一、制定目的
二、制定依據(jù)
《中華人民共和國食品安全法》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第23號）、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第16號）、《食品生產(chǎn)許可審查通則》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級管理辦法（試行）》、國家食品藥品監(jiān)督管理總局《關于印發(fā)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯信息記錄規(guī)范的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2015〕281號）、《食品召回管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第12號）等法律法規(guī)、文件。
三、具體內(nèi)容的說明
第四條 行政許可。省食品藥品監(jiān)督管理部門負責嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可的行政審批事項。市（地）食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)確定的食品生產(chǎn)經(jīng)營許可管理權限負責相應的普通乳制品生產(chǎn)、乳制品經(jīng)營許可的行政審批事項。
依據(jù)：1. 《中華人民共和國食品安全法》第三十五條：“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度”。
2. 《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第16號）第七條：“省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)食品類別和食品安全風險狀況，確定市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門的食品生產(chǎn)許可管理權限。保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品的生產(chǎn)許可由省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門負責。不予許可并書面說明理由”。
省、市（地）食品藥品監(jiān)督管理部門要按照許可權限制定行政許可審查程序，嚴格按照《食品生產(chǎn)許可審查通則》，《食品經(jīng)營許可審查通則（試行）》要求，結(jié)合相應的食品生產(chǎn)、經(jīng)營許可審查細則，對申請材料的完整性、規(guī)范性、符合性及現(xiàn)場實際狀況與材料的一致性、合規(guī)性進行檢查。對符合規(guī)定條件的，準予許可；對不符合規(guī)定條件的，不予許可并書面說明理由。
依據(jù)：《食品生產(chǎn)許可審查通則》第四條：“對申請材料的審查，應當以書面申請材料的完整性、規(guī)范性、符合性為主要審查內(nèi)容；對現(xiàn)場的核查，應當以申請材料與實際狀況的一致性、合規(guī)性為主要審查內(nèi)容”。
第五條 許可檔案。作出準予許可決定的要建立行政許可檔案，內(nèi)容包括：食品許可流程登記表（運行軌跡）、受理通知書、食品生產(chǎn)、經(jīng)營許可申請書（含首次、延續(xù)、變更、補發(fā)、注銷）及相關材料、食品許可申請材料補正告知書（有補正時）、現(xiàn)場核查通知書、現(xiàn)場核查首末次會議簽到表、現(xiàn)場核查評分記錄表、現(xiàn)場核查報告、準予行政許可通知書、現(xiàn)場檢查紀律、許可證復印件、送達通知書等。
依據(jù)：《食品生產(chǎn)許可審查通則》第四十八條：“縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門應當建立食品生產(chǎn)許可檔案管理制度，將辦理食品生產(chǎn)許可的有關材料、發(fā)證情況及時歸檔”。
第六條 監(jiān)督檢查。省食品藥品監(jiān)督管理部門負責制定全省乳制品監(jiān)督管理工作規(guī)范，監(jiān)督指導市（地）食品藥品監(jiān)督管理部門開展乳制品監(jiān)督管理工作；對本級許可的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)進行生產(chǎn)許可條件保持情況檢查；對市（地）食品藥品監(jiān)督管理部門許可的乳制品生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)督抽查；對全省乳制品生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)需要實施飛行檢查。 市（地）食品藥品監(jiān)督管理部門按照法律、法規(guī)規(guī)定和上級部門工作要求，結(jié)合本地實際，制定并實施年度監(jiān)督檢查工作計劃，負責或監(jiān)督指導縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門開展乳制品監(jiān)督管理工作；對本級許可的乳制品生產(chǎn)企業(yè)進行生產(chǎn)許可條件保持情況檢查；對縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門許可的乳制品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者進行監(jiān)督抽查；對本轄區(qū)乳制品生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)需要實施飛行檢查。
依據(jù)：1. 《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第16號）第四十九條：“國家食品藥品監(jiān)督管理總局可以定期或者不定期組織對全國食品生產(chǎn)許可工作進行監(jiān)督檢查；省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門可以定期或者不定期組織對本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)許可工作進行監(jiān)督檢查”。
2. 《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第23號）第四條： “國家食品藥品監(jiān)督管理總局負責監(jiān)督指導全國食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查工作。
