（2018年12月20日海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議第12次會(huì)議通過 2019年7月19日海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議第19次會(huì)議修改）
2019年的立法工作要在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)和省第七次黨代會(huì)、省委七屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話、中央12號(hào)文件、《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》和省委的重大決策部署，緊緊圍繞“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位和依法治省的目標(biāo)要求，緊緊扣住營造一流營商環(huán)境和建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)這一“重中之重”，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、急需先立、精立多修，加強(qiáng)特區(qū)立法，為加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和全面深化改革開放提供法治支撐和保障。
一、做好法規(guī)案審議工作
在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見和充分論證協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上， 2019年主要安排八個(gè)方面的立法項(xiàng)目：一是推進(jìn)自貿(mào)區(qū)區(qū)域綜合建設(shè)的立法項(xiàng)目；二是深化“多規(guī)合一”改革等基本管控和支撐的立法項(xiàng)目；三是營造一流營商環(huán)境的立法項(xiàng)目；四是推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法項(xiàng)目；五是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的立法項(xiàng)目；六是保障和改善民生的立法項(xiàng)目；七是創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)治理的立法項(xiàng)目；八是推動(dòng)軍民融合的立法項(xiàng)目。具體如下：
（一）條件比較成熟、擬提請(qǐng)審議的法規(guī)項(xiàng)目（18件）
法規(guī)名稱 起草單位
三月常委會(huì)會(huì)議審議：
1.中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外國（地區(qū)）企業(yè) 省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)登記管理暫行規(guī)定
2.海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)公民無償獻(xiàn)血條例（修改）（二審） 省衛(wèi)健委
3.海南省注冊(cè)會(huì)計(jì)師條例（修改） 省財(cái)政廳
五月常委會(huì)會(huì)議審議：
4.海南省無線電管理?xiàng)l例（修改） 省工信廳
5.海南省測(cè)繪地理信息條例 省測(cè)繪地理信息局
6.海南省林木種苗管理?xiàng)l例 省林業(yè)局
七月常委會(huì)會(huì)議審議：
7.海南省大數(shù)據(jù)應(yīng)用和開放條例 省工信廳
8.海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)律師執(zhí)業(yè)條例（修改） 省司法廳
九月常委會(huì)會(huì)議審議：
9.中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例 省人大常委會(huì)法工委
省委深改辦（自貿(mào)辦）
省司法廳
10.海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止生產(chǎn)銷售使用一次性 省生態(tài)環(huán)境廳
不可降解塑料制品規(guī)定
11.海南省排污許可管理?xiàng)l例 省生態(tài)環(huán)境廳
12.海南省生活垃圾管理?xiàng)l例 省住建廳
13.海南省社會(huì)保障卡“一卡通”服務(wù)管理?xiàng)l例 省人社廳
十一月常委會(huì)會(huì)議審議：
14.博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)條例 博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管委會(huì)
15.海南省村莊規(guī)劃管理?xiàng)l例 省自然資源和規(guī)劃廳
16.海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開發(fā)管理規(guī)定（修改） 省自然資源和規(guī)劃廳
17.海南省文明行為促進(jìn)條例 省文明辦
省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委
18.海南省無障礙環(huán)境建設(shè)條例 省殘聯(lián)
（二）研究起草、條件成熟時(shí)適時(shí)安排審議的法規(guī)項(xiàng)目（32件）
法規(guī)名稱 起草單位
1.海口江東新區(qū)條例 海口市政府
2.洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例（修改） 洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)
3.海南省消防條例（修改） 省消防救援總隊(duì)
4.海南省國土空間規(guī)劃條例 省自然資源和規(guī)劃廳
5.海南省生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定（修改） 省自然資源和規(guī)劃廳
6.海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理?xiàng)l例 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
7.海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)天然橡膠保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
8.海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)南繁科研育種保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
9.海南省畜禽屠宰管理?xiàng)l例 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
10.海南熱帶雨林國家公園管理?xiàng)l例 省林業(yè)局
11.海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)野生動(dòng)植物進(jìn)出口許可實(shí)施辦法 省林業(yè)局
12.海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例 省發(fā)改委
13.海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例 省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
14.海南省信息化條例（修改） 省工信廳
15.海南省實(shí)施《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》辦法 省教育廳
16中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例 省地方金融監(jiān)督管理局
17.海南省瓊港澳游艇自由行管理規(guī)定 省交通運(yùn)輸廳
省商務(wù)廳
18.海南省游艇管理?xiàng)l例 省交通運(yùn)輸廳
省商務(wù)廳
19.海南省旅游條例（修改） 省旅游和文化廣電體育廳
20.海南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例 省旅游和文化廣電體育廳
