一、關于加強市場銷售食用農產品監(jiān)管力度

 

　　一是聯合相關部門開展畜禽水產品專項整治。2016年7月，國務院食品安全辦會同我部、工業(yè)信息化部、原衛(wèi)生計生委和原食品藥品監(jiān)管總局五部門聯合印發(fā)了《畜禽水產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動方案》，集中規(guī)范整治畜禽水產品市場銷售、餐飲服務提供者采購和暫養(yǎng)行為，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。整治期間，共檢查集中交易市場13.3 萬個次，檢查畜禽水產品銷售者和餐飲服務提供者225.1萬戶次，對畜禽水產品實施監(jiān)督抽檢33.9萬批次，查處經營違法畜禽水產品案件3542件，移送司法機關案件674件，查扣違法畜禽水產品35.4萬噸。二是規(guī)范批發(fā)市場源頭管理。2016年6月至2017年12月，組織開展了為期1年半的食用農產品批發(fā)市場規(guī)范治理工作，督促食用農產品批發(fā)市場開辦者和入場銷售者對照《食用農產品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》和相關法律法規(guī)要求，嚴格履行各項法定義務，全面強化批發(fā)市場內部質量安全管理，嚴厲打擊食用農產品市場銷售過程中的違法違規(guī)行為。通過治理，批發(fā)市場開辦者和入場銷售者自覺履行主體責任的主動意識進一步增強，批發(fā)市場質量安全管理水平得到明顯提升。三是組織開展針對性專項檢查和抽檢監(jiān)測。2016年11月至2017年8月，在北京、石家莊、沈陽、上海、南京、杭州、福州、濟南、武漢、廣州、成都、西安等12個城市，組織開展了2次經營環(huán)節(jié)鮮活水產品專項檢查，對部門通報問題較多的“三魚兩藥”開展重點抽檢，在812家水產品經營單位共抽檢鮮活魚1415件，檢出不合格水產品135件，抽檢監(jiān)測結果已按程序向社會公布，并向我部和涉及地所在省（市）人民政府進行了通報，對不合格水產品均依法進行了查處。四是切實加強食用農產品質量安全市場銷售監(jiān)管。組織開展食用農產品批發(fā)市場規(guī)范治理，督促批發(fā)市場開辦者嚴格履行各項法定義務，全面強化批發(fā)市場內部質量安全管理，加強場內巡查和入場銷售食用農產品的抽樣檢驗，嚴防不符合食品安全標準的食用農產品流入市場。積極指導督促各級食品藥品監(jiān)管部門加強對食用農產品集中交易市場和各類銷售場所的監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，督促市場開辦者和食用農產品銷售者依法履行相關責任義務，依法查處各類違法違規(guī)行為，不斷提升食用農產品質量安全水平，讓消費者放心消費、安心消費。

 

　　下一步，市場監(jiān)管部門將繼續(xù)加強食用農產品市場銷售質量安全監(jiān)管，深入推進批發(fā)市場規(guī)范治理，督促食用農產品銷售者加強采購管理建立實施進貨查驗記錄制度，強化集中交易市場開辦者和銷售者嚴格落實食品安全主體責任，嚴厲打擊食用農產品市場銷售各類違法行為，不斷提升食用農產品市場銷售質量安全保障水平。

 

　　二、關于推進產地準出市場準入制度

 

　　你們提出的關于食用農產品攜帶“身份證”入市銷售制度的思路與我們目前正在推行的食用農產品合格證制度是吻合的。在準出制度建設上，我部的總體思路是：借鑒工業(yè)產品的理念，強化生產經營者主體責任，建立與市場準入相銜接的合格證制度，推動生產經營者采取一系列質量控制措施，確保其生產經營農產品的質量安全，形成有效的倒逼機制。近年來，我部一直在積極探索，組織相關單位成立課題組開展專題研究，制定了《食用農產品合格證管理辦法》，明確了生產經營者出具合格證的四種方式，即自檢合格、委托檢測合格、內部質量控制合格、自我承諾合格。2016年7月，我部印發(fā)了《關于開展食用農產品合格證管理試點工作的通知》，選擇河北、黑龍江等6個省份先行開展試點，進一步健全完善這一制度設計。2017年8月，我部組織召開食用農產品合格證試點工作座談會，總結了試點工作成效，對存在的難點和問題進行了討論研究。在準入制度建設上，原食品藥品監(jiān)管總局2016年1月發(fā)布了《食用農產品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》，明確要求集中交易市場開辦者“查驗并留存入場銷售者的社會信用代碼或者身份證復印件，食用農產品產地證明或者購貨憑證、合格證明文件”，建立了食用農產品市場準入制度。

 

　　下一步，我部將加強與市場監(jiān)管部門的溝通協調，建立市場準入與合格證制度的銜接機制，確保食用農產品合格證制度有效運行。我部將及時總結試點經驗，逐步在有條件的省份推廣，待《農產品質量安全法》修訂完成后正式施行。

 

　　三、關于農產品質量安全信用體系建設

 

