《四川省加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　四川省人民政府辦公廳

 

　　2018年10月24日

 

　　四川省加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理實(shí)施方案

 

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕3號(hào)），加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆三次全會(huì)部署，運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和方法，開(kāi)展具有四川特色的品牌評(píng)價(jià)，創(chuàng)設(shè)一批認(rèn)證品牌，有效擴(kuò)大認(rèn)證結(jié)果采信范圍，培育一大批認(rèn)證專業(yè)人才和監(jiān)管人才，努力構(gòu)建“統(tǒng)一管理、共同實(shí)施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)”的質(zhì)量認(rèn)證體系，充分發(fā)揮認(rèn)證在建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省方面的支撐作用，著力推動(dòng)四川從認(rèn)證大省向認(rèn)證強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階奠定質(zhì)量基礎(chǔ)。

 

　　（二）基本原則。

 

　　——市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，突出市場(chǎng)主體地位。強(qiáng)化政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)等作用，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

 

　　——深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，激發(fā)質(zhì)量提升動(dòng)能。

 

　　——穩(wěn)中求進(jìn)，強(qiáng)基固本。積極穩(wěn)妥推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，強(qiáng)化認(rèn)證監(jiān)管職能，保持認(rèn)證隊(duì)伍穩(wěn)定，不斷加大政策保障和投入力度，夯實(shí)基礎(chǔ)保障能力。

 

　　——激勵(lì)約束，多元共治。以自愿開(kāi)展為主、強(qiáng)制實(shí)施為輔，鼓勵(lì)企業(yè)參與自愿性認(rèn)證，對(duì)涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證。完善激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各方開(kāi)展質(zhì)量共治。

 

　　——標(biāo)桿引領(lǐng)，示范帶動(dòng)。大力開(kāi)展質(zhì)量認(rèn)證示范項(xiàng)目（點(diǎn)）等創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立一批質(zhì)量標(biāo)桿，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。

 

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，質(zhì)量認(rèn)證體系趨于完善，各類組織質(zhì)量管理能力顯著增強(qiáng)，形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的質(zhì)量品牌。檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力明顯提高，檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)取得明顯成效，檢驗(yàn)檢測(cè)能力基本覆蓋我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果在政府、市場(chǎng)及消費(fèi)者中得到廣泛采信。全省通過(guò)質(zhì)量管理體系認(rèn)證企業(yè)達(dá)到2萬(wàn)家，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)達(dá)到2600張，綠色食品認(rèn)證證書(shū)達(dá)到1300張，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)達(dá)到1200張，國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品及生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品達(dá)到300個(gè)，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范（創(chuàng)建）區(qū)達(dá)到40家以上，危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證企業(yè)達(dá)到800家以上。創(chuàng)建“天府品質(zhì)”公共品牌，力爭(zhēng)完成100個(gè)“天府品質(zhì)”認(rèn)證。建設(shè)國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心30家、省級(jí)質(zhì)檢中心60家以上，各類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)達(dá)到2000家以上。

 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

 

　　（四）深入開(kāi)展認(rèn)證認(rèn)可工作。分行業(yè)、分領(lǐng)域甄選一批質(zhì)量高、信譽(yù)好、技術(shù)強(qiáng)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化檢測(cè)品牌和服務(wù)品牌建設(shè)，樹(shù)立“百家”品牌檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，為機(jī)構(gòu)提供品牌創(chuàng)建、品牌推介、品牌運(yùn)營(yíng)等服務(wù)，支持其爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、四川省天府質(zhì)量獎(jiǎng)。以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重要載體，以中小微企業(yè)為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用第三方質(zhì)量認(rèn)證方式加強(qiáng)質(zhì)量管理，促進(jìn)質(zhì)量管理水平的全面升級(jí)。通過(guò)專題講座、宣傳培訓(xùn)、診斷咨詢等多種形式，普及和推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法和質(zhì)量認(rèn)證知識(shí)。對(duì)規(guī)模以上企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理理論和質(zhì)量管理工具培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)積極推行以HACCP、ISO22000等為主的質(zhì)量管理體系，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以ISO9001標(biāo)準(zhǔn)換版為契機(jī)，加快完善和提升適合行業(yè)特點(diǎn)的質(zhì)量管理體系，推動(dòng)全省獲得ISO9001認(rèn)證企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)升級(jí)換版，提升企業(yè)管理水平。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局、成都海關(guān)。排在首位的為牽頭單位，下同）