省級食品藥品監(jiān)督管理部門負責監(jiān)督指導本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查工作。
市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門負責實施本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查工作”。
3. 黑龍江省食品生產(chǎn)飛行檢查實施辦法（試行）（黑食藥監(jiān)規(guī)〔2017〕49號）第四條 : “省食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱省局）負責組織開展全省食品生產(chǎn)飛行檢查，重點檢查大型和高風險食品生產(chǎn)者。
設區(qū)的地市級食品藥品監(jiān)督管理部門在上級食品藥品監(jiān)督管理部門指導下，負責組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的飛行檢查”。
第七條 監(jiān)督檢查主要內(nèi)容。乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查事項包括乳制品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境條件、進貨查驗結(jié)果、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗結(jié)果、貯存及交付控制、產(chǎn)品標簽及說明書、不合格品管理和食品召回、從業(yè)人員管理、食品安全事故處置、生產(chǎn)管理體系、追溯記錄等情況。對乳制品生產(chǎn)企業(yè)進行現(xiàn)場檢查時要按《黑龍江省乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)督檢查操作規(guī)程》規(guī)定的監(jiān)督檢查工作要求、程序、檢查重點項目、監(jiān)督檢查結(jié)果判定、違法行為處理等開展監(jiān)督檢查，認真填寫監(jiān)督檢查記錄。
乳制品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查事項包括銷售者資質(zhì)、從業(yè)人員健康管理、一般規(guī)定執(zhí)行、禁止性規(guī)定執(zhí)行、經(jīng)營過程控制、進貨查驗結(jié)果、食品貯存、不安全食品召回、標簽和說明書、嬰幼兒配方乳粉銷售、進口乳制品銷售、食品安全事故處置等情況，以及乳制品貯存及運輸者等履行法律義務的情況。對乳制品經(jīng)營者進行現(xiàn)場檢查時要按照國家食品藥品監(jiān)督管理總局《關于印發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查有關表格》（表1－2食品銷售日常監(jiān)督檢查要點表）的內(nèi)容進行記錄。
依據(jù)：1. 《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第23號）第八條：“食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查事項包括食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)環(huán)境條件、進貨查驗結(jié)果、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗結(jié)果、貯存及交付控制、不合格品管理和食品召回、從業(yè)人員管理、食品安全事故處置等情況”。
2. 《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第23號）第九條：“食品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查事項包括食品銷售者資質(zhì)、從業(yè)人員健康管理、一般規(guī)定執(zhí)行、禁止性規(guī)定執(zhí)行、經(jīng)營過程控制、進貨查驗結(jié)果、食品貯存、不安全食品召回、標簽和說明書、特殊食品銷售、進口食品銷售、食品安全事故處置、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等情況，以及食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者、網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者、食品貯存及運輸者等履行法律義務的情況”。
八、實施風險分級管理。各市（地）食品藥品監(jiān)督管理部門應當或監(jiān)督指導縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門按照《黑龍江省食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級管理工作規(guī)范（試行）》對行政區(qū)域內(nèi)乳制品生產(chǎn)經(jīng)營者進行風險分析，及時排查食品安全風險隱患，根據(jù)食品安全風險監(jiān)測、風險評估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點、方式和頻次，實施風險分級管理。每年對本行政區(qū)域內(nèi)乳制品生產(chǎn)經(jīng)營者的日常監(jiān)督檢查，原則上應當覆蓋全部項目。
（一）對風險等級為A級風險的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，原則上每年至少監(jiān)督檢查1次；
（二）對風險等級為B級風險的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，原則上每年至少監(jiān)督檢查2次；
（三）對風險等級為C級風險的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，原則上每年至少監(jiān)督檢查3次；
（四）對風險等級為D級風險的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，原則上每年至少監(jiān)督檢查4次。
上級監(jiān)管部門按《黑龍江省乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)督檢查操作規(guī)程》規(guī)定的內(nèi)容實施的檢查，可以計入本轄區(qū)年度監(jiān)督檢查頻次之內(nèi)。
