秦英林、黃路生代表：
您提出的關(guān)于進一步調(diào)整非洲豬瘟防控政策的建議收悉。經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復(fù)如下。
黨中央、國務(wù)院高度重視非洲豬瘟防控工作。去年8月我國發(fā)生非洲豬瘟疫情以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅決貫徹中央決策部署，會同各地各有關(guān)部門及時采取有效措施，全力抓好防控工作。先后多次組織召開會議、印發(fā)文件，安排部署防控工作，開展部門聯(lián)合督導(dǎo)，督促各地及時成立防控應(yīng)急指揮部，對防控和處置工作實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。督促指導(dǎo)各地全面開展監(jiān)測排查，規(guī)范疫情確診、報告和信息發(fā)布制度，按照國際慣例及時通報疫情信息、交流防控進展。組建省部聯(lián)合工作組和流行病學調(diào)查隊，強化疫情溯源追蹤。加強生豬及其產(chǎn)品調(diào)運監(jiān)管，對生豬運輸車輛實行備案，嚴格車輛清洗消毒，強化餐廚廢棄物管理，禁止使用餐廚廢棄物喂豬。全面調(diào)查疫病傳入途徑，做好境外疫病防堵。將非洲豬瘟納入強制撲殺補助病種范圍并提高撲殺補助標準，安排專項資金，及時劃撥中央財政撲殺補助經(jīng)費。加大科研投入，將非洲豬瘟疫苗研發(fā)列入國家重點研發(fā)計劃，設(shè)立專項資金支持開展綜合防控關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)。指導(dǎo)各地著力加強防疫管理，保護生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能。根據(jù)防控形勢變化，調(diào)整優(yōu)化調(diào)運監(jiān)管政策，維護正常流通秩序，打擊屠宰病死豬等違法行為，抓好穩(wěn)產(chǎn)保供。
截至目前，我國所有已發(fā)疫情均已得到有效處置，沒有發(fā)生二次擴散，疫情發(fā)生勢頭明顯趨緩，防控工作取得了階段性成效。11個多月的防控實踐證明，國家采取的防控措施是有力有效的。
一、關(guān)于防控常態(tài)化管理的建議
我國發(fā)生非洲豬瘟疫情后，國務(wù)院辦公廳先后兩次印發(fā)明電，安排部署防控工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照要求會同各有關(guān)部門，細化出臺了一系列防控政策措施，并根據(jù)防控形勢變化，優(yōu)化完善相關(guān)措施，確保政策的科學性、針對性和連續(xù)性。調(diào)整了疫情確診權(quán)限，目前所有各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)均已具備非洲豬瘟確診權(quán)限。確診發(fā)生疫情的，依法按照程序逐級報告，并由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對外發(fā)布；有關(guān)省份按照屬地管理要求，果斷處置疫情。針對各地防控工作中出現(xiàn)的問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多次派出暗訪組赴有關(guān)省份調(diào)查核實有關(guān)情況，督促地方認真整改。目前，疫情防控、報告處置等工作有序開展，所有已發(fā)疫情均得到有效處置。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將根據(jù)防控形勢變化，進一步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)測排查、疫情處置、調(diào)運監(jiān)管等政策措施，不斷健全完善防控長效機制。
二、關(guān)于利用國家生物安全三級實驗室的建議
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視非洲豬瘟防控技術(shù)研發(fā)，鼓勵有關(guān)單位充分發(fā)揮高級別生物安全實驗室技術(shù)優(yōu)勢，依法依規(guī)開展研發(fā)工作。2019年1月，印發(fā)通知明確了開展非洲豬瘟病毒實驗活動實驗室應(yīng)具備的生物安全防護水平和相關(guān)條件，要求具體實驗活動應(yīng)獲得相應(yīng)行政許可，滿足條件的實驗室均可申請開展相關(guān)實驗活動。截至目前，國家非洲豬瘟相關(guān)實驗室（國家非洲豬瘟參考實驗室、專業(yè)實驗室和區(qū)域?qū)嶒炇遥┖椭袊鴦游镆卟☆A(yù)防控制中心等單位已獲批開展非洲豬瘟病毒相關(guān)實驗活動。積極協(xié)調(diào)科技部組織有關(guān)科研單位和高校發(fā)揮科研條件優(yōu)勢，開展“非洲豬瘟病毒感染、致病與免疫分子機制研究”“非洲豬瘟疫苗創(chuàng)制”“非洲豬瘟病毒流行病學與檢測技術(shù)研究”“非洲豬瘟病毒重要蛋白結(jié)構(gòu)與功能、免疫應(yīng)答與疫苗策略、抗性基因挖掘研究”等。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)堅持開放態(tài)度，鼓勵支持具備條件的單位依法依規(guī)開展研發(fā)工作。
三、關(guān)于調(diào)整檢測權(quán)限的建議
為及時發(fā)現(xiàn)和消除疫情風險，降低運輸、屠宰、生產(chǎn)加工等下游環(huán)節(jié)疫情傳播風險，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于今年1月印發(fā)公告，要求全面實施屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢。4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)通知，鼓勵養(yǎng)豬場戶自行開展非洲豬瘟檢測或委托獸醫(yī)社會化服務(wù)機構(gòu)開展檢測工作，提高監(jiān)測排查的針對性和有效性。《意見》進一步明確鼓勵養(yǎng)豬場（戶）自行開展非洲豬瘟檢測，及時發(fā)現(xiàn)和處置隱患。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合市場監(jiān)管總局、工信部于今年4月印發(fā)公告，明確要求豬肉制品加工企業(yè)開展非洲豬瘟檢測。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將強化技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，指導(dǎo)各地按照要求規(guī)范開展檢測工作。
