現(xiàn)將《上海市2018年無證無照食品經(jīng)營(yíng)治理工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照實(shí)施。

 

　　上海市食品藥品安全委員會(huì)

 

　　2018年2月24日

 

　　（公開范圍：主動(dòng)公開）

 

　　上海市2018年無證無照食品經(jīng)營(yíng)治理工作方案

 

　　為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《上海市食品安全條例》《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)無證無照食品經(jīng)營(yíng)治理工作，嚴(yán)守食品安全底線，深入推進(jìn)建設(shè)市民滿意的食品安全城市，積極創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市，不斷提升市民獲得感和滿意度，特制定本工作方案。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求和黨的十九大“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”的部署，以及市委、市政府的總體工作部署，按照城市精細(xì)化管理要求和食品安全現(xiàn)代治理要求，堅(jiān)持“屬地管理、部門協(xié)作、疏堵結(jié)合、綜合治理”的原則，結(jié)合全市“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合治理、住宅小區(qū)綜合治理、違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)綜合治理、“無違建居村（街鎮(zhèn)）創(chuàng)建”要求等，持續(xù)加大本市無證無照食品經(jīng)營(yíng)治理力度，打好無證無照食品經(jīng)營(yíng)治理“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，努力推動(dòng)本市食品行業(yè)依法健康發(fā)展，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，提升本市食品安全水平以及市民食品安全獲得感和滿意度。

 

　　二、工作目標(biāo)

 

　　結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市、建設(shè)市民滿意的食品安全城市等有關(guān)任務(wù)，進(jìn)一步完善本市無證無照食品經(jīng)營(yíng)治理工作機(jī)制，按照“堅(jiān)決遏制增量、基本消除存量”的原則，集中力量開展整治攻堅(jiān)，實(shí)施綜合治理，至2018年底，轄區(qū)范圍的無證無照食品經(jīng)營(yíng)情況基本消除。2019年起，鞏固整治工作成果，建立健全常態(tài)長(zhǎng)效工作機(jī)制。

 

　　三、主要措施

 

　　（一）全面排摸，鎖定存量

 

　　各區(qū)要充分發(fā)動(dòng)基層力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的無證無照食品經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面排摸，徹底摸清底數(shù)，形成底數(shù)清單，全面鎖定存量。要制定無證無照食品經(jīng)營(yíng)戶的點(diǎn)位表、電子地圖與“一戶一檔”。要開展無證無照食品經(jīng)營(yíng)戶的成因分析、風(fēng)險(xiǎn)分析，進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，根據(jù)客觀現(xiàn)實(shí)并結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)無證無照食品經(jīng)營(yíng)戶列出“擬許可、擬備案、擬取締”三張清單，實(shí)施分類管理。

 

　　（二）加強(qiáng)宣教，營(yíng)造氛圍

 

　　各區(qū)要通過發(fā)放資料、上門解讀、組織培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)無證無照食品經(jīng)營(yíng)戶的宣傳教育，提升經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)，同時(shí)，公開辦證辦照流程與條件，引導(dǎo)其規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。要通過發(fā)動(dòng)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理部門等，加強(qiáng)對(duì)房屋出租方的教育引導(dǎo)，告知其法律義務(wù)與責(zé)任，引導(dǎo)其主動(dòng)配合治理工作。同時(shí)，通過公益宣傳、媒體報(bào)道、深入社區(qū)宣傳等多種形式，爭(zhēng)取普通市民群眾的理解和支持，引導(dǎo)群眾自覺抵制無證無照經(jīng)營(yíng)行為，在全市范圍形成良好的社會(huì)輿論氛圍。

 

　　（三）條塊結(jié)合，完善機(jī)制

 

　　各區(qū)、各街鎮(zhèn)要認(rèn)真落實(shí)食品安全黨政同責(zé)和屬地管理責(zé)任，條塊結(jié)合、以塊為主，牽頭本轄區(qū)無證無照食品經(jīng)營(yíng)治理，將無證無照食品經(jīng)營(yíng)治理納入?yún)^(qū)域網(wǎng)格化和大聯(lián)勤平臺(tái)。要依托違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組和各級(jí)食藥安委平臺(tái)，結(jié)合人口綜合調(diào)控、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化商業(yè)配套、加強(qiáng)土地和房屋管理等工作要求，聯(lián)合綜治、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、城管執(zhí)法、環(huán)保、安監(jiān)、商務(wù)、規(guī)土、建交、國(guó)資、稅務(wù)等部門的力量，充分運(yùn)用各種行政資源，整合資源、借勢(shì)發(fā)力。要結(jié)合“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治、住宅小區(qū)綜合治理、違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)綜合治理等工作，在區(qū)職能部門間、職能部門和街鎮(zhèn)間建立健全信用管理、信息共享、問題會(huì)商和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化工作流程，形成整體合力，確保整治實(shí)效。

 

　　（四）疏堵結(jié)合，分類治理

 