各市（地）食品藥品監(jiān)督管理部門應當或監(jiān)督指導縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果制定風險清單、問題清單，并實行動態(tài)管理。
依據(jù)：黑龍江省食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級管理工作規(guī)范（試行）（黑食藥監(jiān)食生〔2017〕79號）第二十七條：“市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者風險等級，結(jié)合當?shù)乇O(jiān)管資源和監(jiān)管水平，合理確定企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查方式以及其他管理措施，作為制定年度監(jiān)督檢查計劃的依據(jù)”。
第二十八條：“市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應當根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者風險等級劃分結(jié)果，確定本行政區(qū)域內(nèi)所需檢查力量及設施配備等，合理調(diào)整檢查力量分配，優(yōu)先安排較高風險生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管資源的科學配置和有效利用。
（一）對風險等級為A級風險的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，原則上每年至少監(jiān)督檢查1次；
（二）對風險等級為B級風險的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，原則上每年至少監(jiān)督檢查2次；
（三）對風險等級為C級風險的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，原則上每年至少監(jiān)督檢查3次；
（四）對風險等級為D級風險的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，原則上每年至少監(jiān)督檢查4次”。
第九條 年度計劃。各市（地）食品藥品監(jiān)督管理部門應當或監(jiān)督指導縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門制定乳制品安全年度監(jiān)督檢查計劃，應將下列企業(yè)列為監(jiān)管重點。
（一）嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)；
（二）發(fā)生食品安全事故風險較高的乳制品生產(chǎn)經(jīng)營者；
（三）食品安全風險監(jiān)測結(jié)果表明可能存在乳制品隱患的企業(yè)；
（四）國家和省食品質(zhì)量公告有抽檢有不合格乳制品的企業(yè)；
（五）長期停產(chǎn)恢復生產(chǎn)的乳制品生產(chǎn)企業(yè)；
（六）兼并重組、組織機構(gòu)和管理人員發(fā)生重大變化的乳制品生產(chǎn)企業(yè)；
（七）有違法違規(guī)不良記錄的乳制品生產(chǎn)經(jīng)營者；
（八）省局部署的階段性重點監(jiān)管的品種和企業(yè)。
依據(jù)：1. 《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第23號）第十一條：“市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應當按照市、縣人民政府食品安全年度監(jiān)督管理計劃，根據(jù)食品類別、企業(yè)規(guī)模、管理水平、食品安全狀況、信用檔案記錄等因素，編制年度日常監(jiān)督檢查計劃，實施食品安全風險管理。
日常監(jiān)督檢查計劃應當包括檢查事項、檢查方式、檢查頻次以及抽檢食品種類、抽查比例等內(nèi)容。檢查計劃應當向社會公開”。
2. 國家食品藥品監(jiān)督管理總局《食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級管理辦法（試行）》第十三條：“靜態(tài)風險等級為Ⅳ檔的食品生產(chǎn)經(jīng)營者包括：
（一）高風險食品的生產(chǎn)企業(yè)，應當包括乳制品生產(chǎn)企業(yè)、肉制品生產(chǎn)企業(yè)等；
（二）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品生產(chǎn)企業(yè)”。
3. 《食品安全法》第一百零九條：“縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)食品安全風險監(jiān)測、風險評估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點、方式和頻次，實施風險分級管理。
縣級以上地方人民政府組織本級食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計劃，向社會公布并組織實施。
食品安全年度監(jiān)督管理計劃應當將下列事項作為監(jiān)督管理的重點：
（一）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；
（二）保健食品生產(chǎn)過程中的添加行為和按照注冊或者備案的技術要求組織生產(chǎn)的情況，保健食品標簽、說明書以及宣傳材料中有關功能宣傳的情況；
（三）發(fā)生食品安全事故風險較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營者；
（四）食品安全風險監(jiān)測結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的事項”。
第一百一十條：“縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門履行各自食品安全監(jiān)督管理職責，有權采取下列措施，對生產(chǎn)經(jīng)營者遵守本法的情況進行監(jiān)督檢查：
（一）進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；
（二）對生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品進行抽樣檢驗；
（三）查閱、復制有關合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關資料；
