為深入貫徹落實全國食品生產(chǎn)監(jiān)管工作會議和全省食品藥品監(jiān)督管理暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，推進我省食品生產(chǎn)監(jiān)管工作，現(xiàn)將《2018年江西省食品生產(chǎn)監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

 

　　江西省食品藥品監(jiān)督管理局辦公室

 

　　2018年3月13日

 

　　（公開屬性：主動公開）

 

　　2018年江西省食品生產(chǎn)監(jiān)管工作要點

 

　　2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是全面實施食品安全戰(zhàn)略的重要之年。今年全省食品生產(chǎn)監(jiān)管工作總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記食品安全戰(zhàn)略思想，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，深化食品生產(chǎn)許可制度改革，完善食品生產(chǎn)監(jiān)管工作體系，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風(fēng)險，不斷提升食品安全治理能力和水平。

 

　　圍繞落實上述總體要求，現(xiàn)提出2018年工作要點如下：

 

　　一、深化改革，著力構(gòu)建科學(xué)完備、運轉(zhuǎn)高效的生產(chǎn)許可工作體系

 

　　（一）深化食品生產(chǎn)許可制度改革。按照中央“放管服”和審批制度改革要求，適時確定縣級局的食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限。加強許可的證前抽查，嚴把高風(fēng)險食品市場準入門檻。組織開展許可工作質(zhì)量的監(jiān)督檢查，其中對企業(yè)的檢查比例原則上不少于當年新獲證食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量的15%，對不能保持許可條件的企業(yè)進行通報。

 

　　（二）完善食品生產(chǎn)許可工作規(guī)范。加強食品生產(chǎn)許可審查隊伍建設(shè)，制定《江西省食品生產(chǎn)許可審查員管理辦法》，探索建立“以專為主、專兼結(jié)合”的食品審查員隊伍。指導(dǎo)和督促各地嚴格依法實施許可，加強行政許可與日常監(jiān)管的銜接。依托食品安全國家標準、審查通則和細則等，推進食品分類研究，解決新興食品品種許可分類等問題。

 

　　（三）加強食品生產(chǎn)許可信息化建設(shè)。全面啟用國家總局食品生產(chǎn)許可信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)食品生產(chǎn)在線申請、網(wǎng)上受理和審批，從企業(yè)“只跑一次”過渡到“一次不跑”。以實施許可電子證書管理為抓手，推動食品生產(chǎn)許可工作提質(zhì)增效，用一年時間具備食品生產(chǎn)許可電子證書管理能力。強化許可數(shù)據(jù)共享，建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計月報制度，組織編寫食品生產(chǎn)許可數(shù)據(jù)年報，為食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

 

　　二、創(chuàng)新監(jiān)管，著力健全預(yù)防為主、風(fēng)險管理的監(jiān)督檢查體系

 

　　（四）建立健全監(jiān)督檢查制度。配合總局起草飛行檢查、體系檢查和嬰配食品備案管理辦法，適時推出我省的實施細則。科學(xué)劃分監(jiān)督檢查事權(quán)，制定省市縣三級監(jiān)督檢查事權(quán)清單，明確各級監(jiān)管責(zé)任。建立監(jiān)督檢查與食品抽驗相結(jié)合工作機制，在檢查的基礎(chǔ)上開展食品抽驗，減少和避免抽驗的盲目性，提高食品抽驗的針對性。繼續(xù)推進實施食品風(fēng)險分級管理，提高風(fēng)險分級管理的精準度，實施科學(xué)監(jiān)管。組織開展新法規(guī)制度宣貫培訓(xùn)。

 

　　（五）健全監(jiān)督檢查工作體系。按照“夯實一個基礎(chǔ)、用好三種方式”監(jiān)督檢查工作思路，著力構(gòu)建以風(fēng)險分級管理為基礎(chǔ)、以企業(yè)自查為前提、日常檢查為基礎(chǔ)、飛行檢查為重點、體系檢查為補充的監(jiān)督檢查工作體系。一是嚴格企業(yè)自查。督促企業(yè)全面開展食品安全自查，主動公開自查結(jié)果和整改情況，通過企業(yè)自查推動提升企業(yè)的自管自控水平。二是抓實日常檢查。嚴格落實全覆蓋基礎(chǔ)上的“雙隨機、一公開”要求和市縣兩級日常監(jiān)督檢查責(zé)任，按照風(fēng)險分級確定的檢查頻次，全面完成日常檢查任務(wù)。三是推進飛行檢查。省局針對國抽省抽不合格的食品和問題突出的企業(yè)開展飛行檢查，設(shè)區(qū)市局針對省抽市抽不合格的食品和存在問題的企業(yè)開展飛行檢查。四是拓展體系檢查。省局將體系檢查方式探索推廣到乳制品、白酒、特殊膳食食品等其他重點食品。

 

　　（六）健全監(jiān)督檢查協(xié)作體系。一是強化社會協(xié)同。充分發(fā)揮社會組織的協(xié)同作用，支持有關(guān)行業(yè)協(xié)會繼續(xù)開展嬰配食品“標簽清潔行動”。鼓勵各地和企業(yè)結(jié)合自身實際，引入食品安全社會第三方機構(gòu)進行檢查和評價。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督作用，推動構(gòu)建食品安全社會共治體系。二是強化上下聯(lián)動。指導(dǎo)各地加強工作聯(lián)合和檢查聯(lián)動，妥善處置食品安全熱點問題和輿情事件，積極回應(yīng)社會關(guān)切，及時公布監(jiān)管信息。三是強化信息公開。對食品生產(chǎn)單位的檢查、抽檢和查處信息依法、主動公開，倒逼落實企業(yè)的主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。對信息公開情況實施檢查，重點檢查信息公開的真實性、規(guī)范性和及時性。

