各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省產(chǎn)業(yè)準入禁止限制目錄（2019年版）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。各主管部門要抓緊完善相關配套措施；各市縣政府要切實強化屬地責任，結合實際抓好貫徹落實。
海南省發(fā)展和改革委員會
2019年9月16日
海南省產(chǎn)業(yè)準入禁止限制目錄（2019年版）說明
為全面深入貫徹落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話精神、《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（中發(fā)〔2018〕12號）及《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發(fā)<國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案>的通知》（廳字〔2019〕29號），建立產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，全面禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展，省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水務廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局等部門聯(lián)合編制了《海南省產(chǎn)業(yè)準入禁止限制目錄（2019年版）》（以下簡稱《目錄》）。
一、編制體例
《目錄》落實“海南生態(tài)環(huán)境質量只能變好，不能變差” 及推進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的要求，在國家市場準入負面清單上做加法，在高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)方面提出比國家更嚴格的要求。《目錄》按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017）編制。《目錄》中的管理措施分為禁止類和限制類兩類。其中，禁止類是指不允許新增固定資產(chǎn)投資項目，列明時間的現(xiàn)有產(chǎn)能要按期限退出；禁止類包括6大門類、18個大類、19條管理措施。限制類主要包括區(qū)域限制、規(guī)模限制和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、工藝及產(chǎn)品限制，包括兩大門類、5個大類、5條管理措施。
二、適用范圍
（一）本省行政區(qū)域內(nèi)擬新增固定資產(chǎn)投資項目，擬新設立或新遷入法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位、個體工商戶須執(zhí)行《目錄》。經(jīng)國家或省政府批準，需采取或享受專項政策的地區(qū)或行業(yè)按照相關政策執(zhí)行。外商投資執(zhí)行《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》。
（二）在《目錄》發(fā)布前，有關審批部門已受理審批或辦理完成審批的在途項目（有關審批部門已受理審批或辦理完成審批的屬于《目錄》禁止和限制范圍內(nèi)的項目）不適用于《目錄》。國家批準的軍工固定資產(chǎn)投資項目、改造升級項目不適用于《目錄》。
（三）《目錄》中的園區(qū)指《海南省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局調(diào)整優(yōu)化方案》確定的省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和市縣政府認定的園區(qū)。
（四）特別管理措施后列出的時間點，是現(xiàn)有存量全部退出的時間節(jié)點。？？
三、管理使用
（一）本省行政區(qū)內(nèi)擬新增固定資產(chǎn)投資項目，擬新設立或新遷入法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位、個體工商戶，可對照《目錄》進行自查。省、市（縣）、園區(qū)相關項目審批主管部門，法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位、個體工商戶注冊登記主管部門，在履行辦理程序時，須依據(jù)《目錄》先予審查。
（二）為做好《目錄》管理工作，在省政府領導下，依托省優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議制度服務企業(yè)發(fā)展專項小組，負責《目錄》的解釋、執(zhí)行、修訂、疑難問題會商、執(zhí)行情況督查等工作。
（三）服務企業(yè)發(fā)展專項小組組長單位為省發(fā)展改革委，負責發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，組織推進各項重點工作和重點任務落實，做好年度總結、信息交流。專項小組各行業(yè)成員單位負責《目錄》相關條目的解釋、修訂等工作，認真落實專項小組會議有關議定事項，指導各市縣嚴格執(zhí)行《目錄》；結合部門職能，強化標準約束，制定完善實施細則和相關配套措施，加強與專項小組其他成員單位之間的溝通協(xié)作。
（四）針對國家重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等特定地理區(qū)域、空間的管理措施，以及針對非投資經(jīng)營活動的管理措施、準入后管理措施、備案類管理措施（含注冊、登記）、職業(yè)資格類管理措施、只針對境外市場主體的管理措施等不列入《目錄》，從其相關規(guī)定。
（五）《目錄》為2019年版，將根據(jù)相關法律法規(guī)和海南全面深化改革開放需要適時修訂。
（六）《目錄》自發(fā)布之日起生效。
海南省產(chǎn)業(yè)準入禁止限制目錄（2019年版）
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門 類
(名稱)
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大 類
（名稱）
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管理措施
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主管部門
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禁止類
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農(nóng)林牧漁業(yè)
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（05）農(nóng)林牧漁業(yè)及輔助性活動
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禁止（0514）農(nóng)產(chǎn)品初加工活動的土法熏烤檳榔、胡椒傳統(tǒng)泡水脫皮技術（2021年）
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省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
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采礦業(yè)
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（06）煤炭開采和洗選業(yè)
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禁止新建和擴建（精煤的洗選和企業(yè)內(nèi)部工藝過程必需的洗選除外）
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省自然資源和規(guī)劃廳
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（08）黑色金屬采選業(yè)
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禁止新建（鋯鈦尾礦選礦和海域礦產(chǎn)、海外進口礦產(chǎn)的采選除外）
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省自然資源和規(guī)劃廳
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（09）有色金屬采選業(yè)
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禁止新建（海域礦產(chǎn)資源除外）
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省自然資源和規(guī)劃廳
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（10）非金屬礦采選業(yè)
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禁止新建（建設用砂、石、土和地熱、礦泉水、海域礦產(chǎn)資源除外）
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省自然資源和規(guī)劃廳
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制造業(yè)
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（19）皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)
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禁止新建和擴建﹝191﹞皮革鞣制加工；﹝193﹞毛皮鞣制及制品加工
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省工業(yè)和信息化廳
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（25）石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)
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禁止新建和擴建﹝252﹞煤化工；﹝253﹞核燃料加工
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省工業(yè)和信息化廳
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（26）化學原料和化學制品制造業(yè)
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禁止新建電石法聚氯乙烯行業(yè)、鉻鹽行業(yè)等
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省工業(yè)和信息化廳
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（29）橡膠和塑料制品業(yè)
