各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），福建省海洋與漁業(yè)局，計劃單列市漁業(yè)主管局，新疆生產建設兵團水產局：

 

　　2018年，各級漁業(yè)部門深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產的重要部署，漁業(yè)安全生產成效顯著。近期，一些地方接連發(fā)生重大安全事故。習近平總書記、李克強總理等中央領導同志作出重要指示批示，國務院安委會印發(fā)通知，對當前和今后一個時期的安全生產工作提出了明確要求。為深入貫徹中央領導同志重要指示批示精神和國務院安委會通知要求，落實農業(yè)農村部安委會全體（擴大）會議、漁業(yè)高質量發(fā)展推進會和全國漁業(yè)安全生產工作視頻會議工作部署，推進責任強“安”、科技興“安”、宣教促“安”，扎實做好2019年漁業(yè)安全生產工作，現(xiàn)就有關事項通知如下。

 

　　一、提高政治站位，強化責任擔當，切實擔負起保安全、護穩(wěn)定的重大政治責任

 

　　漁業(yè)是國民經(jīng)濟的重要產業(yè)，做好漁業(yè)安全生產工作意義重大。各級漁業(yè)部門一定要把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要指示精神上來，充分認識當前安全生產形勢的嚴峻復雜性和抓好漁業(yè)安全生產工作的極端重要性，堅持底線思維，增強憂患意識，強化責任擔當，堅決貫徹落實黨中央、國務院重要部署和我部工作要求，在實際工作中增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以穩(wěn)定的漁業(yè)安全生產形勢履行保安全、護穩(wěn)定的重大政治責任。

 

　　（一）深刻吸取教訓，提高防范意識。近期，沿海多地接連發(fā)生漁業(yè)安全事故，有漁業(yè)生產旺季與海上航運繁忙期交匯等客觀原因，但同時也暴露出一些地方對漁業(yè)安全生產嚴峻形勢認識不夠、警惕性不高、準備不足和政策措施落實不到位、防范化解重大風險能力不足、責任意識不強等問題，需要引起高度警惕。各地要深刻吸取事故教訓，認真對照自查，加強監(jiān)管執(zhí)法，防范化解事故隱患。相關地區(qū)漁業(yè)部門要高度重視，馬上開展自查，全面排查隱患，及時啟動事故調查程序，妥善開展后續(xù)處置工作。

 

　　（二）強化責任擔當，狠抓責任落實。嚴格落實《黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》，按照“黨政同責、一崗雙責，權責一致、齊抓共管，失職追責、盡職免責”和“三個必須”要求，層層壓實責任、層層傳導壓力，進一步健全落實漁業(yè)安全生產責任制。要把落實主體責任作為當前漁業(yè)安全生產工作的主要著力點，采取有力措施，引導船東、船長和其他涉漁經(jīng)營主體自覺強化安全生產意識，完善安全生產管理制度，加強船員管理和培訓教育，依法依規(guī)配備救生防護設施設備，不斷提升安全生產能力。要進一步加強監(jiān)管執(zhí)法，加大處罰力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。要根據(jù)當?shù)毓芾憩F(xiàn)狀，依法依規(guī)逐步建立符合自身實際的漁業(yè)安全生產監(jiān)管權力和責任清單，探索建立漁業(yè)安全生產約談機制，嚴格責任追究，實現(xiàn)“盡職照單免責、失職照單追責”。

 

　　（三）堅持問題導向，堵塞監(jiān)管漏洞。當前，一些影響和制約漁業(yè)安全生產的熱點難點問題依然存在，主要表現(xiàn)在重特大事故隱患突出、科技應用水平和安全作業(yè)技能不高、安全基礎設施設備不足等方面。要深入分析自身存在的突出問題，認真研判，找準“病灶”，開出“良方”，力戒形式主義、機會主義。針對基礎性、根源性問題，要敢于以刮骨療毒、刀刃向內、自我革命的精神深入剖析，下大決心、下大力氣破瘡治癰，化解風險。要堅持源頭治理，深化改革創(chuàng)新，把功夫下在平時，解決實實在在的問題，出實招，見實效。

 

　　二、加大工作力度，強化措施落實，堅決完成全年重點工作任務

 

　　（四）加強漁業(yè)安全隱患排查和執(zhí)法。各地要在鞏固已有成果基礎上，進一步完善工作方案，細化檢查內容，突出“兩個健全、兩個落實、兩個完善、兩個強化”，即健全領導體制和機構隊伍、落實監(jiān)管責任和主體責任、完善管理制度和設施設備、強化培訓教育和應急處置。結合漁船進出港報告制度的實施，充分依托漁港這個監(jiān)管平臺與關口，實現(xiàn)依港管船、管人、管安全。合理確定排查范圍，集中力量檢查重點部位和區(qū)域，邊查邊改，以查促改，做到排查與監(jiān)管工作兩促進、雙提升。按照“中國漁政亮劍2019”專項執(zhí)法行動要求，加大漁業(yè)安全生產執(zhí)法力度，落實主體責任。

 