　　各區(qū)要發(fā)揮綜合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，把涉及無證無照的法律法規(guī)用足用全，依法查處、依法準(zhǔn)入。要深入研究整治過程中出現(xiàn)的難點(diǎn)，靈活運(yùn)用法律和政策資源，創(chuàng)新治理方式，采取清單式治理、銷項(xiàng)式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、定點(diǎn)式清除等方式全面推進(jìn)。要聚焦重點(diǎn)區(qū)域及周邊居民反映強(qiáng)烈的、反復(fù)投訴舉報(bào)的無證無照食品經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)突破焦點(diǎn)難點(diǎn)。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，線上線下同步推進(jìn)。同時(shí)，對(duì)具備許可條件的食品經(jīng)營(yíng)戶，要引導(dǎo)和督促其辦理證照。按照優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求和商事制度改革“寬進(jìn)嚴(yán)管”精神，以及《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監(jiān)督管理辦法（試行）》等規(guī)定，對(duì)符合臨時(shí)備案條件的，予以臨時(shí)備案，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要嚴(yán)防無證無照食品經(jīng)營(yíng)的回潮，堅(jiān)決遏制增量基本消除存量，切實(shí)推進(jìn)治理任務(wù)完成。

 

　　（五）強(qiáng)化監(jiān)督，社會(huì)共治

 

　　各區(qū)要充分發(fā)揮村（居）委會(huì)“一站三員”（即食品安全工作站，食品安全宣傳員、協(xié)管員和信息員）、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索。要依托“12345”“12331”熱線及網(wǎng)絡(luò)渠道，拓展市民食品安全投訴舉報(bào)途徑，研究制定區(qū)級(jí)層面舉報(bào)快速獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)新增無證無照食品經(jīng)營(yíng)行為的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的受理和發(fā)放效率，充分調(diào)動(dòng)市民的參與積極性，進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì)力量參與，努力鞏固社會(huì)共治的良好局面。要組織開展定期自查、復(fù)查、交叉檢查，并發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員、巡訪團(tuán)、志愿者作用，對(duì)各級(jí)政府部門履職情況、食品經(jīng)營(yíng)戶依法經(jīng)營(yíng)情況等進(jìn)行監(jiān)督。可依托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)無證無照食品經(jīng)營(yíng)治理的成效進(jìn)行評(píng)估。

 

　　（六）鞏固成果，建立長(zhǎng)效

 

　　各區(qū)要邊整治、邊探索，點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)突破，治理一塊、固守一塊。要逐步建立健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制和快速處置機(jī)制，鞏固整治成效，實(shí)現(xiàn)常態(tài)長(zhǎng)效管理。要依托事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)涉及無證無照食品經(jīng)營(yíng)的相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人的失信行為，實(shí)施聯(lián)合懲戒。要將無證無照食品經(jīng)營(yíng)治理工作中形成的經(jīng)驗(yàn)固化成相關(guān)制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

 

　　四、實(shí)施步驟

 

　　（一）排摸與部署階段（2018年2月）

 

　　各區(qū)充分發(fā)揮街鎮(zhèn)、社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺(tái)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)需重點(diǎn)整治的無證無照食品經(jīng)營(yíng)戶開展排摸，按戶建檔，掌握底數(shù)。實(shí)行邊排摸、邊宣傳，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)無證無照食品經(jīng)營(yíng)戶和房屋出租者施行全面宣傳、全面告知，書面告知于2月底前完成，同時(shí)，采取多種形式的市民宣傳、輿論引導(dǎo)。制定本區(qū)關(guān)于無證無照食品經(jīng)營(yíng)治理工作方案，由區(qū)政府辦公室印發(fā)。及時(shí)召開2018年無證無照食品經(jīng)營(yíng)治理工作專題會(huì)，向相關(guān)職能部門和各街鎮(zhèn)部署工作重點(diǎn)。

 

　　（二）集中治理與鞏固階段（2018年3月至2018年11月30日）

 

　　各區(qū)對(duì)排摸出的無證無照食品經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行梳理、分類，根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的不同情況確定有針對(duì)性的工作措施，在各區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各街鎮(zhèn)會(huì)同相關(guān)部門開展綜合治理。各區(qū)依托網(wǎng)格化管理平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新增或回潮無證無照線索，并在15日內(nèi)予以整治。對(duì)已取得許可和小餐飲臨時(shí)備案的經(jīng)營(yíng)者，各相關(guān)職能部門應(yīng)按照職責(zé)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)行為依法處理。在集中整治基礎(chǔ)上，鞏固治理成效，嚴(yán)防回潮現(xiàn)象。各區(qū)應(yīng)于每月8日前向市食藥安辦報(bào)送上月整治情況和累計(jì)情況。

 

　　（三）總結(jié)評(píng)估階段（2018年12月1日至2018年12月10日）

 

