贛食安辦食營〔2018〕5號

 

    各設(shè)區(qū)市、省直管試點縣（市）食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局：

 

    為鞏固2017年“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建活動成果，進(jìn)一步推動創(chuàng)建活動深入開展，根據(jù)國務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局以及省食品安全委員會的統(tǒng)一部署，省食品安全委員會辦公室、省食品藥品監(jiān)管局制定了《“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建工程工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

 

    江西省食品安全辦   江西省食品藥品監(jiān)督管理局

 

    2018年6月13日

 

    “放心肉菜示范超市”創(chuàng)建工程工作方案

 

    為嚴(yán)格落實超市食品安全主體責(zé)任，加強肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，為消費者提供優(yōu)質(zhì)安全的肉菜，引導(dǎo)超市完善食品安全管理體系，樹立超市食品安全管理的標(biāo)桿，根據(jù)《國務(wù)院食品安全辦關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于開展創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”活動的工作方案〉和〈放心肉菜示范超市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（食安辦〔2017〕18號）、《國務(wù)院食品安全辦 食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)“放心肉菜超市”檢查細(xì)則的通知》（食安辦〔2018〕1號）的部署，以及2018年省食安委全體（擴(kuò)大）會議精神和毛偉明常務(wù)副省長的講話要求，結(jié)合我省實際，省食品安全辦、省食品藥品監(jiān)管局決定在全省范圍內(nèi)開展為期三年的創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”（以下稱示范超市）活動，特制定本方案。

 

    一、總體要求

 

    以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義食品安全思想為指導(dǎo)，堅持“四個最嚴(yán)”，貫徹實施《食品安全法》，推進(jìn)落實超市食品安全主體責(zé)任，對肉品、蔬菜、蛋品、水產(chǎn)品、水果等食用農(nóng)產(chǎn)品（以下統(tǒng)稱肉菜）實行源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控，依法加強監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，強化社會監(jiān)督，著力培育一批示范超市，督促引導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、加工、貯存、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)全面強化安全管理，切實提升食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平，努力創(chuàng)建放心、安心的消費環(huán)境。

 

    二、創(chuàng)建對象及基本要求

 

    1.全省范圍內(nèi)已取得《食品經(jīng)營許可證》，且具有一定規(guī)模肉菜經(jīng)營的超市。

 

    2.申報超市銷售的所有肉菜均應(yīng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，且在申報創(chuàng)建的當(dāng)年，監(jiān)督抽檢未發(fā)現(xiàn)存在因管理不善造成銷售不合格食用農(nóng)產(chǎn)品的情形。

 

    3.已獲得上一年度省食品安全辦、省食品藥品監(jiān)管局授予“放心肉菜示范超市”稱號的超市應(yīng)當(dāng)繼續(xù)申報本年度的示范超市。

 

    三、工作內(nèi)容

 

    （一）創(chuàng)建階段目標(biāo)

 

    在全省范圍內(nèi)持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建示范超市，引導(dǎo)超市完善采購模式，統(tǒng)一冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和管理，落實進(jìn)貨查驗制度，公示肉菜檢驗結(jié)果，建立質(zhì)量安全可追溯體系，嚴(yán)格履行食品安全的主體責(zé)任，提升消費者食品安全幸福感。到2020年，實現(xiàn)全省各縣（市、區(qū)）至少有1家示范超市。各階段具體目標(biāo)是：

 

    1.2018年底。各設(shè)區(qū)市約1/3的縣（市、區(qū)）至少有1家示范超市；省直管試點縣（市）至少有1家示范超市。

 

    2.2019年底。各設(shè)區(qū)市約2/3的縣（市、區(qū)）至少有1家示范超市；省直管試點縣（市）至少有1家示范超市。

 

    3.2020年底。全省各縣（市、區(qū)）至少有1家示范超市，實現(xiàn)示范超市全覆蓋。省直管試點縣（市）不少于1家示范超市。

 

    4.2020年以后。在示范超市達(dá)到各縣（市、區(qū)）全覆蓋的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大創(chuàng)建工作力度和示范超市監(jiān)管力度，以動態(tài)管理為抓手，推動構(gòu)建示范超市落實食品安全主體責(zé)任的長效機(jī)制。

 

    （二）創(chuàng)建內(nèi)容要求

 

    1.著力強化組織保障。示范超市所在地政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將創(chuàng)建工作納入食品安全工作計劃，加大政策支持和經(jīng)費投入力度，結(jié)合實際，采取激勵措施，引導(dǎo)和鼓勵轄區(qū)超市積極參與創(chuàng)建、規(guī)范經(jīng)營管理，樹立示范超市食品安全管理示范標(biāo)桿，著力提升食品安全保障水平。

