各市、州市場(chǎng)監督管理局，蘭州新區市場(chǎng)監督管理局，甘肅礦區工商、質(zhì)監、食藥監局，東風(fēng)場(chǎng)區工商局：

 

　　現將甘肅省市場(chǎng)監督管理局《2019年廣告監督管理工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請你們緊密結合本地實(shí)際，及時(shí)做出安排部署，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

 

　　附：2019年甘肅省廣告市場(chǎng)專(zhuān)項整治活動(dòng)安排表

 

　　甘肅省市場(chǎng)監督管理局

 

　　2019年3月20日

 

　　甘肅省市場(chǎng)監督管理局2019年廣告監督管理工作要點(diǎn)

 

　　2019年廣告監督管理工作的總體要求是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，按照省委、省政府和省市場(chǎng)監管局的要求，全面落實(shí)全國市場(chǎng)監管工作會(huì )議及全省市場(chǎng)監管工作會(huì )議部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)“放管服”改革要求，堅持“廣告監管是第一職責、指導發(fā)展是第一要務(wù)”， 嚴格落實(shí)屬地監管責任制，創(chuàng )新廣告監管方式方法，強化廣告導向監管，加大廣告執法辦案力度，扎實(shí)推進(jìn)廣告戰略實(shí)施，為全省社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好廣告市場(chǎng)環(huán)境。

 

　　一、履行廣告監管職責，強化廣告市場(chǎng)監管

 

　　（一）認真抓好廣告導向監管。以黨的十九大精神為統領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“廣告宣傳也要講導向”的重要指示精神和在全國宣傳思想工作會(huì )議上的重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立廣告導向監管就是要加強廣告格調管控，體現弘揚主旋律，提升公信力，傳播正能量的理念，不斷增強導向監管的自覺(jué)性和堅定性。各地要高度重視，加強組織部署，強化政治意識和政治責任，建立健全有關(guān)廣告導向監管的領(lǐng)導協(xié)調和應急處置機制，形成常態(tài)化工作機制，把廣告導向監管作為廣告監管的重中之重，從旗幟鮮明講政治的高度出發(fā)，堅決維護好廣告宣傳的正確導向，全力保障廣告意識形態(tài)領(lǐng)域安全。

 

　　（二）全面落實(shí)廣告屬地監管責任制。根據《廣告法》和《甘肅省廣告條例》“縣級以上人民政府應當加強本行政區域內廣告監督管理工作的領(lǐng)導”和“縣級以上人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責本行政區域內的廣告監督管理工作”的相關(guān)規定，各地要加強組織領(lǐng)導，積極主動(dòng)作為，牢固樹(shù)立守土有責、守土負責、守土盡責的意識，對本轄區的違法廣告活動(dòng)嚴格履行好屬地監管責任，把法定職責和各項工作任務(wù)真正落到實(shí)處，從落實(shí)嚴格依法行政要求出發(fā)，協(xié)調解決好廣告管理工作和廣告業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。

 

　　（三）充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì )議機制作用。根據《廣告法》和《甘肅省廣告條例》“縣級以上人民政府其他相關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內，做好廣告監督管理工作”的相關(guān)規定，各地要積極爭取政府對廣告監管工作更大的重視和支持，嚴格按照 “誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”的原則，全面履行各自的法定職責，積極與政府有關(guān)部門(mén)建立溝通聯(lián)系渠道，加強與成員單位間的協(xié)調配合，不斷完善監管信息反饋處理和監管執法聯(lián)動(dòng)機制，加大聯(lián)合行政約談、聯(lián)合督查工作力度，形成部門(mén)合力。結合轄區實(shí)際情況，創(chuàng )造條件，積極協(xié)調，加強部門(mén)間的協(xié)同監管與聯(lián)合懲戒，促進(jìn)形成對廣告市場(chǎng)齊抓共管、綜合治理的工作格局，共建廣告市場(chǎng)良好秩序。

 

　　（四）加強廣告信用監管。推進(jìn)行政處罰信息公示，實(shí)現“兩個(gè)100%。推進(jìn)廣告市場(chǎng)誠信體系建設，依據違法廣告情況、監測數據通報和公益廣告刊播等指標，將嚴重違法失信的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者，廣告代言人納入”黑名單“，依法實(shí)施信用約束、部門(mén)聯(lián)合懲戒，形成”一處違法、處處受限“的工作格局， 維護公平有序的廣告市場(chǎng)秩序。建立完善抽查工作機制，推進(jìn)實(shí)施廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者建立健全廣告業(yè)務(wù)承接登記、審核、檔案管理制度情況的”雙隨機、一公開(kāi)“相關(guān)工作，實(shí)現對廣告主、廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營(yíng)者”一次抽查、全面體檢“，形成常態(tài)化管理制度，增強市場(chǎng)主體信用意識和自我約束力。

