一、出臺《辦法》的背景
小食雜店廣泛存在于城鄉(xiāng)各個角落，方便城鄉(xiāng)廣大消費者購買食品。但由于數(shù)量眾多、經(jīng)營品種繁雜，從業(yè)人員法律意識不強，因此成為食品安全監(jiān)管的難點，也是過去法律法規(guī)的空白。《中華人民共和國食品安全法》沒有對“小食雜店”作出規(guī)定，只規(guī)定“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。”2017年出臺的《廣西壯族自治區(qū)食品小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》也沒有對“小食雜店”作出規(guī)定。2019年1月出臺的《廣西壯族自治區(qū)食品安全條例》，明確了小食雜店的定義，規(guī)定小食雜店認定標準由自治區(qū)人民政府食品安全監(jiān)督管理部門制定并向社會公布。
從鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、推進“放管服”改革的角度出發(fā)，將小食雜店納入小微食品經(jīng)營主體。小食雜店只要依法取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事食品經(jīng)營活動，不要求辦理食品經(jīng)營許可證，極大方便了經(jīng)營者。為進一步細化對小食雜店的管理，我處按照制定規(guī)范性文件的要求，起草了《廣西壯族自治區(qū)小食雜店認定標準及登記管理辦法》（試行）（以下簡稱“辦法”）。
二、制定《辦法》的依據(jù)
（一）《中華人民共和國食品安全法》
（二）《廣西壯族自治區(qū)食品安全條例》
三、《辦法》的主要內(nèi)容
（一）確立小食雜店定義。在《廣西壯族自治區(qū)食品安全條例》第二十三條規(guī)定的小食雜店定義的基礎上，對小食雜店的經(jīng)營面積和從業(yè)人員進行量化，以便于各級市場監(jiān)管部門認定小食雜店。
（二）確立小食雜店經(jīng)營范圍。明確經(jīng)營特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉、保健食品等高風險食品不能認定為小食雜店。
（三）確立小食雜店的經(jīng)營方式。以零售食品為主。不能以批發(fā)、物流貨運、網(wǎng)絡、電視購物等方式開展經(jīng)營活動。
（四）確立小食雜店辦理營業(yè)執(zhí)照的原則、條件等。
四、需要說明的其他問題
（一）分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況。分歧意見較大的是小食雜店的經(jīng)營面積問題，有提出20平方米的，有提出30平方米的，也有提出50平方米或更大面積的。經(jīng)過我們反復研究，認為小食雜店廣泛存在于城鄉(xiāng)之間，數(shù)量眾多，如果認定經(jīng)營面積過大，將會有較多的食品經(jīng)營店納入小食雜店，不需要辦理食品經(jīng)營許可證，這不利于市場監(jiān)管部門的監(jiān)管。經(jīng)過與各級市場監(jiān)管部門協(xié)商和研究，并參考江西、浙江等省的經(jīng)驗做法，認為經(jīng)營面積20平方米較為合適。
（二）關于辦法的施行日期。《辦法》施行日期為自治區(qū)市場監(jiān)管局第五次局務會審議通過本《辦法》的時間，自2019年9月12日起施行，有效期5年。
（三）關于《辦法》的貫徹落實。制度的生命力在于落實。下一步，各市市場監(jiān)管部門要通過以下措施狠抓落實：一是加強宣傳和解讀，使食品經(jīng)營者熟悉辦法內(nèi)容和具體要求，提高思想認識，主動執(zhí)行規(guī)定，嚴格主體責任落實。二是加強日常監(jiān)督管理，加大對小食雜店食品質(zhì)量安全和主體義務落實情況的檢查，依法查處違法違規(guī)行為，及時發(fā)現(xiàn)食品安全風險隱患，切實履行屬地監(jiān)管責任。三是各地要結合本地實際，進一步細化和完善《辦法》，創(chuàng)新監(jiān)管模式，推動《辦法》落地實施。
相關報道：廣西壯族自治區(qū)小食雜店認定標準及登記管理辦法（試行）
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