秦英林代表：
您提出的關(guān)于做好非洲豬瘟防控工作的9份建議收悉。經(jīng)商財政部、自然資源部、銀保監(jiān)會，現(xiàn)答復(fù)如下。
黨中央、國務(wù)院高度重視非洲豬瘟防控工作。去年8月我國發(fā)生非洲豬瘟疫情以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅決貫徹中央決策部署，會同各地各有關(guān)部門及時采取有效措施，全力抓好防控工作。先后多次組織召開會議、印發(fā)文件，安排部署防控工作，開展部門聯(lián)合督導(dǎo)，督促各地及時成立防控應(yīng)急指揮部，對防控和處置工作實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。督促指導(dǎo)各地全面開展監(jiān)測排查，規(guī)范疫情確診、報告和信息發(fā)布制度，按照國際慣例及時通報疫情信息、交流防控進展。組建省部聯(lián)合工作組和流行病學(xué)調(diào)查隊，強化疫情溯源追蹤。加強生豬及其產(chǎn)品調(diào)運監(jiān)管，對生豬運輸車輛實行備案，嚴格車輛清洗消毒，強化餐廚廢棄物管理，禁止使用餐廚廢棄物喂豬。全面調(diào)查疫病傳入途徑，做好境外疫病防堵。將非洲豬瘟納入強制撲殺補助病種范圍并提高撲殺補助標準，安排專項資金，及時劃撥中央財政撲殺補助經(jīng)費。加大科研投入，將非洲豬瘟疫苗研發(fā)列入國家重點研發(fā)計劃，設(shè)立專項資金支持開展綜合防控關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)。指導(dǎo)各地著力加強防疫管理，保護生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能。根據(jù)防控形勢變化，調(diào)整優(yōu)化調(diào)運監(jiān)管政策，維護正常流通秩序，打擊屠宰病死豬等違法行為，抓好穩(wěn)產(chǎn)保供。
截至目前，我國所有已發(fā)疫情均已得到有效處置，沒有發(fā)生二次擴散，疫情發(fā)生勢頭明顯趨緩，防控工作取得了階段性成效。11個多月的防控實踐證明，國家采取的防控措施是有力有效的。
一、關(guān)于做好防控政策頂層設(shè)計
為部署做好非洲豬瘟防控工作，國務(wù)院辦公廳先后兩次印發(fā)明電，全面安排防控工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照要求會同有關(guān)部門，細化出臺了一系列防控政策措施，并根據(jù)防控形勢變化，優(yōu)化完善相關(guān)措施，確保政策的科學(xué)性、針對性和連續(xù)性。為切實加強防控工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門，針對生豬全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，提出了下一步防控政策建議，經(jīng)請示國務(wù)院同意后，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發(fā)〔2019〕31號，以下簡稱《意見》），全面部署加強防控工作。《意見》圍繞疫情防控和穩(wěn)產(chǎn)保供，既立足當前，要求壓實防控責(zé)任，抓好措施落實，穩(wěn)定豬肉市場供應(yīng)；又著眼長遠，要求不斷提升防控能力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，明確一系列新的措施要求，為各地做好防控工作提供了基本遵循。
二、關(guān)于調(diào)整檢測權(quán)限
為及時發(fā)現(xiàn)和消除疫情風(fēng)險，降低運輸、屠宰、生產(chǎn)加工等下游環(huán)節(jié)疫情傳播風(fēng)險，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于今年1月印發(fā)公告，明確要求全面實施屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢；4月，印發(fā)通知，鼓勵養(yǎng)豬場戶自行開展非洲豬瘟檢測或委托獸醫(yī)社會化服務(wù)機構(gòu)開展檢測工作，提高監(jiān)測排查的針對性和有效性。《意見》進一步明確鼓勵養(yǎng)豬場（戶）自行開展非洲豬瘟檢測，及時發(fā)現(xiàn)和處置隱患。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部于今年4月印發(fā)公告，明確要求豬肉制品加工企業(yè)開展非洲豬瘟檢測。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將強化技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，指導(dǎo)各地按照要求規(guī)范開展檢測工作。
三、關(guān)于優(yōu)化疫情處置要求
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部結(jié)合防控實際，制定印發(fā)了《非洲豬瘟疫情應(yīng)急實施方案（2019年版）》（以下簡稱《方案》），優(yōu)化完善了應(yīng)急處置、解除封鎖等要求。《方案》明確對疫點內(nèi)生豬全部進行撲殺，嚴格隔離疫區(qū)內(nèi)的存欄生豬并進行實驗室檢測，對病原學(xué)檢測陽性場點的生豬進行撲殺，陰性場點的生豬可繼續(xù)飼養(yǎng)或進行屠宰。《方案》明確發(fā)生疫情的養(yǎng)殖場，在解除封鎖過程中可引入“哨兵豬”監(jiān)測措施，將解除封鎖時間縮短為30天；未采取“哨兵豬”監(jiān)測措施的，解除封鎖時間為42天。《方案》印發(fā)實施后，有關(guān)省份按照新的要求，在規(guī)范做好疫情處置的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定撲殺范圍，做好疫區(qū)解除封鎖評估，切實降低疫情損失。
四、關(guān)于完善撲殺補助政策