 

　　（五）深入推進(jìn)違法廣告專(zhuān)項整治工作。始終把事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的違法廣告作為整治重點(diǎn)，突出加強對醫療、藥品、醫療器械、食品（保健食品）、化妝品，招商加盟、投資理財、收藏類(lèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域；互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體；戶(hù)外、印刷品、LED屏、電子顯示屏、樓堂館所等重點(diǎn)部位；農村、城鄉結合部等重點(diǎn)區域違法廣告的整治。結合本地區實(shí)際和廣告監管形勢任務(wù)需要，聚焦食品、藥品、醫療等重點(diǎn)領(lǐng)域和區域，積極組織開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)、傳統媒體、戶(hù)外等違法廣告專(zhuān)項整治活動(dòng)，集中治理虛假宣傳、違規促銷(xiāo)等問(wèn)題，保障違法廣告整治常態(tài)化。

 

　　（六）加大違法廣告案件查辦力度。根據《市場(chǎng)監督管理行政處罰程序暫行規定》，各地要嚴格履行好各自職責，加大違法廣告案件的查處力度。特別要把重點(diǎn)領(lǐng)域廣告和發(fā)布地域廣、跨度時(shí)間長(cháng)、投訴舉報多的嚴重虛假違法廣告作為查處重點(diǎn)，做到有案必查、違法必究，始終保持對虛假違法廣告嚴打重罰的高壓態(tài)勢；及時(shí)查處國家市場(chǎng)監管總局和省市場(chǎng)監管局交辦的廣告違法案件，確保100%按時(shí)辦結；對性質(zhì)惡劣、影響面廣的重大案件，以停代罰，重案輕罰、遺漏違法責任主體以及案件查處偏軟偏弱等問(wèn)題，要堅決糾正，認真解決。加強跨地區違法廣告案件的統一調度指揮，指導督辦重大案件，集中曝光一批典型違法廣告案件。

 

　　（七）加大廣告監測力度。省局對200家省級和市級傳統媒體及互聯(lián)網(wǎng)媒體廣告實(shí)施抽查監測，及時(shí)通報有關(guān)監測結果；加大廣告監測工作指導力度，推動(dòng)各地切實(shí)履行監測職責，確保將傳統媒體違法廣告時(shí)長(cháng)和條數監測違法率控制在1%以?xún)龋环e極探索戶(hù)外廣告抽查監測；各地要嚴格落實(shí)屬地廣告監測職責，盡快建立廣告監測系統，負責轄區內各類(lèi)媒體的廣告監測，完善廣告監測機制，創(chuàng )新”互聯(lián)網(wǎng)+廣告監管“手段，實(shí)時(shí)掌握轄區內各類(lèi)媒體廣告發(fā)布情況；加強廣告監測數據研判分析工作，每周、每月形成監測報告，每季度、每半年、全年形成廣告市場(chǎng)秩序狀況分析報告，及時(shí)發(fā)現重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)違法廣告的動(dòng)態(tài)特點(diǎn)，找出廣告市場(chǎng)秩序的規律趨勢，提升監測數據質(zhì)量。

 

　　（八）做好”三品一械“及專(zhuān)利廣告的審查工作。”三品一械“是特殊商品，關(guān)系人民群眾生命安全和身體健康，要加大調查研究力度，完善”三品一械“廣告審查監督系統，優(yōu)化”三品一械“廣告審查服務(wù)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)申請材料，壓縮辦理時(shí)限，逐步實(shí)現”三品一械“廣告申請、受理、審查、決定、公開(kāi)、咨詢(xún)等環(huán)節全流程在線(xiàn)辦理。嚴格”三品一械“及專(zhuān)利廣告審查，按照不低于20%的比例對審查批準的”三品一械“及專(zhuān)利廣告進(jìn)行抽查。

 

　　（九）切實(shí)發(fā)揮廣告行業(yè)組織的職能作用。廣告行業(yè)組織，應按照法律法規、國家政策和章程的規定，進(jìn)一步完善行業(yè)管理機制，加強行業(yè)導向管理，充分發(fā)揮作為行業(yè)組織提供服務(wù)、反映訴求、規范行為的職能作用，指導廣告企業(yè)加強自律、誠實(shí)守信，自覺(jué)抵制不良、虛假等違法廣告行為。

 

　　二、大力實(shí)施廣告業(yè)發(fā)展戰略，促進(jìn)廣告業(yè)科學(xué)健康快速發(fā)展

 