 

　　（五）探索開(kāi)展四川質(zhì)量品牌認(rèn)證。推動(dòng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)組建四川質(zhì)量品牌認(rèn)證聯(lián)盟，推廣統(tǒng)一認(rèn)證產(chǎn)品目錄、統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一認(rèn)證模式、統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)識(shí)等管理模式。構(gòu)建質(zhì)量品牌認(rèn)證評(píng)價(jià)體系，按照“企業(yè)自主聲明+第三方認(rèn)證+政府監(jiān)管”的模式，建立健全“高標(biāo)準(zhǔn)+嚴(yán)認(rèn)證”的四川質(zhì)量品牌認(rèn)證評(píng)價(jià)模式，打造“天府品質(zhì)”高端質(zhì)量品牌和區(qū)域公共品牌，塑造質(zhì)量?jī)?yōu)異、品質(zhì)高端的自主品牌形象。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”示范創(chuàng)建。穩(wěn)步提升我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在97%以上。加強(qiáng)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與進(jìn)出口食品注冊(cè)備案融合發(fā)展機(jī)制建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局，環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局、成都海關(guān)）

 

　　（六）積極拓展認(rèn)證領(lǐng)域。積極拓展認(rèn)證認(rèn)可在政府監(jiān)管、政府采購(gòu)、行業(yè)管理、社會(huì)治理、污染防治、精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域的應(yīng)用，逐步增加獲證企業(yè)及證書(shū)數(shù)量。在食品和消費(fèi)品領(lǐng)域，重點(diǎn)開(kāi)展有機(jī)產(chǎn)品、智能家電、兒童用品、交通一卡通等認(rèn)證；在裝備制造領(lǐng)域，重點(diǎn)開(kāi)展機(jī)器人、新能源汽車動(dòng)力電池、充電機(jī)及充電樁、車聯(lián)網(wǎng)、城軌交通裝備等認(rèn)證；在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)推動(dòng)開(kāi)展健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、電商服務(wù)、物流服務(wù)、金融服務(wù)、教育服務(wù)等認(rèn)證；在信息化領(lǐng)域，重點(diǎn)推動(dòng)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證，支持設(shè)立網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，發(fā)展電子簽名認(rèn)證；在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，重點(diǎn)推動(dòng)低碳、綠色產(chǎn)品認(rèn)證，適時(shí)跟蹤國(guó)家綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系宣傳。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局、省旅游發(fā)展委、成都海關(guān)）

 

　　（七）大力發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)。推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度改革，積極推進(jìn)“五減”工作（減程序、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減收費(fèi)、減申請(qǐng)材料），簡(jiǎn)化許可程序。整合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可項(xiàng)目，精簡(jiǎn)合并相同、相似的技術(shù)評(píng)審事項(xiàng)。對(duì)優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)“綠色通道”，在變更、擴(kuò)項(xiàng)、復(fù)評(píng)審等許可事項(xiàng)上試點(diǎn)先證后核。嚴(yán)格資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)評(píng)審員培訓(xùn)、考核、確認(rèn)，建立退出機(jī)制，提升技術(shù)評(píng)價(jià)工作有效性。承接好國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)新領(lǐng)域資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審要求，建立跨行業(yè)部門聯(lián)合評(píng)審機(jī)制，對(duì)于行業(yè)主管部門有相應(yīng)管理需求的領(lǐng)域，積極試點(diǎn)開(kāi)展資質(zhì)認(rèn)定工作，逐步納入檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度體系，推進(jìn)認(rèn)定結(jié)果全社會(huì)采信。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制。鼓勵(lì)組建產(chǎn)學(xué)研用一體化的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證聯(lián)盟，鼓勵(lì)線上線下相結(jié)合的“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗(yàn)檢測(cè)”認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。組織制定一批協(xié)調(diào)一致、突出行業(yè)特色的認(rèn)證認(rèn)可地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為高端品質(zhì)認(rèn)證和中小微企業(yè)質(zhì)量提升提供支撐。鼓勵(lì)軍工大型、高端檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備設(shè)施進(jìn)入檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)具備條件的軍工企業(yè)內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定。推動(dòng)落實(shí)《北斗衛(wèi)星導(dǎo)航檢測(cè)認(rèn)證2020行動(dòng)計(jì)劃》。開(kāi)展軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化工作，推動(dòng)技術(shù)基礎(chǔ)資源軍民共享，加快創(chuàng)建國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地。加快推動(dòng)武器裝備承制資格證和武器裝備科研生產(chǎn)許可證“兩證整合”，簡(jiǎn)化武器裝備科研生產(chǎn)準(zhǔn)入程序。支持外資檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在川設(shè)立機(jī)構(gòu)和開(kāi)展工作，支持省內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)拓展國(guó)際業(yè)務(wù)，為對(duì)外投融資和項(xiàng)目建設(shè)提供配套服務(wù)。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省國(guó)防科工辦、成都海關(guān)）