（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品；
（五）查封違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所”。
第十條 建立監(jiān)管（信用）檔案。各級食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)管職責建立乳制品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全監(jiān)管檔案，負責日常監(jiān)管的食品藥品監(jiān)督管理部門要建立乳制品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。記錄許可頒發(fā)、變更、延續(xù)信息、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、監(jiān)督抽檢結(jié)果、違法行為查處、企業(yè)自查、食品安全事故處置、信用等級評價、責任約談、整改情況等內(nèi)容。監(jiān)管和信用檔案可以合二為一。
依據(jù)：1. 《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第16號） 第四十五條：“縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門應當建立食品許可管理信息平臺，便于公民、法人和其他社會組織查詢。
縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門應當將食品生產(chǎn)許可頒發(fā)、許可事項檢查、日常監(jiān)督檢查、許可違法行為查處等情況記入食品生產(chǎn)者食品安全信用檔案，并依法向社會公布；對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)者應當增加監(jiān)督檢查頻次”。
第四十八條：“縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門應當建立食品生產(chǎn)許可檔案管理制度，將辦理食品生產(chǎn)許可的有關材料、發(fā)證情況及時歸檔”。
2. 《食品安全法》第一百一十三條：“縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并實時更新；對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，對違法行為情節(jié)嚴重的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，可以通報投資主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)和有關的金融機構(gòu)”。
第十一條 各市（地）食品藥品監(jiān)督管理部門應落實以下制度，并對執(zhí)行情況進行檢查、評估。
（一）約談制度。乳制品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在食品安全隱患，未及時采取措施消除的，食品藥品監(jiān)督管理部門可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談，并記錄。
食品藥品監(jiān)督管理部門未及時發(fā)現(xiàn)乳制品安全系統(tǒng)性風險，未及時消除監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的乳制品安全隱患的，上級食品藥品監(jiān)督管理部門可以對其主要負責人進行責任約談，并記錄。被約談的食品藥品監(jiān)督管理部門應當立即采取措施，對乳制品安全監(jiān)督管理工作進行整改。
約談記錄內(nèi)容包括：約談時間、地點、約談人、約談對象、約談內(nèi)容等。
依據(jù)：第一百一十四條：“食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在食品安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當立即采取措施，進行整改，消除隱患。責任約談情況和整改情況應當納入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案”。
《食品安全法》第一百一十七條：“縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門未及時發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風險，未及時消除監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。
地方人民政府未履行食品安全職責，未及時消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。
被約談的食品藥品監(jiān)督管理等部門、地方人民政府應當立即采取措施，對食品安全監(jiān)督管理工作進行整改”。
（二）產(chǎn)品追溯制度。監(jiān)督、指導轄區(qū)內(nèi)乳制品生產(chǎn)經(jīng)營者建立、完善食品安全追溯體系，保證乳制品來源可溯、過程可控、去向可追溯。記錄及時、真實、原始、完整、有效。監(jiān)督企業(yè)實施嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯信息記錄規(guī)范、乳制品生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯信息記錄規(guī)范。負責乳制品日常監(jiān)管的食品藥品監(jiān)督管理部門每年至少監(jiān)督檢查一次，填寫乳制品生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯信息記錄檢查記錄表。
依據(jù)：1. 《食品安全法》第四十二條：“國家建立食品安全全程追溯制度。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系”。