　　我部認真貫徹落實《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）和《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）要求，加快推進農產品質量安全信用體系建設。一是加快建立經營主體信用檔案。2017年我部會同國家發(fā)展改革委等29個部門出臺農資違法失信聯合懲戒備忘錄，規(guī)定了25項懲戒措施。推動在國家和省級農產品質量安全縣率先建立農資和農產品生產經營主體信用檔案，目前已有21萬個規(guī)模以上主體建立了信用檔案。二是加大信用信息公開力度。公開我部行政許可事項目錄和行政處罰事項目錄，在中國農業(yè)信息網建立農安信用頻道。截至目前，共歸集行政許可和行政處罰信息13.4萬多條，全部推送全國信用信息共享平臺。三是落實失信聯合懲戒措施。將相關部門提供的失信名單信息嵌入我部農業(yè)行政審批綜合辦公和農業(yè)財政項目管理等工作系統(tǒng)，在辦理行政許可、資金安排、項目審核過程中，首先對失信主體信息進行自動比對、自動警示、自動攔截、自動懲戒。目前已對28家失信企業(yè)在申請我部行政審批時設置了自動警示提醒。四是積極引導行業(yè)協會開展信用評價。截至目前，中國農藥工業(yè)協會共評定信用A級以上農藥生產經營企業(yè)52家，其中A級9家、AA級19家、AAA級24家；中國種子協會共評定信用A級以上種子企業(yè)619家，其中A級373家、AA級159家、AAA級87家。通過信用評價工作，對守信企業(yè)給予激勵和便利措施，引導企業(yè)珍視信用、誠信經營。五是加大經營主體誠信建設。市、縣市場監(jiān)管部門要積極督促本行政區(qū)域集中交易市場開辦者、銷售者、貯存服務提供者建立食品安全信用檔案，對有不良信用記錄的集中交易市場開辦者、銷售者、貯存服務提供者增加監(jiān)督檢查頻次，將違法行為情節(jié)嚴重的食用農產品集中交易市場開辦者、銷售者、貯存服務提供者以及其主要負責人和其他直接責任人的相關信息，列入嚴重違法經營者黑名單，并予以公布。

 

　　下一步，我部將加強與市場監(jiān)管部門溝通協調，推進農資信用體系建設及應用，強化食品安全信用信息檔案管理，推動出臺《農資領域嚴重失信聯合懲戒對象名單管理辦法》，進一步落實聯合懲戒制度。開展地方農產品質量安全信用體系建設試點工作，建立農資和農產品生產經營主體信用檔案，適時發(fā)布農資領域失信黑名單，進一步夯實農產品質量安全信用體系建設基礎。

 

　　四、關于農產品示范區(qū)建設

 

　　2017年以來，原食品藥品監(jiān)管總局啟動“放心肉菜示范超市”活動，按照品牌引領、示范帶動的思路，結合國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作逐步在全國推開，取得了積極成效。參與創(chuàng)建活動的超市嚴把源頭采購、賣場進貨、超市銷售三個關口，加快追溯體系建設，升級采購模式，優(yōu)質精品肉菜種類不斷增多，食品安全管理水平不斷提高，人民群眾獲得感逐漸增強。同時，結合前期各地創(chuàng)建工作進展情況，在充分聽取各方面意見的基礎上，國務院食品安全辦、原食品藥品監(jiān)管總局組織制定了“放心肉菜示范超市”檢查細則，鼓勵超市以示范創(chuàng)建活動為契機，提升食品安全管理水平，提高群眾食品安全滿意度，打造讓百姓買得放心的超市品牌。

 

　　下一步，將持續(xù)指導各地進一步深入開展“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建工程，探索研發(fā)手機APP，細化標準規(guī)范，著重落實企業(yè)主體責任，引導發(fā)展訂單農業(yè)，推動農業(yè)投入品規(guī)范使用，將“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建工作與倒逼食用農產品規(guī)范生產有機結合，著力提升肉菜質量安全水平。

 

　　五、關于農產品質量安全追溯體系建設

 

　　建立農產品質量安全追溯體系，是創(chuàng)新農產品質量安全監(jiān)管方式的重要舉措，對進一步提升農產品質量安全監(jiān)管能力、落實生產經營主體責任、增強食用農產品消費信心具有重要意義。2015年4月，發(fā)展改革委批復國家農產品質量安全追溯管理信息平臺（以下簡稱國家追溯平臺）建設項目。農業(yè)農村部以推進國家追溯平臺建設為切入點，加快構建統(tǒng)一權威、職責明確、協調聯動、運轉高效的農產品質量安全追溯體系，推動實現農產品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究，保障公眾消費安全。

 

