各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各相關(guān)執(zhí)法單位：

 

　　為規(guī)范行政處罰裁量權(quán)行使，深入推進(jìn)依法行政工作，我委根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于本市建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見》（滬府發(fā)〔2013〕32號）的要求制定了《上海市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理行政處罰的裁量基準(zhǔn)（試行）》。該文件經(jīng)兩年試行，取得良好效果，決定由試行轉(zhuǎn)為正式實施。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

　　上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

 

　　2019年4月30日

 

　　上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理行政處罰的裁量基準(zhǔn)

 

　　為進(jìn)一步規(guī)范本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理行政處罰裁量行為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《上海市人民政府關(guān)于本市建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見》等法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理行政執(zhí)法實際，制定本裁量基準(zhǔn)。

 

　　一、行政處罰裁量基準(zhǔn)模式

 

　　上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政處罰裁量基準(zhǔn)采用劃分裁量階次模式，即根據(jù)違法行為設(shè)定裁量因素，并按照裁量因 素，將處罰幅度劃分為若干階次，同時考慮從輕、從重等情形確定處罰的模式。

 

　　二、特別情形

 

　　（一）在具體裁量標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰：

 

　　1.主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

 

　　2.受他人脅迫有違法行為的；

 

　　3.配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

 

　　4.其他依法從輕行政處罰的。

 

　　（二）在具體裁量標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)從重處罰：

 

　　1.違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；

 

　　2.經(jīng)行政執(zhí)法單位責(zé)令改正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為；

 

　　3.隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

 

　　4.共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；

 

　　5.多次實施違法行為；

 

　　6.對舉報人、證人打擊報復(fù)的；

 

　　7.妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的。

 

　　在本裁量基準(zhǔn)中，對從輕、從重處罰情形已有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

　　三、配套制度

 

　　（一）集體討論制度。對重大、疑難和復(fù)雜案件，應(yīng)當(dāng)通過集體討論，才能做出處理決定，辦案人員根據(jù)集體討論的處罰意見執(zhí)行行政處罰。

 

　　（二）說明理由制度。行政執(zhí)法人員在案件處理意見書和重大案件集體討論記錄等文書中，應(yīng)對選擇行政處罰裁量基準(zhǔn)的理由進(jìn)行必要的說明。

 

　　四、實施期限

 

　　本裁量基準(zhǔn)自2019年5月1日起實施，有效期5年。有效期內(nèi)，國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

　　五、具體裁量標(biāo)準(zhǔn)

 

　　（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)偽造檢測結(jié)果的

 

　　處罰依據(jù)：

 

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)偽造檢測結(jié)果的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其檢測資格；造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第四十四條第一款）

 

　　裁量因素及處罰標(biāo)準(zhǔn)：

 

　　1.初次違法，且未造成危害后果的，沒收違法所得，處五萬元以上六萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他負(fù)責(zé)人員，處一萬以上二萬以下的罰款。

 

　　2.再次違法，或者造成一般危害后果的，沒收違法所得，處六萬元以上八萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他負(fù)責(zé)人員，處二萬以上四萬以下的罰款。

 

　　3.多次違法，或者造成嚴(yán)重危害后果，或者隱瞞農(nóng)產(chǎn)品中含有國家禁限用農(nóng)藥的，沒收違法所得，處八萬元以上十萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他負(fù)責(zé)人員，處四萬以上五萬以下的罰款。

 

　　4.發(fā)生重特大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，沒收違法所得，處八萬元以上十萬元以下的罰款，撤銷檢測資格，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他負(fù)責(zé)人員，處四萬以上五萬以下的罰款。

 

　　（二）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織未建立或者未按照規(guī)定保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，經(jīng)責(zé)令限期整改，逾期不改正的

 

　　處罰依據(jù)：

 

　　農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織未建立或者未按照規(guī)定保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，或者偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。（《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第四十七條）

 

　　裁量因素及處罰標(biāo)準(zhǔn)：

 

　　1.初次違法且未造成危害后果的，可以處500元以下罰款。

 

　　2.再次違法或造成一般危害后果的，處500元以上1000元以下罰款。

 

　　3.多次違法或者造成嚴(yán)重危害后果的，處1000元以上2000元以下罰款。

 

　　（三）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，經(jīng)責(zé)令限期整改，逾期不改正的

 

　　處罰依據(jù)：

 

　　農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織未建立或者未按照規(guī)定保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，或者偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。（《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第四十七條）

 

　　裁量因素及處罰標(biāo)準(zhǔn)：

 

　　1.初次違法且未造成危害后果的，可以處500元以下罰款。

 

　　2.再次違法或造成一般危害后果的，處500元以上1000元以下罰款。

 

　　3.多次違法或者造成嚴(yán)重危害后果的，處1000元以上2000元以下罰款。

 

　　（四）銷售的農(nóng)產(chǎn)品未按照規(guī)定進(jìn)行包裝、標(biāo)識的，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期不改正的

 

　　處罰依據(jù)：

 

　　1.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人銷售的農(nóng)產(chǎn)品，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或者附加標(biāo)識的，須經(jīng)包裝或者附加標(biāo)識后方可銷售。包裝物或者標(biāo)識上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級等內(nèi)容；使用添加劑的，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明添加劑的名稱。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。（《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十八條）

 

　　2.違反本法第二十八條規(guī)定，銷售的農(nóng)產(chǎn)品未按照規(guī)定進(jìn)行包裝、標(biāo)識的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。（《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第四十八條）

 

　　裁量因素及處罰標(biāo)準(zhǔn)：

 

　　1.初次違法且未造成危害后果的，可以處500元以下罰款。

 

　　2.再次違法或造成一般危害后果的，處500元以上1000元以下罰款。

 