2. 國家食品藥品監(jiān)督管理總局《關于印發(fā)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯信息記錄規(guī)范的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2015〕281號）：“為推動嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)建立和完善食品安全追溯體系，規(guī)范食品安全追溯信息記錄，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕57號）規(guī)定，國家食品藥品監(jiān)督管理總局制定了《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯信息記錄規(guī)范》，現(xiàn)予印發(fā)。各地食品藥品監(jiān)督管理部門要督促指導本行政區(qū)域內(nèi)的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)結(jié)合實際，真實、準確、有效記錄生產(chǎn)經(jīng)營過程的信息，建立和完善嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯體系，實現(xiàn)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)全過程信息可記錄、可追溯、可管控、可召回、可查詢，全面落實嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)主體責任，保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全”。
（三）企業(yè)自查制度。監(jiān)督指導乳制品生產(chǎn)企業(yè)按《黑龍江省乳制品與嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)自查與報告工作管理辦法》規(guī)定，認真開展自查并上報自查報告。將企業(yè)上報的自查報告納入該企業(yè)信用檔案。認真分析研究企業(yè)上報的自查報告，結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況，對企業(yè)的質(zhì)量控制能力和管理水平做出客觀評價。
依據(jù)：《食品安全法》第四十七條：“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告”。
（四）質(zhì)量受權人制度。監(jiān)督乳制品生產(chǎn)企業(yè)實施質(zhì)量受權人制度，切實把質(zhì)量受權人的職責落到實處。并對質(zhì)量受權人進行考核。
依據(jù)：《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則（2013版）》：“建立并實行食品質(zhì)量安全受權人制度，企業(yè)法定代表人負責或授權企業(yè)食品質(zhì)量安全管理人員全權負責質(zhì)量安全，并以文件形式授權其對嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品質(zhì)量安全負責，承擔嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)和出廠放行責任”。
（五）食品召回制度。負責乳制品日常監(jiān)管的食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營不安全乳制品的，應當通知相關乳制品生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)經(jīng)營或者召回相關產(chǎn)品，采取有效措施消除食品安全風險。開展調(diào)查分析，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置不安全食品情況進行監(jiān)督檢查并進行評價。
依據(jù)：1.《食品安全法》第六十三條：“國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況”。
2. 《食品召回管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第12號）第二十九條：“縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)不安全食品的，應當通知相關食品生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)經(jīng)營或者召回，采取相關措施消除食品安全風險”。
第三十四條：“縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者提交的不安全食品停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置報告進行評價。
評價結(jié)論認為食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取的措施不足以控制食品安全風險的，縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門應當責令食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取更為有效的措施停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置不安全食品”。
第十二條 人員培訓。食品藥品監(jiān)督管理部門應當加強對執(zhí)法人員食品安全法律、法規(guī)、標準和專業(yè)知識與執(zhí)法能力等的培訓，并組織考核。
依據(jù)：《食品安全法》第一百一十六條：“縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應當加強對執(zhí)法人員食品安全法律、法規(guī)、標準和專業(yè)知識與執(zhí)法能力等的培訓，并組織考核。不具備相應知識和能力的，不得從事食品安全執(zhí)法工作”。
第十三條 督促指導。食品藥品監(jiān)督管理部門應對下一級食品藥品監(jiān)督管理部門乳制品監(jiān)管工作完成情況進行督導、考核，并通報督導考核結(jié)果。
依據(jù)：《食品安全法》第七條：“縣級以上地方人民政府實行食品安全監(jiān)督管理責任制。上級人民政府負責對下一級人民政府的食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核。縣級以上地方人民政府負責對本級食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關部門的食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核”。
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