 

    2.嚴(yán)格落實主體責(zé)任。示范超市要對照《“放心肉菜示范超市”檢查細(xì)則》（見附件1，以下稱《檢查細(xì)則》）要求，在完善質(zhì)量安全管理體系、升級肉菜采購模式、審查肉菜源頭信息、強化銷售過程管理、設(shè)立優(yōu)質(zhì)精品肉菜專柜、實現(xiàn)農(nóng)超對接、建立風(fēng)險管理機(jī)制、受理消費投訴舉報、全面公開公示信息及借鑒執(zhí)行先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)等9個方面規(guī)范完善、狠抓落實，穩(wěn)步提升肉菜安全水平。

 

    3. 切實加大監(jiān)管力度。各設(shè)區(qū)市、省直管試點縣（市）食品藥品監(jiān)管部門要對照示范超市公示的標(biāo)準(zhǔn)，強化對其食品安全監(jiān)管力度。自超市申報創(chuàng)建的當(dāng)月起，每月對其開展不少于一次的監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，實現(xiàn)監(jiān)督抽檢品種、項目年內(nèi)全覆蓋，及時公開監(jiān)督檢查和抽檢結(jié)果。

 

    （三）創(chuàng)建程序步驟

 

    1.超市自愿申報。堅持超市自愿申報的原則。

 

    超市根據(jù)自身食品安全主體責(zé)任落實情況、對照《檢查細(xì)則》要求進(jìn)行全面自查，自查合格后，于每年4月底前（2018年于8月10日前）向所在地縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門（以下稱縣級局）申報創(chuàng)建當(dāng)年度的“放心肉菜示范超市”，并提交以下書面申報材料：

 

    （1）“放心肉菜示范超市”申報表（見附件2）；

 

    （2）營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、法定代表人身份證等復(fù)印件；

 

    （3）符合《檢查細(xì)則》要求的食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全管理制度、食品安全事故處置方案等；

 

    （4）其他相關(guān)材料。

 

    2.初審?fù)扑]。縣級局收到申報超市的申報材料后，結(jié)合日常監(jiān)督檢查結(jié)果當(dāng)場對申報材料的內(nèi)容完整性、填寫規(guī)范性進(jìn)行審查。對符合要求的，簽署意見后于10個工作日內(nèi)向設(shè)區(qū)市食品藥品監(jiān)管部門（以下稱市級局）予以推薦，并配合市級局對申報超市加強監(jiān)管；對不符合要求的，一次性告知原因。

 

    3.現(xiàn)場認(rèn)定。市級局收到縣級局推薦材料后及時組織審查，將審查合格的匯總形成創(chuàng)建申請名單，于每年6月15日前（2018年于8月30日前）書面上報省食品藥品監(jiān)管局，同時對創(chuàng)建申請名單內(nèi)的超市逐一建立監(jiān)管檔案，實行“一戶一檔”，對照本方案規(guī)定的創(chuàng)建內(nèi)容要求，加強日常監(jiān)管和監(jiān)督抽檢。對在日常監(jiān)管和監(jiān)督抽檢中未發(fā)現(xiàn)存在食品安全問題、持續(xù)符合創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求的申報超市，適時組織按照《檢查細(xì)則》要求進(jìn)行現(xiàn)場檢查認(rèn)定。對通過現(xiàn)場認(rèn)定的，簽署意見后于當(dāng)年12月10日前向省食品藥品監(jiān)管局推薦創(chuàng)建名單；對不符合要求的，一次性告知原因。

 

    省直管試點縣（市）食品藥品監(jiān)管部門（以下稱直管縣局）初審?fù)扑]、現(xiàn)場認(rèn)定按縣級局、市級局程序步驟執(zhí)行。

 

