為進一步規(guī)范本市飼料和飼料添加劑管理行政處罰裁量行為，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《上海市人民政府關(guān)于本市建立行政處罰裁量基準制度的指導(dǎo)意見》等法律、法規(guī)和文件，結(jié)合本市飼料和飼料添加劑管理行政執(zhí)法實際，制定了《上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會關(guān)于飼料和飼料添加劑管理行政處罰的裁量基準（試行）》（以下簡稱《裁量基準》）。現(xiàn)就文件作如下解讀：

 

　　一、制定背景

 

　　行政處罰裁量基準是指行政機關(guān)結(jié)合行政執(zhí)法實際，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的行政處罰裁量的適用條件、適用情形等予以細化、量化而形成的具體標(biāo)準，從而嚴格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性。十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調(diào)要建立健全行政裁量權(quán)基準制度。2013年5月市政府印發(fā)了《上海市人民政府關(guān)于本市建立行政處罰裁量基準制度的指導(dǎo)意見》（滬府發(fā)〔2013〕32號，以下簡稱“《意見》”），從全市層面對該項工作的開展提出了要求。2014年，我委在動物衛(wèi)生條線先行開展了建立行政處罰裁量基準制度試點，之后陸續(xù)在其他農(nóng)業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域建立行政處罰裁量基準制度。我委制定了《上海市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于飼料和飼料添加劑管理行政處罰的裁量基準（試行）》。該文件經(jīng)兩年試行，取得良好效果，決定由試行轉(zhuǎn)為正式實施。

 

　　二、主要內(nèi)容

 

　　《裁量基準》共分五個部分。

 

　　第一部分為行政處罰裁量基準模式。《意見》規(guī)定了行政處罰裁量基準制度可以選擇三種模式，即劃分裁量階次模式、打分模式、百分比模式。從便于操作的角度出發(fā)，《裁量基準》采用了劃分裁量階次模式，即根據(jù)違法行為設(shè)定裁量因素，并按照裁量因素，將處罰幅度分為若干階次，同時考慮從輕、減輕、從重等情形確定處罰的模式。

 

　　第二部分為從輕從重情形。規(guī)定了劃分裁量階次模式中從輕、從重的法定情形。《行政處罰法》第二十七條規(guī)定了四種情形下應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰；《意見》規(guī)定了七種情形下應(yīng)當(dāng)從重處罰。《裁量基準》再次予以明確。

 

　　第三部分為配套制度。《意見》要求，建立行政處罰裁量基準制度的同時，應(yīng)當(dāng)建立和完善集體討論制度、說明理由制度等相關(guān)配套制度。為此，《裁量基準》明確了適用較重處罰或減輕處罰的重大疑難和復(fù)雜案件，應(yīng)當(dāng)通過集體討論，才能做出處理決定；同時，執(zhí)法人員在案件處理意見書和重大案件集體討論記錄等文書中，要對行政處罰裁量基準的理由進行必要的說明。

 

　　第四部分為試行期限。明確《裁量基準》自2019年5月1日起正式實施，有效期為5年。

 

　　第五部分具體裁量標(biāo)準。對《飼料和飼料添加劑管理條例》中的12條罰則進行了細化和量化，因《飼料和飼料添加劑管理條例》對違法行為采取“打包”方式規(guī)定處罰特別典型，即數(shù)種違法行為對應(yīng)相同的處罰標(biāo)準。經(jīng)逐一拆分后，形成39個具體的裁量基準。裁量因素方面，由于飼料和飼料添加劑的危害性不及農(nóng)藥或獸藥的危害后果大，主要以違法生產(chǎn)的產(chǎn)品貨值金額為最主要的因素，同時兼顧違法行為的發(fā)生次數(shù)、行為人是否配合執(zhí)法單位調(diào)查處理以及是否造成質(zhì)量安全事件或惡劣影響。