中央財政加大了對非洲豬瘟防控工作的支持力度，全力做好疫情防控的經(jīng)費保障。一是明確非洲豬瘟強制撲殺補助政策。2018年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部聯(lián)合下發(fā)通知，將非洲豬瘟納入強制撲殺補助范圍，對此次疫情強制撲殺補助標準暫由800元/頭提高到1200元/頭。同時，明確各地可根據(jù)生豬大小、品種等因素細化補助標準。二是及時下達專項經(jīng)費。2018年12月，財政部下達各地經(jīng)費，支持地方統(tǒng)籌用于加強生豬產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和運輸車輛監(jiān)管等防控工作。三是做好強制撲殺補助經(jīng)費保障。2018年10月，財政部提前下達經(jīng)費用于強制撲殺工作，今年再次下達強制撲殺補助經(jīng)費。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在積極協(xié)調(diào)財政部進一步縮短中央財政強制撲殺補助經(jīng)費結(jié)算和下?lián)苤芷冢瑢茨甓冉Y(jié)算縮短為按半年結(jié)算。下一步，財政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將根據(jù)防控工作需要，繼續(xù)完善強制撲殺補助政策措施，做好經(jīng)費保障，支持地方做好防控工作。
五、關(guān)于優(yōu)化調(diào)運監(jiān)管要求
為統(tǒng)籌兼顧疫情防控和穩(wěn)產(chǎn)保供，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及時調(diào)整優(yōu)化了生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運監(jiān)管政策。一是優(yōu)化省內(nèi)生豬調(diào)運管理，明確疫區(qū)所在的縣、省暫停生豬調(diào)出本縣、本省，不再限制疫區(qū)所在縣以外的其他縣在省內(nèi)調(diào)運生豬，不再限制疫區(qū)所在省的相鄰省外調(diào)生豬，允許疫區(qū)所在縣符合條件屠宰企業(yè)的生豬產(chǎn)品在省內(nèi)調(diào)運，優(yōu)化了“點對點”調(diào)運管理。二是加強生豬檢疫及調(diào)運監(jiān)管措施，明確了“點對點”調(diào)運的養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)條件及生豬調(diào)運前抽檢要求，規(guī)定了調(diào)運種豬、商品仔豬、出欄肥豬實施非洲豬瘟檢測的比例，要求對未經(jīng)非洲豬瘟檢測合格的，不得出具動物檢疫證明；要求生豬運輸車輛應(yīng)經(jīng)備案并加裝GPS系統(tǒng)，跨省調(diào)運種豬、商品仔豬應(yīng)接受省際間監(jiān)督檢查。三是明確要求各地要規(guī)范落實調(diào)運監(jiān)管措施，不得層層加碼禁運限運、設(shè)置行政壁壘。
六、關(guān)于保障防疫設(shè)施用地
2014年，國土資源部會同農(nóng)業(yè)部出臺了《關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確將規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽舍（含廠區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地納入設(shè)施農(nóng)用地范疇。同時，對設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必須配套的檢驗檢疫檢測、動植物疫病蟲害防控等技術(shù)設(shè)施以及必要管理用房用地，畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環(huán)保設(shè)施用地，生物質(zhì)（有機）肥料生產(chǎn)設(shè)施用地等一并納入設(shè)施農(nóng)用地范疇，按農(nóng)用地管理，實行縣級備案，以降低用地成本，簡化用地手續(xù)。為切實做好非洲豬瘟疫情防控，自然資源部指導(dǎo)各級自然資源部門抓好現(xiàn)有政策落實，保障生豬養(yǎng)殖擴大生產(chǎn)以及動物防疫設(shè)施用地需求。下一步，自然資源部將會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，按照規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和動物防疫工作新要求，不斷完善設(shè)施農(nóng)用地管理政策，支持畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。
七、關(guān)于鼓勵推廣生豬保險
在非洲豬瘟防控工作中，銀保監(jiān)會注重發(fā)揮保險作用。一是鼓勵全面推廣生豬保險，充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償功能，對養(yǎng)豬場戶受疫情影響造成的生產(chǎn)經(jīng)營損失進行補償，恢復(fù)生產(chǎn)能力。二是充分發(fā)揮保險的社會管理功能，將無害化處理作為保險理賠的前提條件，建立完善保險與病死畜禽無害化處理聯(lián)動機制。下一步，銀保監(jiān)會將繼續(xù)推廣生豬保險，為養(yǎng)殖場戶提供風(fēng)險保障，同時會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強對病死畜禽無害化處理政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保政策落地見效。
八、關(guān)于分區(qū)防控