    4.驗收決定。一是省食品藥品監(jiān)管局在收到市級局、直管縣局上報的創(chuàng)建申請名單后，及時匯總并于每年6月底前（2018年于9月10日前）向社會公示，公示期滿無異議的，督促各地對照本方案規(guī)定的創(chuàng)建內(nèi)容要求加強日常監(jiān)管和監(jiān)督抽檢，指導(dǎo)創(chuàng)建工作規(guī)范有序開展。二是在收到市級局、直管縣局推薦的創(chuàng)建名單后，及時匯總并向社會公示，公示期滿無異議的，于次年3月底前組織對創(chuàng)建名單上的申報超市逐一開展驗收檢查。重點檢查申報超市落實食品安全主體責(zé)任情況，看是否持續(xù)符合《檢查細(xì)則》有關(guān)要求；檢查推薦單位對申報超市的監(jiān)管情況，看是否每月開展監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢以及是否實現(xiàn)監(jiān)督抽檢品種和項目年度全覆蓋。檢查時，可指派第三方評價機(jī)構(gòu)或委派相關(guān)人員參與，檢查人員應(yīng)在《“放心肉菜示范超市”驗收檢查表》（見附件3）簽署意見。

 

    對驗收檢查符合創(chuàng)建要求的，簽署決定意見并向社會公示，公示期滿無異議的，由省食品安全辦、省食品藥品監(jiān)管局授予“××年度放心肉菜示范超市”榮譽稱號及牌匾；對驗收檢查不符合創(chuàng)建要求的，一次性告知原因。

 

    5.實行動態(tài)管理。

 

    示范超市有下列情形之一，并經(jīng)查證屬實的，予以取消當(dāng)年創(chuàng)建資格。

 

    （1）公示期間有異議的；

 

    （2）發(fā)生重大食品安全事故或事件的；

 

    （3）經(jīng)營期間連續(xù)停（歇）業(yè)3個月以上的；

 

    （4）存在因管理不善銷售不合格食用農(nóng)產(chǎn)品的；

 

    （5）存在其他違法違規(guī)行為的。

 

    四、工作要求

 

    （一）高度重視，加強組織宣傳。各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識、加強領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際研究出臺政策措施，建立經(jīng)費和投入保障機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)建工作全面有序開展。要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案、細(xì)化實施步驟、強化工作推進(jìn)。要加強宣傳動員，大力引導(dǎo)、鼓勵和組織超市積極參與創(chuàng)建，鼓勵會同第三方機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)建工作；要結(jié)合實際探索開展本級創(chuàng)建，對接省級創(chuàng)建，在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上逐步推廣，擴(kuò)大創(chuàng)建范圍。

 

    （二）公開透明，主動接受監(jiān)督。各地要將創(chuàng)建工作要求、考核評價標(biāo)準(zhǔn)及參與創(chuàng)建的超市名單、監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢結(jié)果、投訴舉報情況、考核評價過程和結(jié)論等相關(guān)信息，及時向社會公開，進(jìn)一步暢通投訴舉報渠道、強化輿情監(jiān)測，虛心征求和認(rèn)真聽取消費者、行業(yè)組織、新聞媒體的意見建議，主動接受社會監(jiān)督，推進(jìn)創(chuàng)建工作規(guī)范開展。

 

    （三）加強考核，推進(jìn)社會共治。省食品安全辦、省食品藥品監(jiān)管局將把創(chuàng)建工作列入年度考核內(nèi)容，各地也要把創(chuàng)建工作納入年度考核，列為年度工作重點，加大日常抽查、專項督查和考核評價等工作力度，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患要采取約談、通報`等方式，解決存在的問題、消除安全隱患。要充分利用食品安全周等宣傳活動，多渠道多形式加大創(chuàng)建工作宣傳力度，積極推介誠信守法、規(guī)范經(jīng)營的示范超市，大力營造良好社會氛圍，促進(jìn)社會共治。

 

    （四）加強交流，總結(jié)鞏固提升。各地要認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗做法，查找存在的問題和不足，提出改進(jìn)措施并逐步完善。可通過現(xiàn)場推介和典型宣傳等方式，交流和推廣示范超市的經(jīng)營管理經(jīng)驗，引導(dǎo)食品銷售行業(yè)提升食品安全管理能力和水平，不斷鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)建成果，進(jìn)一步強化食品安全保障。省食品安全辦、省食品藥品監(jiān)管局將適時組織開展經(jīng)驗交流，梳理和交流各地創(chuàng)建成效和工作經(jīng)驗。

 

    請各單位于8月30日前上報創(chuàng)建實施方案、階段總結(jié)（動員部署情況、工作推進(jìn)情況、創(chuàng)建申請名單等），于每月30日前上報創(chuàng)建工作當(dāng)月進(jìn)展情況和監(jiān)督抽檢情況。每年12月10日前，上報創(chuàng)建工作年度總結(jié)和創(chuàng)建超市名單。各地在創(chuàng)建活動中好的經(jīng)驗做法和問題建議，及時上報。

 

    聯(lián)系人：江國忠，0791-88178350，jxspjy@126.com。