監(jiān)督管理。

 

　　三、職責(zé)

 

　　（一）質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)制定“雙隨機(jī)”抽查信息化平臺(tái)建設(shè)需求，負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出境注冊(cè)登記企業(yè)的管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法檢查人員的崗位資質(zhì)管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)各直屬檢驗(yàn)檢疫局（以下簡(jiǎn)稱直屬局）“雙隨機(jī)”抽查的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

 

　　（二）直屬局負(fù)責(zé)轄區(qū)進(jìn)出境注冊(cè)登記企業(yè)“雙隨機(jī)”抽查的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)建立、維護(hù)檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，負(fù)責(zé)抽查結(jié)果的公開(kāi)。

 

　　四、“雙隨機(jī)”抽查的實(shí)施

 

　　（一）建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)。

 

　　檢查對(duì)象名錄庫(kù)按照“全面覆蓋、分類管理、動(dòng)態(tài)維護(hù)”的原則建立。檢查對(duì)象名錄庫(kù)見(jiàn)附件1。

 

　　檢查對(duì)象為上述八類進(jìn)出境注冊(cè)登記企業(yè)，各直屬局應(yīng)結(jié)合各類產(chǎn)品的分類管理評(píng)估結(jié)論，按照類別分別設(shè)置名錄，未實(shí)施分類管理的企業(yè)納入最低等級(jí)類別的名錄。確定專人負(fù)責(zé)名錄庫(kù)的錄入、動(dòng)態(tài)維護(hù)及上報(bào)工作。

 

　　（二）建立檢查人員名錄庫(kù)。

 

　　檢查人員名錄庫(kù)按照“資質(zhì)管理、分級(jí)建立、動(dòng)態(tài)維護(hù)”的原則建立。檢查人員名錄庫(kù)見(jiàn)附件2。

 

　　檢查人員為一線從事動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理，且具備授權(quán)簽證官資質(zhì)或現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)崗位資質(zhì)的人員。各直屬局應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)名錄庫(kù)的錄入、動(dòng)態(tài)維護(hù)及上報(bào)工作。

 

　　（三）細(xì)化隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。

 

　　按照進(jìn)出境注冊(cè)登記企業(yè)日常監(jiān)管的要求，細(xì)化隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確隨機(jī)抽查的依據(jù)、主體、內(nèi)容、人員、頻次和比例等，詳見(jiàn)附件3。

 

　　1. 抽查頻次。

 

　　在公正與效率的前提下，原則上對(duì)一、二類企業(yè)年度抽查頻次不少于1次，三類企業(yè)不少于2次。對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)產(chǎn)品，各直屬局可視情調(diào)整抽查頻次。對(duì)進(jìn)口國(guó)有特殊要求的，各直屬局可根據(jù)要求調(diào)整抽查頻次。

 

　　2. 抽查比例。

 

　　原則上每次隨機(jī)抽查比例不低于3%，全年抽查實(shí)現(xiàn)全覆蓋，竹木草制品企業(yè)可酌情降低抽查比例。

 

　　（四）隨機(jī)抽查流程。

 

　　1. 確定檢查對(duì)象。

 

　　從檢查對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取，原則上一個(gè)年度內(nèi)不重復(fù)抽查同一家企業(yè)。

 

　　2. 確定檢查人員。

 

　　從檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取2名檢查人員。

 

　　3. 明確檢查內(nèi)容。

 

　　按照附件3中的檢查內(nèi)容執(zhí)行。

 

　　4. 做好檢查記錄。

 

　　按照相應(yīng)管理辦法或文件要求如實(shí)做好檢查記錄，并及時(shí)跟進(jìn)不合格項(xiàng)的整改情況。

 

　　5. 檢查結(jié)果通報(bào)。

 

　　隨機(jī)抽查工作結(jié)束后，檢查人員應(yīng)及時(shí)向直屬局主管部門反饋檢查結(jié)果。直屬局主管部門應(yīng)在本轄區(qū)內(nèi)通報(bào)每次隨機(jī)檢查情況，并及時(shí)上報(bào)質(zhì)檢總局動(dòng)植司。

 

　　五、隨機(jī)抽查工作的要求

 

　　（一）對(duì)在隨機(jī)抽查中被抽中、且檢查后發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重不符合項(xiàng)的企業(yè)，應(yīng)加大對(duì)該企業(yè)的隨機(jī)抽查頻次。

 

　　（二）隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員時(shí)，如果存在應(yīng)予回避的情形，或者因不可抗力等因素不能執(zhí)行檢查時(shí)，應(yīng)重新選派執(zhí)法檢查人員。

 

　　（三）隨機(jī)抽查人員必須嚴(yán)格遵守相關(guān)工作制度，嚴(yán)守工作紀(jì)律，對(duì)于在抽查工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律處分規(guī)定處理。

 

　　六、隨機(jī)抽查事項(xiàng)的公開(kāi)

 

　　（一）隨機(jī)確定的檢查對(duì)象和檢查人員，報(bào)質(zhì)檢總局備案后，錄入隨機(jī)抽查信息平臺(tái)，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

 

　　（二）對(duì)隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)根據(jù)相應(yīng)情況，采取限期整改、加強(qiáng)監(jiān)管、降低企業(yè)類別、約談公示、依法追究相應(yīng)責(zé)任等方式處置。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責(zé)范圍的事項(xiàng)，依法移送相應(yīng)監(jiān)管部門處理。處理處罰及移送信息及時(shí)錄入隨機(jī)抽查信息平臺(tái)。

 

　　（三）隨機(jī)抽查工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)反饋檢查結(jié)果。直屬局應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)的規(guī)定公開(kāi)抽查情況和結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

 

　　附件：1.    隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫(kù).docx

 

　　2.    隨機(jī)抽查檢查人員名錄庫(kù).docx

 

　　3.    隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單.docx