為深入學習貫徹黨的十九大精神，全面落實中央關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進“質量興農”“綠色興農”的決策部署，按照《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》《農業(yè)部關于加強屠宰行業(yè)管理 保障肉品質量安全的意見》有關要求，提升屠宰監(jiān)管能力，維護屠宰環(huán)節(jié)質量安全，現(xiàn)就做好2018年屠宰行業(yè)管理工作通知如下。

 

　　一、突出重點，促進屠宰行業(yè)高質量發(fā)展

 

　　（一）深入開展生豬屠宰資格審核清理。各地要按照我部統(tǒng)一部署，組織開展生豬屠宰資格審核清理活動，結合屠宰法律法規(guī)宣傳貫徹，按照屬地管理和“誰審批、誰監(jiān)管”原則，在當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領導下，會同有關部門聯(lián)合開展審核清理，從嚴掌握生豬屠宰廠（場）設立標準，堅決關停不符合設立條件的生豬屠宰廠（場），加快淘汰落后產能，加快推進生豬屠宰資格審核清理工作。

 

　　（二）深入開展生豬屠宰標準化建設。各地要按照《全國生豬屠宰標準化建設實施方案》的要求，圍繞設施標準化、環(huán)境整潔化、生產規(guī)范化、檢測科學化、處理無害化、監(jiān)管常態(tài)化的標準要求，組織建設一批標準化生豬屠宰廠。通過開展標準化建設，主攻“集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”，激發(fā)企業(yè)內生動力，促進行業(yè)轉型升級，提升屠宰行業(yè)規(guī)模化、機械化、標準化生產水平。引導規(guī)模屠宰企業(yè)向上下游延伸產業(yè)鏈，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。以推動制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、示范引領為著力點，做好生豬屠宰標準化示范廠建設工作。

 

　　（三）深入開展生豬屠宰專項整治。各地要繼續(xù)深入推進生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”，全面總結工作經驗，著力鞏固嚴厲打擊危害肉品質量安全違法違規(guī)行為“百日行動”成果。組織開展2018年度生豬屠宰監(jiān)管專項整治行動，持續(xù)保持對屠宰環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的高壓嚴打態(tài)勢，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬、注水或者注入其他物質等違法行為，嚴防不合格肉品流出屠宰場，維護生豬產品質量安全。建立健全舉報核查制度，公布舉報投訴電話，及時調查處理群眾反映的突出問題。

 

　　二、常抓不懈，加強屠宰環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管

 

　　（一）切實加強日常監(jiān)管。各地要按照《生豬屠宰廠（場）監(jiān)督檢查規(guī)范》《生豬屠宰廠（場）飛行檢查辦法》要求，扎實開展生豬屠宰日常監(jiān)管和年度檢查，適時開展飛行檢查。嚴格落實屠宰檢疫制度，規(guī)范檢疫行為。加強屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理監(jiān)管，積極推動病害豬無害化處理補貼政策落實，嚴防病害豬及其產品流出屠宰場。積極協(xié)助安全生產監(jiān)督管理、公安消防、質量技術監(jiān)督等部門，按照職責分工加強畜禽屠宰安全生產隱患排查。

 

　　（二）督促屠宰企業(yè)落實主體責任。各地要督促屠宰企業(yè)切實履行屠宰環(huán)節(jié)質量安全主體責任，嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和標準規(guī)定，落實入場查驗、待宰靜養(yǎng)、肉品檢驗等屠宰全過程質量安全控制措施，如實做好生產記錄。督促屠宰企業(yè)切實履行安全生產主體責任，加強安全生產日常管理，建立健全安全生產管理制度，完善檔案記錄，落實各項措施。推進屠宰企業(yè)誠信管理體系建設，按照《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》要求，將生豬屠宰環(huán)節(jié)出現(xiàn)的違反《生豬屠宰管理條例》等規(guī)定的單位和個人納入重點監(jiān)管對象，加大監(jiān)督檢查頻次。

 