21.海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例（修改） 省醫(yī)保局
22.海南省多元化解糾紛條例 省委政法委
省高院
省人大常委會(huì)內(nèi)司工委
23.海南省軍事設(shè)施保護(hù)條例 省軍區(qū)
24.中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國際快遞業(yè)管理規(guī)定 省郵政管理局
25.海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)和中轉(zhuǎn)規(guī)定 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
省林業(yè)局
26.海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例（修改） 省住建廳
27.海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑工程管理?xiàng)l例 省住建廳
28.海南省城市市政設(shè)施管理?xiàng)l例（修改） 省住建廳
29.海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政復(fù)議條例 省司法廳
30.海南省華僑權(quán)益保護(hù)條例 省委統(tǒng)戰(zhàn)部
省人大常委會(huì)華僑外事工委
31.海南省宗教事務(wù)管理若干規(guī)定（修改） 省委統(tǒng)戰(zhàn)部
省人大常委會(huì)民宗工委
32.海南省預(yù)防和制止家庭暴力規(guī)定（修改） 省婦聯(lián)
省人大常委會(huì)內(nèi)司工委
此外，（1）適時(shí)安排自貿(mào)區(qū)建設(shè)急需的立法項(xiàng)目（如：有關(guān)法定機(jī)構(gòu)立法項(xiàng)目）；（2）適時(shí)安排打包修改和廢止一批法規(guī)；（3）審查批準(zhǔn)一批市和自治縣地方性法規(guī)、自治條例、單行條例。
二、適應(yīng)新時(shí)代新要求，做好新時(shí)代地方立法工作
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保立法工作正確的政治方向。堅(jiān)決貫徹省委重大決策部署，把黨的主張依法定程序轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)。凡重大立法事項(xiàng)，立法涉及的重大體制、重大政策調(diào)整，以及需要由省委研究的立法中的重大問題，省人大常委會(huì)和省政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到立法工作的全過程和各方面。2019年，《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外國（地區(qū)）企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)登記管理暫行規(guī)定》《海南省大數(shù)據(jù)應(yīng)用和開放條例》《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品規(guī)定》《海南省村莊規(guī)劃管理?xiàng)l例》等5件法規(guī)項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)向省委報(bào)告。其他重大立法項(xiàng)目需向省委報(bào)告的，及時(shí)向省委報(bào)告。
堅(jiān)持和加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮省人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。不斷完善在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮政府及其部門在立法中的重要作用，吸收人大代表、專家學(xué)者和人民群眾共同參與立法的工作機(jī)制。人大及其常委會(huì)主導(dǎo)作用要貫穿立法計(jì)劃和立法規(guī)劃制定、法規(guī)起草、法規(guī)草案審議等立法工作全過程。對(duì)省政府部門承擔(dān)起草任務(wù)的項(xiàng)目，省政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實(shí)相關(guān)責(zé)任，督促完成相關(guān)任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)有立法權(quán)的市、自治縣立法工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)做到立法為民、立法惠民。在實(shí)施計(jì)劃過程中，要緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和人民群眾關(guān)切，適應(yīng)人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的要求，從法律制度上充分體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感。
堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法工作。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求。在實(shí)施計(jì)劃過程中，要充分體現(xiàn)國家的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)的價(jià)值取向、公民的價(jià)值準(zhǔn)則，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法的全過程。
堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力提高立法質(zhì)量。要加強(qiáng)和改進(jìn)立法調(diào)研，深入開展研究論證，做好法規(guī)草案公開征求意見工作，健全公眾意見采納反饋機(jī)制，完善法規(guī)草案通過前評(píng)估機(jī)制，自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律以及立法規(guī)律。用好用足經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)和地方立法權(quán)，加強(qiáng)特區(qū)立法，突出特區(qū)特色、地方特色，緊密結(jié)合海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)港的實(shí)際需要，對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，大膽試、大膽闖、自主改，充分發(fā)揮立法試驗(yàn)田作用，做到重大改革于法有據(jù)。注重“小切口”立法，寫好“關(guān)鍵的那么幾條”，防止照抄照轉(zhuǎn)、“大而全”、“小而全”，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，確保每一項(xiàng)制度可執(zhí)行、易操作、真正管用。
堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法規(guī)體系的完備性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。對(duì)海南全面深化改革開放需要新制定法規(guī)的，積極推動(dòng)相關(guān)工作，填補(bǔ)空白。對(duì)不適應(yīng)海南全面深化改革開放需要的法規(guī)及法規(guī)性決定，要加快安排修改、廢止。對(duì)修改的主要內(nèi)容具有較多相關(guān)性、不涉及主要制度調(diào)整或者修改內(nèi)容不多的立法項(xiàng)目，原則上作合并考慮、打包處理。
堅(jiān)持輿論引導(dǎo)，切實(shí)做好立法宣傳工作。把立法工作同普法工作有機(jī)結(jié)合起來，建立和完善立法宣傳工作機(jī)制。不斷提高輿論引導(dǎo)能力，探索創(chuàng)新宣傳方式和手段，講好立法故事，把法規(guī)宣傳好、解讀好、闡釋好，增強(qiáng)社會(huì)法治觀念，凝聚社會(huì)共識(shí)，使立法工作的過程成為宣傳普及法律法規(guī)、弘揚(yáng)法治精神的過程。
地區(qū)：
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