　　各區(qū)對(duì)治理工作開展自查和評(píng)估，全面總結(jié)、查漏補(bǔ)缺。同時(shí)，將無證無照食品經(jīng)營(yíng)治理工作情況納入各街鎮(zhèn)年度食品安全工作考核，分析存在問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，改進(jìn)工作方式方法，建立常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。市食藥安辦會(huì)同相關(guān)部門，將各區(qū)開展無證無照食品經(jīng)營(yíng)治理工作情況列入年度食品安全工作考核。

 

　　五、工作要求

 

　　（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

 

　　打好無證無照食品經(jīng)營(yíng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，是建設(shè)卓越的全球城市、體現(xiàn)上海城市精細(xì)化管理水平和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，是維護(hù)公眾身體健康和生命安全、提升市民獲得感和滿意度的重要基礎(chǔ)，是深化建設(shè)市民滿意的食品安全城市、創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市的重要內(nèi)容。各區(qū)要進(jìn)一步提高對(duì)無證無照食品經(jīng)營(yíng)危害性和綜合治理工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，在全區(qū)上下形成共識(shí)，堅(jiān)持黨政同責(zé)、齊抓共管，在資源、政策、人力、物力等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌，采取有力措施，實(shí)施綜合治理。

 

　　（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

 

　　各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。依托市食藥安委平臺(tái)，成立無證無照食品經(jīng)營(yíng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市食藥安委主任兼任組長(zhǎng)、市食藥安委副主任兼任副組長(zhǎng)，市食藥安委相關(guān)成員單位分管負(fù)責(zé)人及各區(qū)食藥安委負(fù)責(zé)人兼任組員，辦公室設(shè)在市食藥安辦、市食藥監(jiān)局。各區(qū)和各街鎮(zhèn)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，并將責(zé)任層層壓實(shí)到街鎮(zhèn)、村居及基本管理單元。要完善齊抓共管的工作機(jī)制，建立信息通報(bào)制度、工作例會(huì)制度、督查考評(píng)制度等，進(jìn)一步形成工作合力。市食藥安辦將組織市級(jí)層面的執(zhí)法力量和第三方機(jī)構(gòu)，開展對(duì)各區(qū)、各街鎮(zhèn)的現(xiàn)場(chǎng)督查。

 

　　（三）依法行政，守牢底線

 

　　各區(qū)和相關(guān)部門要堅(jiān)持法治思維，善用法律手段，按照法定程序，準(zhǔn)確適用法律法規(guī)，嚴(yán)格依法實(shí)施對(duì)無證無照食品經(jīng)營(yíng)的綜合治理。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合各部門各自職能主動(dòng)作為，深入研究整治中出現(xiàn)的治理難題，不斷完善常態(tài)治理機(jī)制，靈活運(yùn)用法律及政策資源，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，積極履行部門職責(zé)，實(shí)施源頭治理、系統(tǒng)治理。要做到既態(tài)度堅(jiān)決、目標(biāo)堅(jiān)定，又方法得當(dāng)、積極穩(wěn)妥，既嚴(yán)守食品安全底線，又確保不發(fā)生其他群體性事件。

 

　　（四）主動(dòng)服務(wù)，體現(xiàn)溫度

 

　　各區(qū)要按照“放管服”要求，充分運(yùn)用商事登記制度改革成果，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，加強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)。對(duì)符合辦證辦照條件的，主動(dòng)提供上門服務(wù)，告知辦理流程，引導(dǎo)其合法經(jīng)營(yíng)；對(duì)尚不符合條件的，督促其加快落實(shí)整改，創(chuàng)建條件合法經(jīng)營(yíng)，或進(jìn)行積極疏導(dǎo)，加快調(diào)整業(yè)態(tài)。對(duì)于重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門拿出切實(shí)可行的解決方案，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法與規(guī)范發(fā)展的良性循環(huán)，充分體現(xiàn)“有溫度”的管理。同時(shí)，要結(jié)合商業(yè)規(guī)劃布局，完善社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，提供便捷的食品供應(yīng)服務(wù)，滿足居民群眾需求。

 

　　（五）強(qiáng)化考核，狠抓落實(shí)

 

　　各區(qū)要把無證無照食品經(jīng)營(yíng)治理開展情況，納入各級(jí)食品安全績(jī)效考核，通過考核的指揮棒推進(jìn)責(zé)任層層落實(shí)，并定期開展督查和跟蹤復(fù)查，防止無證無照食品經(jīng)營(yíng)打掉一批，又來一批的“回潮”現(xiàn)象，督促責(zé)任落實(shí)。要緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，把握工作節(jié)奏，確保目標(biāo)按時(shí)完成。要注重各類工作資料積累，留存好各類文字、影像資料，并及時(shí)報(bào)送治理工作進(jìn)展情況以及好的經(jīng)驗(yàn)做法和存在的問題和困難，確保全市治理工作推進(jìn)有力，總體目標(biāo)按時(shí)實(shí)現(xiàn)。