一、出臺《辦法》的背景
臨近保質(zhì)期食品，指臨近食品的保質(zhì)期限，還沒有過期的食品，保質(zhì)期是伴隨著食品工業(yè)和食品流通產(chǎn)生的。食品企業(yè)生產(chǎn)的食品要想賣給消費者，需要經(jīng)過儲存、運輸、擺上貨架，再等待消費者買走，在這個過程中，食品不能變質(zhì)、變味，出現(xiàn)品質(zhì)的問題。日常生活中，商場超市或者便利店通過降價或捆綁進行售賣。面對這些臨近保質(zhì)期限的食品，消費者應該如何選擇？這些食品有沒有安全保障？一直是公眾熱議的話題和消費者關(guān)注的焦點。在我國，商家一般會定期清點食品，把臨近保質(zhì)期限的食品找出來，通過降價的手段或捆綁促銷，放在貨架前排來售賣；這種銷售方式一方面可以讓消費者享受到真正物美價廉的商品，也避免了不良廠家把臨期食品翻新后重新銷售。總的來說，臨期食品是安全的，也是完全可以食用的，對于低收入者來說，也是節(jié)省了購買成本。對于買賣雙方來說，是互惠互利的。但是在實際監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)少數(shù)商家利用遮擋、修改臨期食品標簽、臨期食品與過期商品捆綁銷售等不正當手段，采取蒙騙消費者以達到盈利的目的。2019年頒布實施的《廣西壯族自治區(qū)食品安全條例》（以下簡稱《條例》）也對臨近保質(zhì)期食品的期限、管理等方面做出明確要求，在此基礎上，為進一步細化對臨近保質(zhì)期食品的管理，我處起草了《廣西壯族自治區(qū)臨近保質(zhì)期食品管理辦法》（簡稱《管理辦法》）。
二、制定《辦法》的依據(jù)
（一）《中華人民共和國食品安全法》
（二）《廣西壯族自治區(qū)食品安全條例》
三、《辦法》的主要內(nèi)容
（一）確立食品臨近保質(zhì)期限。以《條例》規(guī)定的臨近保質(zhì)期食品期限為依據(jù)，解決商家判定食品臨近保質(zhì)期限不清的問題，在全區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一，規(guī)范臨近保質(zhì)期食品期限，減少臨期食品與過期食品混淆的發(fā)生機率。
（二）確立臨近保質(zhì)期食品管理制度。進一步細化了臨近保質(zhì)期食品從進貨、銷售、貯存、人員管理等方面的要求，推動經(jīng)營者落實食品安全主體責任，避免臨近保質(zhì)期食品與過期食品、普通食品管理混亂的問題。
（三）確立市縣級市場監(jiān)管部門的監(jiān)督管理責任。進一步加強屬地監(jiān)管責任，要求市、縣級市場監(jiān)督管理部門做好法律法規(guī)解讀及政策宣傳，加強對經(jīng)營者的培訓教育。同時加強日常監(jiān)管巡查，及時發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，依法查處違法違規(guī)行為，確保公眾食品安全。
四、需要說明的其他問題
（一）關(guān)于臨近保質(zhì)期食品的期限問題。《條例》第二十條對臨近保質(zhì)期食品的期限做了明確規(guī)定，本辦法以此作為依據(jù)。
（二）關(guān)于監(jiān)管對象。《條例》第二十條明確了“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立臨近保質(zhì)期食品管理制度。商場超市應當建立臨近保質(zhì)期食品專區(qū)，其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當將臨近保質(zhì)期食品集中存放、陳列、出售，并作出醒目提示”。
（三）關(guān)于辦法的施行日期。《辦法》施行日期為自治區(qū)市場監(jiān)管局第五次局務會審議通過本《辦法》的時間，自2019年9月12日起施行，有效期2年。
（四）關(guān)于《辦法》的貫徹落實。制度的生命力在于落實。下一步，各市市場監(jiān)管部門要通過以下措施狠抓落實：一是加強宣傳和解讀，使食品經(jīng)營者熟悉辦法內(nèi)容和具體要求，提高思想認識，主動執(zhí)行規(guī)定，嚴格主體責任落實。二是加強日常監(jiān)督管理，加大對臨近保質(zhì)期食品質(zhì)量安全和主體義務落實情況的檢查，依法查處違法違規(guī)行為，及時發(fā)現(xiàn)食品安全風險隱患，切實履行屬地監(jiān)管責任。三是各地要結(jié)合本地實際，進一步細化和完善《辦法》，創(chuàng)新監(jiān)管模式，推動《辦法》落地實施。
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