 

　　（八）優(yōu)化認(rèn)證認(rèn)可采信管理機(jī)制。將質(zhì)量認(rèn)證結(jié)果納入到政府采購(gòu)、政策補(bǔ)貼、創(chuàng)先評(píng)優(yōu)等活動(dòng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。通過(guò)考核單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和水耗、污染物排放、ISO14000認(rèn)證企業(yè)數(shù)等情況，促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)提高能源資源利用效率。做好中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)采信農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果工作。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定，探索建立醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果采信機(jī)制。組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)間開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)能力比對(duì)，推行檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)。著力推動(dòng)出口食品企業(yè)備案審批，采信企業(yè)自我聲明和第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證結(jié)果。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局、省旅游發(fā)展委、成都海關(guān)）

 

　　（九）促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證質(zhì)量提升。清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認(rèn)證事項(xiàng)，取消不合理收費(fèi)，堅(jiān)決治理認(rèn)證亂象。清理涉及檢驗(yàn)檢測(cè)能力的行政許可事項(xiàng)，避免重復(fù)評(píng)價(jià)，實(shí)施統(tǒng)一的資質(zhì)認(rèn)定管理。強(qiáng)化認(rèn)證監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查，嚴(yán)厲打擊非法從事檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證活動(dòng)和偽造、冒用、買賣證書(shū)或者標(biāo)志等行為。建立健全對(duì)參與檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證活動(dòng)從業(yè)人員的全過(guò)程責(zé)任追究機(jī)制，貫徹落實(shí)“誰(shuí)出證、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)簽字、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”。推行檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)公開(kāi)承諾和信息公示制度，建立誠(chéng)信檔案，對(duì)失信機(jī)構(gòu)及人員列入“黑名單”，實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒，建立永久退出和終身禁入機(jī)制，提高違法失信成本。在環(huán)境和食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)推行“計(jì)分制”監(jiān)管，建立數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、司法廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、成都海關(guān)）

 

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障

 

　　（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。質(zhì)監(jiān)部門要牽頭會(huì)同省直有關(guān)部門共同推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可工作。各市（州）人民政府要將質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)擺到重要議事日程，納入質(zhì)量工作考核重要內(nèi)容。各地各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，按照本方案切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

 

　　（十一）加強(qiáng)綜合保障。各市（州）人民政府、省直相關(guān)部門要制定措施、辦法，統(tǒng)籌安排資金，建立和落實(shí)質(zhì)量認(rèn)證激勵(lì)政策。推動(dòng)和支持高等學(xué)校加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證學(xué)科教育建設(shè)，加快引進(jìn)和培養(yǎng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、高新領(lǐng)域質(zhì)量認(rèn)證緊缺人才，做好人才保障。

 

　　（十二）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)新媒體等各種傳播方式，弘揚(yáng)質(zhì)量文化，宣傳國(guó)家、省質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)政策措施，普及質(zhì)量認(rèn)證知識(shí)，傳播先進(jìn)質(zhì)量管理方法，推廣獲得質(zhì)量認(rèn)證的產(chǎn)品，提高全社會(huì)質(zhì)量意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。