　　（一）高度重視廣告業(yè)發(fā)展工作。全省各級市場(chǎng)監管部門(mén)，在強化廣告監管的同時(shí)，要把指導廣告業(yè)發(fā)展作為”第一要務(wù)“，按照國家局《廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展”十三五“規劃》，著(zhù)力加強對促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導。認真貫徹落實(shí)國家、省級支持促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)引導和政策扶持等方面的作用，利用國家和地方促進(jìn)發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，形成推動(dòng)廣告業(yè)發(fā)展的合力，力促廣告經(jīng)營(yíng)額繼續保持平穩增長(cháng)，年均增速達到本市（州）國民經(jīng)濟年均增速。

 

　　（二）積極做好指導廣告業(yè)發(fā)展工作。加強與政府有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，爭取對廣告業(yè)發(fā)展的支持。要牢固樹(shù)立強化市場(chǎng)主導與政府引導并行、依法監管和促進(jìn)發(fā)展并舉的理念，借鑒其他先進(jìn)省份好的經(jīng)驗做法，開(kāi)闊視野，更新理念，積極探索指導廣告業(yè)發(fā)展的新思路、新辦法，不斷提高指導廣告業(yè)發(fā)展的能力和服務(wù)水平。

 

　　（三）加快推動(dòng)全省廣告產(chǎn)業(yè)園區的建設工作。各市（州）要積極創(chuàng )造條件，充分利用、落實(shí)和承接國家和地方促進(jìn)發(fā)展現代服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，依據《甘肅省廣告產(chǎn)業(yè)園區管理辦法》，逐步建立完善廣告產(chǎn)業(yè)園建設、管理、發(fā)展等制度，借鑒全國廣告產(chǎn)業(yè)園的成功建設經(jīng)驗，爭取地方政府支持，加大力度建設國家級、省級、市級廣告產(chǎn)業(yè)園，助推廣告業(yè)快速發(fā)展。

 

　　（四）認真組織開(kāi)展廣告業(yè)統計工作。充分認識開(kāi)展廣告業(yè)統計工作的重要性，建立廣告業(yè)統計調查體系和統計調查制度，組織開(kāi)展對本地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況數據的搜集、統計、分析普查工作，全面準確、客觀(guān)真實(shí)地摸清底數、搞準情況，編制并發(fā)布廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數，提供衡量廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度的數據標準，為更加準確高效的做好指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作提供基礎信息依據。

 

　　（五）促進(jìn)公益廣告持續健康發(fā)展。落實(shí)《廣告法》《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法》等法律、法規，依法促進(jìn)和規范公益廣告發(fā)展，推動(dòng)公益廣告與商業(yè)廣告互相促進(jìn)、融合，形成多元化良性發(fā)展模式。鼓勵、支持開(kāi)展公益廣告宣傳活動(dòng)，引導政府、企業(yè)、社會(huì )組織、廣告媒體等單位以提供資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、智力成果、媒介資源等方式積極參與公益廣告的宣傳和展播。積極支持廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、戶(hù)外等媒介載體，以農特產(chǎn)品、民間工藝品、民族特色服飾、文旅產(chǎn)品等為內容的”扶貧“公益廣告宣傳和展播活動(dòng)，不斷推陳出新，創(chuàng )新傳播模式，努力開(kāi)創(chuàng )”扶貧“公益廣告新局面。

 

　　三、堅持固本強基，夯實(shí)廣告監管基礎

 

　　（一）加強政治建設。深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，增強”四個(gè)意識“，堅定”四個(gè)自信“，堅決做到”兩個(gè)維護“。以黨支部標準化、規范化建設為契機，持續開(kāi)展”兩學(xué)一做“教育實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)”不忘初心、牢記使命“主題教育，不斷提升干部政治素質(zhì)。

 

　　（二）加強隊伍建設。進(jìn)一步完善工作制度，規范日常管理，強化制度執行，切實(shí)從嚴帶好隊伍，不斷增強隊伍的凝聚力、戰斗力和創(chuàng )造力，努力打造忠誠、干凈、擔當的廣告監管干部隊伍。

 

　　（三）加強法律法規知識學(xué)習。采取多種形式，認真學(xué)習、宣傳、貫徹、落實(shí)《中華人民共和國廣告法》《甘肅省廣告條例》等法律法規。以”把握法條精髓、明確工作職責、嚴格廣告監管、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展“為目標，結合廣告監管形勢任務(wù)的實(shí)際，積極組織監管執法人員、主要媒體、廣告企業(yè)和廣告審查員，分期、分層、分類(lèi)舉辦各類(lèi)廣告業(yè)務(wù)培訓，進(jìn)一步提高廣告監管人員的能力素質(zhì)和媒體、廣告從業(yè)人員的知法、守法意識。