 

　　三、突出重點，著力提升食品安全風(fēng)險防控能力和科學(xué)治理水平

 

　　（七）加強重點食品的監(jiān)管。一是聚焦共性問題，結(jié)合企業(yè)風(fēng)險分級、年度監(jiān)督抽檢等情況，列出本地高風(fēng)險食品和企業(yè)清單，加強共性問題研究，深挖行業(yè)“潛規(guī)則”，嚴防發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全問題。二是聚焦記錄問題，以高風(fēng)險食品企業(yè)為重點對象，以落實全過程記錄為核心要求，督促企業(yè)構(gòu)建食品安全順向可查、逆向可追、責(zé)任可究的全過程的記錄制度。以嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用植物油等為重點，繼續(xù)推進食品追溯體系建設(shè)。三是聚焦原料問題，針對茶葉、果蔬飲料等原料農(nóng)殘問題，嬰幼兒輔助食品和肉制品原輔料風(fēng)險，以及食品添加劑生產(chǎn)投入使用等風(fēng)險，部署開展對原料使用情況的專項檢查。

 

　　（八）加強特殊食品的監(jiān)管。按照國務(wù)院食品安全辦等9部門的要求，與有關(guān)部門密切配合，深入開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治工作，解決群眾反映強烈的食品欺詐和虛假宣傳問題。抓好嬰幼兒配方乳粉注冊與企業(yè)監(jiān)管的對接工作，在企業(yè)完成配方注冊后，按照總局的規(guī)定做好生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品標簽等備案工作。繼續(xù)對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開展標簽標識、原輔料來源等專項檢查，并組織開展體系檢查“回頭看”，確保特殊人群的食品安全。

 

　　（九）加強大型企業(yè)監(jiān)管。一是繼續(xù)推進大型食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任，指導(dǎo)各地針對大型企業(yè)主體責(zé)任落實情況組織開展檢查。督促大型企業(yè)開展自查，主動向社會公布自查情況。二是繼續(xù)推進大型食品生產(chǎn)企業(yè)實施危害分析和關(guān)鍵控制點體系（HACCP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、食品安全管理體系（ISO22000）等。三是繼續(xù)嚴格落實全生命周期監(jiān)管措施，督促大型食品企業(yè)通過“前延后伸”實施全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，切實防范“從農(nóng)田到餐桌”的每一道風(fēng)險。四是繼續(xù)發(fā)揮大型食品生產(chǎn)企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，組織大型企業(yè)開展食品安全共性問題研究，適時組織開展大型食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管工作交流。

 

　　（十）加強食品小作坊監(jiān)管。一是督促各地加快食品小作坊登記進度。在2018年5月1日前，各地必須完成轄區(qū)內(nèi)食品小作坊的清查和登記工作，各設(shè)區(qū)市局負責(zé)對作坊登記和監(jiān)管工作的組織、協(xié)調(diào)、督促和檢查，確保如期完成登記工作。二是加強小作坊監(jiān)管的制度建設(shè)，指導(dǎo)各地建立小作坊監(jiān)管臺賬，實施小作坊食品目錄管理，對已經(jīng)進行登記的小作坊強化監(jiān)督檢查和安全抽檢。三是按照打擊取締一批、規(guī)范發(fā)展一批、轉(zhuǎn)型升級一批的思路，啟動我省“小作坊食品安全三年提升計劃”，各地盡快制定具體方案，提升全省食品小作坊食品安全水平。四是加強小作坊監(jiān)管經(jīng)驗交流，適時組織召開現(xiàn)場會，推動提升各地小作坊監(jiān)管水平，切實防范區(qū)域性食品安全風(fēng)險。

 

　　四、強化保障，著力推進食品生產(chǎn)監(jiān)管隊伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)

 

　　（十一）加強理論學(xué)習(xí)。堅持理論武裝，圍繞學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實黨的十九大精神，全面加強黨員干部政治理論學(xué)習(xí)，深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，按照部署組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實提升基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

 

　　（十二）加強能力建設(shè)。推動食品檢查員隊伍建設(shè)，加強對食品監(jiān)管干部的培養(yǎng)，選派年輕干部到檢驗機構(gòu)和食品生產(chǎn)一線中進行學(xué)習(xí)和鍛煉，在監(jiān)管實踐中培養(yǎng)年輕優(yōu)秀的執(zhí)法人員。加大對執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)力度，組織開展食品生產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度宣貫和監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提升監(jiān)管能力與服務(wù)水平。

 

　　（十三）加強廉政建設(shè)。堅持全面從嚴治黨，切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作擺在更加突出的位置，與監(jiān)管工作同步部署、同步落實、同步檢查。堅持依法行政、公正執(zhí)法、廉潔自律，認真執(zhí)行省局“五項承諾”、“六條禁令”和“十不準”，對執(zhí)法人員嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，著力構(gòu)建紀律的“防火墻”，確保不碰“紅線”，守住“底線”，規(guī)范監(jiān)管工作行為。