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禁止生產(chǎn)（2927）日用塑料制品制造中的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具
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省工業(yè)和信息化廳
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（31）黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)
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禁止新建和擴建煉鐵；煉鋼；鐵合金冶煉
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省工業(yè)和信息化廳
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制造業(yè)
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（32）有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)
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禁止新建和擴建常用有色金屬冶煉；稀有稀土金屬冶煉；有色金屬合金制造
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省工業(yè)和信息化廳
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（33）金屬制品業(yè)
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禁止新建（3360）金屬表面處理及熱處理加工中的電鍍工藝（新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、航空航天、高檔數(shù)控機床和機器人、節(jié)能與新能源汽車、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等高端制造業(yè)涉及到的電鍍除外）
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省工業(yè)和信息化廳
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（38）電氣機械和器材制造業(yè)
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禁止新建（3843）鉛蓄電池制造
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省工業(yè)和信息化廳
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（41）其他制造業(yè)
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禁止新建和擴建：煤制品制造；核輻射加工
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省工業(yè)和信息化廳
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（42）廢棄資源綜合利用業(yè)
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禁止新建和擴建：（4210）金屬廢料和碎屑加工處理中的舊電池拆解回收
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省工業(yè)和信息化廳
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電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)
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（44）電力、熱力、生產(chǎn)和供應業(yè)
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禁止新建（4411）火力發(fā)電中的燃煤發(fā)電、（4413）水利發(fā)電中的小水電
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省發(fā)展改革委
省水務廳
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（44）電力、熱力、生產(chǎn)和供應業(yè)
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淘汰達不到超低排放要求的企業(yè)自備燃煤機組，各市縣建成區(qū)范圍內(nèi)全面淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐（2020年）
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省發(fā)展改革委
省市場監(jiān)管局
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交通運輸、倉儲和郵政業(yè)
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（55）水上運輸業(yè)
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逐步淘汰高排放老舊運輸船舶（2022年）
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省交通運輸廳
海南海事局
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房地產(chǎn)業(yè)
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（70）房地產(chǎn)業(yè)
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禁止:建設（7010）房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營中的產(chǎn)權式酒店；生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)建設商品房；利用海岸帶可開發(fā)的一線土地、新批填海土地建設商品住宅；五指山、保亭、白沙、瓊中4個中部生態(tài)核心區(qū)市縣開發(fā)建設外銷房地產(chǎn)項目
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省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳
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限制類
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農(nóng)林牧漁業(yè)
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（03）畜牧業(yè)
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禁止在禁養(yǎng)區(qū)開展畜禽養(yǎng)殖，禁止在限養(yǎng)區(qū)新建、擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)
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省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
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（04）水產(chǎn)養(yǎng)殖
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（0411）海水養(yǎng)殖：禁止在禁止養(yǎng)殖區(qū)開展養(yǎng)殖,在限制養(yǎng)殖區(qū)開展養(yǎng)殖應控制規(guī)模；
（0412）內(nèi)陸?zhàn)B殖：在限制養(yǎng)殖區(qū)開展養(yǎng)殖應控制規(guī)模,禁止在禁止養(yǎng)殖區(qū)開展養(yǎng)殖。
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省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
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制造業(yè)
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（16）煙草制品業(yè)
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煙葉復烤、卷煙制造、其他煙草制品:向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中布局
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省工業(yè)和信息化廳
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（20）木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)
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人造板制造:向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中布局
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省工業(yè)和信息化廳
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（27）醫(yī)藥制造業(yè)
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中藥飲品加工、中成藥生產(chǎn):向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中布局
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省工業(yè)和信息化廳
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地區(qū)：
![商務部等9部門關于促進餐飲業(yè)高質量發(fā)展的指導意見（商服貿(mào)發(fā)[2024]46號）](http://file1.foodmate.net/file/news/202403/28/15-15-55-56-564860.jpg)
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