　　（三）強化屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)督檢測。各地要繼續(xù)做好生豬屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢，進一步強化牛羊屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢。繼續(xù)完善屠宰環(huán)節(jié)質量安全風險監(jiān)測機制，全面推進屠宰環(huán)節(jié)質量安全風險監(jiān)測。督促屠宰企業(yè)落實“瘦肉精”自檢制度，建立屠宰企業(yè)水分自檢制度，逐步建立以屠宰企業(yè)自檢結果為重要參考的肉品質量安全檢驗體系。加大檢打聯(lián)動力度，對檢測結果不合格的，要依法查處；涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關調查處理。

 

　　三、密切配合，推動屠宰行業(yè)共同治理

 

　　（一）強化政府屬地管理責任。各地要進一步推動落實政府屬地管理責任，建立“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)為第一責任人”的屠宰環(huán)節(jié)質量安全責任體系，將屠宰環(huán)節(jié)質量安全作為保障食品安全的重要內容。建立健全屠宰環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌做好屠宰監(jiān)管體系建設、屠宰企業(yè)資格審核清理、屠宰專項整治等工作。

 

　　（二）加強部門間協(xié)作配合。各地畜牧獸醫(yī)部門要加強與公安部門的協(xié)作配合，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴格按照《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》有關規(guī)定，及時向公安機關移送相關違法案件，嚴懲重處屠宰違法犯罪行為。將屠宰監(jiān)管執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索及時向公安機關通報。按照《農業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局關于進一步加強畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產品進入市場或者生產加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見》，細化部門職責，有效銜接屠宰準出與市場準入管理。

 

　　（三）提升行業(yè)自律能力。各地要充分發(fā)揮社會組織在屠宰行業(yè)發(fā)展中的作用，指導并支持有關行業(yè)協(xié)會、學會加強自身建設、規(guī)范管理，促進相互交流與合作，建立健全屠宰行業(yè)自律規(guī)范和職業(yè)道德標準，規(guī)范屠宰企業(yè)經營行為，推動屠宰行業(yè)健康發(fā)展。

 

　　四、精準施策，提升屠宰行業(yè)管理水平

 

　　（一）加強屠宰行業(yè)管理制度建設。各地要加強調查研究，積極建言獻策，配合做好《生豬屠宰管理條例》修訂及相關規(guī)章標準制修訂工作；要按照我部統(tǒng)一部署，做好新修訂的《生豬屠宰管理條例》的宣貫培訓工作。要推動地方性法規(guī)和政府規(guī)章制修訂，盡快明確本地區(qū)小型生豬屠宰場點設置條件，研究制定小型生豬屠宰場點具體管理辦法；要結合本地區(qū)實際情況，研究制定生豬以外其他畜禽的屠宰管理辦法，全面規(guī)范畜禽屠宰管理。

 

　　（二）加強屠宰行業(yè)管理能力建設。要提升屠宰行業(yè)監(jiān)管人員依法履職能力，加強管理，依法嚴肅處理違反畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”和屠宰檢疫“五不得”規(guī)定的行為。建立健全屠宰從業(yè)人員培養(yǎng)培訓機制，組織開展多層次、多形式、多領域的屠宰行業(yè)管理培訓、執(zhí)法培訓和技術培訓。要完善屠宰環(huán)節(jié)質量安全突發(fā)事件應急機制，加強對屠宰行業(yè)輿情信息的動態(tài)監(jiān)測預警，不斷提升應急處置能力。

 

　　（三）加強畜禽屠宰統(tǒng)計監(jiān)測。各地要嚴格落實國家屠宰統(tǒng)計監(jiān)測制度，監(jiān)督指導屠宰企業(yè)做好屠宰統(tǒng)計監(jiān)測信息填報工作。整合本地區(qū)屠宰行業(yè)人才資源，探索建立生豬屠宰產業(yè)形勢會商制度，及時、準確掌握屠宰產業(yè)運行狀況，有效提升屠宰行業(yè)管理能力。

 

　　各地屠宰行業(yè)管理工作中的有關問題和建議，請及時報我部獸醫(yī)局（農業(yè)部畜禽屠宰管理辦公室）。

 

　　農業(yè)部辦公廳

 

　　2018年3月1日

 

　　抄送：各省、自治區(qū)、直轄市動物衛(wèi)生監(jiān)督所（屠管辦），新疆生產建設兵團動物衛(wèi)生監(jiān)督所，中國動物疫病預防控制中心（農業(yè)部屠宰技術中心）