　　目前，農業(yè)農村部已經圍繞農產品質量安全追溯體系建設開展了以下工作：一是加強追溯管理頂層設計。明確追溯管理總體思路和發(fā)展重點，印發(fā)《農業(yè)部關于加快推進農產品質量安全追溯體系建設的意見》，指導全國農產品質量安全追溯體系建設統(tǒng)一有序開展，針對生產經營主體和監(jiān)管機構，在全國范圍開展追溯動力機制問卷調查，對追溯動力及其影響因素、相關制度機制及發(fā)達國家經驗做法進行深入研究，提出了突破追溯動力難題的政策建議。二是推進建立追溯管理制度機制。印發(fā)了《農產品質量安全追溯管理辦法》（試運行地區(qū)試行），制定印發(fā)了國家追溯平臺主體注冊、標簽使用等5項配套制度，以及《農產品質量安全追溯標識格式與編碼規(guī)則》、《農產品質量安全追溯數據格式規(guī)范》等7項基礎標準，推進追溯管理制度化、機制化、標準化。三是建設國家農產品質量安全追溯管理信息平臺。加快完成了平臺開發(fā)和系統(tǒng)集成，建成國家追溯平臺，完成相關子系統(tǒng)域名申請，開通追溯門戶網站、APP和微信公眾號，舉辦國家追溯平臺上線運行啟動儀式。四是完成追溯試運行工作。2017年6月，在四川、山東、廣東3省開展了試運行，不斷優(yōu)化完善平臺功能和設置。舉辦了部、省、縣三級培訓，參訓人數1332人次，征集了監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法機構和規(guī)模生產經營主體等各類意見建議323條，對追溯系統(tǒng)進行了16次升級優(yōu)化，平臺累計上傳業(yè)務數據上萬條。目前，平臺試運行工作已經結束。五是全面推廣應用國家追溯平臺。2018年，分管部領導多次率隊赴地方農業(yè)行政部門、科研院所、商超電商、生產經營企業(yè)開展追溯調研，與各有關單位加強合作，推進追溯工作進程。同時，我部開展了各地追溯平臺建設情況摸底調查。形成并準備印發(fā)《農業(yè)農村部關于全面推廣應用國家農產品質量安全追溯管理信息平臺的通知》《農產品質量安全追溯管理辦法（試行）》和《國家追溯平臺運行技術指南（試行）》，部署國家追溯平臺在全國范圍內的推廣應用。六是積極推動實施追溯與農業(yè)項目安排、農產品優(yōu)質品牌推選和評定等工作掛鉤。我部起草了《農業(yè)農村部關于農產品質量安全追溯與農業(yè)項目安排、農產品優(yōu)質品牌推選、農產品認證和農產品展會等工作掛鉤的意見》，并廣泛征求了相關單位意見。擬于今年9月1日開始，全面執(zhí)行追溯掛鉤工作機制。9月1日前已通過審批的農業(yè)項目和被授牌認定的農產品，2019年3月底前按照掛鉤要求，全部納入追溯管理。2019年4—5月份組織核查，不符合要求的一律取消已授品牌或取消下一年度相關項目支持。積極推動“三品一標”產品（無公害農產品、綠色農產品、有機農產品及地理標志農產品）率先納入國家追溯平臺，召開了“三品一標”系統(tǒng)與追溯平臺對接會，形成了對接方案和進度安排。七是建立市場拉動機制。起草了《農業(yè)農村部農產品質量安全監(jiān)管局與十大商超和電商的合作備忘錄》，并征求了相關部門和單位意見，反復與商超、電商深入溝通。與中國移動、聯通對接，爭取協調國家追溯平臺反向收費、使用方免費的政策。

 

　　下一步，我部將積極采取有力措施，全面推進農產品質量安全追溯體系建設深入開展。一是在全國范圍推廣應用國家追溯平臺功能，建立數據交換與信息共享機制，推動各省已有平臺與國家追溯平臺有效對接和融合。二是完善《農產品質量安全追溯管理辦法》及配套制度標準，加快國家農產品追溯平臺推廣應用。同時加快修訂《農產品質量安全法》，推動追溯入法。三是將農產品追溯與農業(yè)項目安排、農產品品牌推薦、農產品認證和產品展會掛鉤，積極爭取創(chuàng)設獎補政策，對實施追溯的企業(yè)給予補貼，調動企業(yè)實施追溯的積極性，率先將綠色食品、有機農產品、地理標志農產品、茶葉企業(yè)以及國家農產品質量安全縣區(qū)域內的規(guī)模生產經營主體納入追溯管理。加強與市場監(jiān)管部門的溝通協調，推動建立質量追溯與市場準入的銜接機制，倒逼生產經營主體實施追溯管理。四是加強與線上線下銷售平臺、商超的合作，通過設置追溯產品銷售專區(qū)、專柜等方式，提高消費者對追溯產品的認知度，引導增加追溯產品消費，調動生產經營主體納入追溯平臺的積極性。

 

　　感謝您對農產品質量安全工作的關心和大力支持，希望繼續(xù)向我們提出寶貴建議。

 

　　聯系單位及電話：農業(yè)農村部農產品質量安全監(jiān)管局，010-59191871

 

　　農業(yè)農村部

 

　　2018年7月27日

 

　　附件下載：   農辦議〔2018〕167號CEB.CEB