四、關(guān)于精準劃定疫點的建議
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部結(jié)合防控實際，制定印發(fā)了《非洲豬瘟疫情應(yīng)急實施方案（2019年版）》（以下簡稱《方案》），明確對疫點內(nèi)生豬全部進行撲殺，嚴格隔離疫區(qū)內(nèi)的存欄生豬并進行實驗室檢測，對病原學檢測陽性場點的生豬進行撲殺，陰性場點的生豬可繼續(xù)飼養(yǎng)或進行屠宰。《方案》印發(fā)實施后，有關(guān)省份按照新的要求，在規(guī)范做好疫情處置的基礎(chǔ)上，科學確定撲殺范圍，做好疫區(qū)解除封鎖評估，降低疫情損失。
五、關(guān)于完善撲殺補助政策的建議
中央財政加大了對非洲豬瘟防控工作的支持力度，全力做好疫情防控的經(jīng)費保障。一是明確非洲豬瘟強制撲殺補助政策。2018年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部聯(lián)合下發(fā)通知，將非洲豬瘟納入強制撲殺補助范圍，對此次疫情強制撲殺補助標準暫由800元/頭提高到1200元/頭。同時，明確各地可根據(jù)生豬大小、品種等因素細化補助標準。二是及時下達專項經(jīng)費。2018年12月，財政部下達各地經(jīng)費，支持地方統(tǒng)籌用于加強生豬產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和運輸車輛監(jiān)管等防控工作。三是做好強制撲殺補助經(jīng)費保障。2018年10月，財政部提前下達經(jīng)費，用于強制撲殺工作，今年再次下達強制撲殺補助經(jīng)費。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在積極協(xié)調(diào)財政部進一步縮短中央財政強制撲殺補助經(jīng)費結(jié)算和下?lián)苤芷冢瑢茨甓冉Y(jié)算縮短為按半年結(jié)算。下一步，財政部將根據(jù)防控工作需要，繼續(xù)完善強制撲殺補助政策措施，做好經(jīng)費保障，支持地方做好防控工作。
六、關(guān)于慎用追責問責的建議
重大動物疫病防控屬地管理是制度性安排，壓實各方防控責任，是防控非洲豬瘟的關(guān)鍵。對防控工作不到位、處置不力造成疫情傳播擴散的應(yīng)嚴肅問責。針對個別地方出現(xiàn)的濫用追責問責的苗頭性、傾向性問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多次在全國會議上明確，對有效落實防控政策、及時發(fā)現(xiàn)報告疫情、果斷處置疫情的，不予追究責任。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進一步督促指導(dǎo)各地正確區(qū)分責任追究界限，規(guī)范追責問責。
七、關(guān)于明確有關(guān)單位參與養(yǎng)殖環(huán)節(jié)防控和生產(chǎn)重建的建議
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持鼓勵有關(guān)單位和社會各界力量參與防控工作。充分發(fā)揮國家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系（以下簡稱體系）優(yōu)勢，組織有關(guān)科學家和實驗站積極參與防控工作，為企業(yè)重建提供技術(shù)支持。體系各綜合試驗站對自有豬場及周邊養(yǎng)豬場加強排查，完善生物安全措施。陳煥春院士、張改平院士、楊漢春教授、張桂紅教授等體系專家多次參與疫情形勢會商、防控措施研討等，為防控決策提供了有力支撐。在全國非洲豬瘟防控遠程培訓(xùn)上，楊漢春教授圍繞如何做好非洲豬瘟防控，為全國各級畜牧獸醫(yī)部門、廣大養(yǎng)殖場戶授課。體系專家與有關(guān)大型養(yǎng)殖企業(yè)技術(shù)人員組成工作組，系統(tǒng)梳理防控關(guān)鍵技術(shù)，編制《非洲豬瘟綜合防控技術(shù)指南》，指導(dǎo)養(yǎng)豬場戶科學防控。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)鼓勵產(chǎn)業(yè)體系發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，積極參與防控工作，指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶有效落實防控措施，科學做好生產(chǎn)恢復(fù)。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認真貫徹落實中央決策部署，充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機制作用，督促指導(dǎo)各地全面落實《意見》要求，逐級壓實防控責任，強化防疫體系能力建設(shè)，切實落實各項防控措施。同時，繼續(xù)發(fā)揮科研單位和高校的技術(shù)優(yōu)勢，強化防控技術(shù)攻關(guān)，指導(dǎo)養(yǎng)豬場戶做好防控工作。
感謝您對畜牧獸醫(yī)工作的關(guān)心，希望您繼續(xù)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年8月30日
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