　　（五）強化漁業(yè)安全風險防控。強化商漁船事故防控，開展航路與漁區(qū)界限研究，加大監(jiān)督檢查力度，廣泛開展宣傳教育。探索建立漁船安全生產違規(guī)記分制度，對嚴重違規(guī)或多次違規(guī)漁船采取禁止離港等處罰措施，提高漁船安全生產意識。積極組織和推進漁船編組生產，根據(jù)當?shù)貪O業(yè)生產現(xiàn)狀不斷創(chuàng)新編組模式，“固定編組”與“動態(tài)編組”相結合，不斷提高漁業(yè)生產組織化水平，提升自救互救能力。指導督促漁業(yè)生產經(jīng)營主體重視漁業(yè)安全投入，制定和完善漁業(yè)生產安全事故應急預案，依法依規(guī)定期組織應急演練。組織開展省級或以下不同層級的應急演練，以實戰(zhàn)鍛煉隊伍、熟練程序、評估預案。加強協(xié)調配合，做好應急救援裝備配備和物資儲備，全面提升防災抗災能力。依法開展事故調查處理，查找原因，吸取教訓，落實責任。積極支持和推進漁業(yè)互保體制改革，落實安全生產責任保險制度，不斷提升漁業(yè)風險保障能力。

 

　　（六）開展“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建活動。今年，我部將繼續(xù)聯(lián)合應急管理部組織開展“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建活動。各地要充分認識“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建工作的重要性，周密部署，積極組織申報推薦。同時，要因地制宜廣泛開展省級平安漁業(yè)示范縣、鄉(xiāng)、村等創(chuàng)建活動，以點帶面，不斷提高漁業(yè)安全生產水平。

 

　　（七）開展?jié)O業(yè)安全技能比武活動。我部將在今年組織開展?jié)O業(yè)安全技能大比武活動。活動將以省為單位組建參賽隊伍，分為沿海組和內陸組，通過決賽分別確定名次。比賽題目由各地推薦，我部組織專家進行匯總篩選，建立海洋漁業(yè)題庫和內陸漁業(yè)題庫。省內選拔由各省負責，每支參賽隊伍中應包含漁民、企業(yè)管理人員、基層管理人員等從事生產、經(jīng)營、基層監(jiān)管工作的隊員。各地要高度重視，積極組織高校、社團、企業(yè)、基層漁業(yè)部門專家推薦比賽題目，結合實際對活動提出意見建議。積極開展省內選拔，組建體現(xiàn)自身工作水平的參賽隊伍。加強活動宣傳，營造重視安全生產的良好氛圍。

 

　　（八）推進漁業(yè)安全科技進步。加大漁業(yè)安全生產科技研發(fā)和先進技術示范推廣力度，加快信息技術在漁業(yè)安全生產領域的應用。鼓勵高等院校、科研院所開展?jié)O業(yè)安全科技研究，促進漁業(yè)安全生產技術創(chuàng)新和成果轉化應用。大力開展?jié)O業(yè)安全生產管理基礎理論研究，推動管理理念和管理方式創(chuàng)新，提升監(jiān)管水平。加強漁業(yè)電信管理，規(guī)范漁船“九位碼”申請和發(fā)放，依法開展?jié)O業(yè)岸臺基站頻段監(jiān)測，不斷優(yōu)化岸臺布局。加快推進漁船漁港動態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)異地容災備份項目建設，加強漁船動態(tài)監(jiān)控，推動科技化漁港建設。指導漁船做好船舶防碰撞系統(tǒng)、救生筏等安全設備配備和使用，嚴厲打擊關閉通導設備等違法違規(guī)行為。

 

　　三、加強組織領導，強化部門協(xié)同，做好漁業(yè)安全生產保障工作

 

　　持續(xù)加大投入力度，加強隊伍建設，強化部門協(xié)同合作，注重宣傳引導，建立漁業(yè)安全生產長效機制。

 

　　（九）加強漁業(yè)安全隊伍建設。加強人才培養(yǎng)和儲備，積極爭取必要的工作條件，充分整合現(xiàn)有資源，確保漁業(yè)安全生產監(jiān)管責任不落空、工作不間斷。加強業(yè)務培訓，創(chuàng)新培訓方式方法，理論與實操相結合，科學設置培訓科目，注重搜集和使用實際案例，確保培訓效果。著重加強對新入職人員的業(yè)務培訓，爭取在機構改革完成后一年內達到業(yè)務培訓全覆蓋。我部今年將繼續(xù)組織實施漁業(yè)安全管理能力提升項目，各地要積極參與，選派優(yōu)秀干部和業(yè)務骨干參加相關活動。

 

　　（十）強化部門協(xié)作聯(lián)動。繼續(xù)深化商漁船安全會商機制，加強與交通運輸、應急、海警、氣象等部門溝通聯(lián)系，落實國務院安委會工作部署。完善與交通運輸、海警等部門海上搜救協(xié)作機制，配合有關部門做好漁業(yè)船舶水上事故搜救處置工作。充分發(fā)揮各類協(xié)會組織在教育培訓、協(xié)調引導等方面的作用。推動形成政府統(tǒng)一領導、應急管理和漁業(yè)主管部門依法監(jiān)管、各部門協(xié)作配合、漁業(yè)生產經(jīng)營單位全面負責、漁民廣泛參與的漁業(yè)安全生產格局。

 

　　各地要按照通知要求，進一步創(chuàng)新體制機制，健全落實責任制，完善政策措施，制定實施方案，明確時間表、路線圖，堅決完成漁業(yè)安全生產重點工作任務。要加強總結，并于2019年12月20日前將重點工作落實情況報我部漁業(yè)漁政管理局。

 

　　聯(lián)系人：陳振業(yè)，010—59192983、010—59192947（傳真）。

 

　　農業(yè)農村部辦公廳

 

　　2019年4月16日

 

　　附件：   農辦漁〔2019〕25號.ceb