　　3.多次違法或者造成嚴(yán)重危害后果的，處1000元以上2000元以下罰款。

 

　　（五）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范的

 

　　處罰依據(jù)：

 

　　1.第三十三條 有下列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售：（四）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范的；（《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十三條第四項）

 

　　2.有本法第三十三條第四項規(guī)定情形，使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范的，責(zé)令停止銷售，對被污染的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理，對不能進(jìn)行無害化處理的予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。（《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第四十九條）

 

　　裁量因素及處罰標(biāo)準(zhǔn)：

 

　　對該類違法行為，責(zé)令停止銷售，對被污染的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理，對不能進(jìn)行無害化處理的予以監(jiān)督銷毀，并按下列標(biāo)準(zhǔn)作出行政處罰：

 

　　1.未造成危害后果，且配合調(diào)查處理的，沒收違法所得，處二千元以上四千元以下罰款。

 

　　2.未造成危害后果，不配合調(diào)查處理的，沒收違法所得，處四千元以上六千元以下罰款。

 

　　3.造成一般危害后果，且配合調(diào)查處理，違法所得一萬元以下的，沒收違法所得，處六千元以上八千元以下罰款。

 

　　4.造成一般危害后果，不配合調(diào)查處理，違法所得一萬元以下的，沒收違法所得，處八千元以上一萬元以下罰款。

 

　　5.造成一般危害后果，且違法所得一萬元以上的，沒收違法所得，處一萬元以上一萬五千元以下罰款。

 

　　6.造成嚴(yán)重危害后果的，沒收違法所得，處一萬五千元以上二萬元以下罰款。

 

　　（六）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織銷售的農(nóng)產(chǎn)品有《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十三條第一項、第二項、第三項、第五項所列情形之一的

 

　　處罰依據(jù)：

 

　　1.有下列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售：（一）含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的；（二）農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；（三）銷售的農(nóng)產(chǎn)品含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；（五）其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的。（《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十三條）

 

　　2.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織銷售的農(nóng)產(chǎn)品有本法第三十三條第一項至第三項或者第五項所列情形之一的，責(zé)令停止銷售，追回已經(jīng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品，對違法銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理或者予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。（《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十條第一款）

 

　　裁量因素及處罰標(biāo)準(zhǔn)：

 

　　對該類違法行為，責(zé)令停止銷售，追回已經(jīng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品，對違法銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理或者予以監(jiān)督銷毀，并按以下標(biāo)準(zhǔn)作出行政處罰：

 

　　1.未造成危害后果，且配合調(diào)查處理的，沒收違法所得，處二千元以上四千元以下罰款。

 

　　2.未造成危害后果，不配合調(diào)查處理的，沒收違法所得，處四千元以上六千元以下罰款。

 

　　3.造成一般危害后果，配合調(diào)查處理，違法所得一萬元以下的，沒收違法所得，處六千元以上八千元以下罰款。

 

　　4.造成一般危害后果，不配合調(diào)查處理，違法所得一萬元以下的，沒收違法所得，處八千元以上一萬元以下罰款。

 

　　5.造成一般危害后果，且違法所得一萬元以上的，沒收違法所得，處一萬元以上一萬五千元以下罰款。

 

　　6.造成嚴(yán)重危害后果的，沒收違法所得，處一萬五千元以上二萬元以下罰款。

 

　　（七）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場沒有設(shè)立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，對進(jìn)場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查檢測；發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，未要求銷售者立即停止銷售，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報告

 

　　處罰依據(jù)：

 

　　1.農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，對進(jìn)場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查檢測；發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。（《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十七條第一款）

 

　　2.農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場違反本法第三十七條第一款規(guī)定的，責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下罰款。（《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十條第四款）

 

　　裁量因素及處罰標(biāo)準(zhǔn)：

 

　　對該類違法行為，責(zé)令改正，并按以下標(biāo)準(zhǔn)作出行政處罰：

 

　　1.農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場沒有設(shè)立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，對進(jìn)場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查檢測；發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，未要求銷售者立即停止銷售，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報告，但沒有造成危害后果的，處二千元以上六千元以下罰款。

 

　　2.農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場沒有設(shè)立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，對進(jìn)場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查檢測的；或者農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，未要求銷售者立即停止銷售，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報告，造成一般危害后果的，處六千元以上一萬四千元以下罰款。

 

　　3.農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場沒有設(shè)立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，對進(jìn)場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查檢測的；或者農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，未要求銷售者立即停止銷售，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報告，造成嚴(yán)重危害后果的，處一萬四千元以上二萬元以下罰款。

 

　　（八）生產(chǎn)者冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志

 

　　處罰依據(jù)：

 

　　1.銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)者可以申請使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)者可以申請使用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。禁止冒用前款規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。（《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十二條）

 

　　2.違反本法第三十二條規(guī)定，冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。（《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十一條）

 

　　裁量因素及處罰標(biāo)準(zhǔn)：

 

　　對該類違法行為，責(zé)令改正，并按以下標(biāo)準(zhǔn)作出行政處罰：

 

　　1.初次違法，且違法所得在五千元以下，并配合調(diào)查處理的，沒收違法所得，并處二千元以上三千元以下罰款。

 

　　2.初次違法，且違法所得在五千元以下，不配合調(diào)查處理的，沒收違法所得，并處三千元以上五千元以下罰款。

 

　　3.再次違法或者違法所得在五千元以上一萬元以下的，沒收違法所得，并處五千元以上八千元以下罰款。

 

　　4.多次違法或者違法所得在一萬元以上二萬元以下的，沒收違法所得，并處八千元以上一萬二千元以下罰款。

 

　　5.違法所得在二萬元以上的，沒收違法所得，并處一萬二千元以上二萬元以下罰款。

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