分區(qū)防控是防控動物疫病的國際經(jīng)驗和通行做法，是防止疫情跨區(qū)域傳播的有效手段，是做好動物疫病防控的根本舉措。實施分區(qū)防控，對于做好非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作意義重大。《意見》明確提出推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌抓好疫病防控、調(diào)運監(jiān)管和市場供應(yīng)等工作。為及時發(fā)現(xiàn)全面實施分區(qū)防控可能面臨的問題、困難，進一步完善實施方案，確保分區(qū)防控工作穩(wěn)妥有序推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正按照國務(wù)院要求，指導(dǎo)中南區(qū)5個省份先行開展試點工作，為其他省份開展分區(qū)防控工作積累經(jīng)驗。
九、關(guān)于慎用追責(zé)問責(zé)
重大動物疫病防控屬地管理是制度性安排，壓實各方防控責(zé)任是防控非洲豬瘟的關(guān)鍵。對防控工作不到位、處置不力造成疫情傳播擴散的應(yīng)嚴肅問責(zé)。針對個別地方出現(xiàn)的濫用追責(zé)問責(zé)的苗頭性、傾向性問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多次在全國會議上明確，對有效落實防控政策、及時發(fā)現(xiàn)報告疫情、果斷處置疫情的，不予追究責(zé)任。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進一步督促指導(dǎo)各地正確區(qū)分責(zé)任追究界限，規(guī)范追責(zé)問責(zé)。
十、關(guān)于加強防控國際合作的建議
2019年4月9日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）、世界動物衛(wèi)生組織（OIE）在北京共同舉辦國際研討會，20多個國家和有關(guān)國際組織代表圍繞防范非洲豬瘟風(fēng)險，開展了深入交流，共商深化國際合作的具體措施，并在建立聯(lián)防聯(lián)控機制、加強疫苗聯(lián)合科研攻關(guān)、深化信息交流、聯(lián)合打擊走私等方面達成廣泛共識。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推動建立亞洲非洲豬瘟防控工作組，協(xié)調(diào)完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制；與有關(guān)國際組織深化信息交流，分享防控經(jīng)驗和技術(shù)。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)強化非洲豬瘟防控國際合作，積極借鑒其他國家的防控經(jīng)驗。
十一、關(guān)于強化科研攻關(guān)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持鼓勵有關(guān)單位和社會各界力量參與開展技術(shù)攻關(guān)。一是會同科技部等有關(guān)部門在現(xiàn)有國家重點研發(fā)專項基礎(chǔ)上，積極籌措資金，啟動應(yīng)急專項。二是印發(fā)通知鼓勵開展技術(shù)合作，充分利用相關(guān)科研院所、高校等單位的技術(shù)和硬件條件，聯(lián)合開展科研攻關(guān)。目前非洲豬瘟疫苗研發(fā)等工作已經(jīng)形成了產(chǎn)學(xué)研一體化研發(fā)模式，有關(guān)科研單位與國內(nèi)有關(guān)獸用疫苗生產(chǎn)企業(yè)簽訂協(xié)議或達成意向，搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺，強化技術(shù)集成示范，為后期成果轉(zhuǎn)化做好準備。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)堅持開放態(tài)度，鼓勵國內(nèi)外有關(guān)機構(gòu)開展合作，積極支持具備條件的單位依法依規(guī)開展研發(fā)工作。
十二、關(guān)于加強實用防控技術(shù)研究推廣
為指導(dǎo)基層做好防控工作，《方案》明確了疫情診斷規(guī)程、采樣要求、消毒規(guī)范和無害化處理要求等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后組織有關(guān)單位編寫了現(xiàn)場排查、流行病學(xué)調(diào)查、疫情處置等手冊十余種，組織編譯了《FAO非洲豬瘟發(fā)現(xiàn)與診斷》，及時印發(fā)各地并做好培訓(xùn)宣傳；組織編印防控明白紙、排查簡明手冊等，發(fā)放給養(yǎng)豬場戶，指導(dǎo)落實防疫措施，做好現(xiàn)場排查等工作，及早發(fā)現(xiàn)隱患。鼓勵有關(guān)單位依法按照程序開展診斷技術(shù)研發(fā)、申請比對篩選，目前已篩選出34種快檢試劑供一線使用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在總結(jié)前期實踐基礎(chǔ)上，編印實用防控技術(shù)手冊，發(fā)放給各地養(yǎng)殖場戶和基層防疫人員，指導(dǎo)做好防控工作。
十三、關(guān)于鼓勵產(chǎn)業(yè)體系參與防控工作
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部充分發(fā)揮國家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系（以下簡稱體系）優(yōu)勢，鼓勵組織有關(guān)科學(xué)家和實驗站積極參與防控工作。一是支撐科學(xué)決策。陳煥春院士、張改平院士、楊漢春教授、張桂紅教授等體系專家多次參與疫情形勢會商、防控措施研討等，為防控決策提供了有力支撐。體系專家會同有關(guān)單位，及時研究提出非洲豬瘟防控的重大科技需求。二是積極參與科研攻關(guān)。陳煥春院士、張改平院士、張桂紅教授、童光志研究員等專家積極開展非洲豬瘟疫苗創(chuàng)制、病毒免疫抑制機制研究等科研工作。張桂紅教授所在實驗室被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指定為國家非洲豬瘟區(qū)域?qū)嶒炇遥浜祥_展檢測、流行病學(xué)調(diào)查等工作。三是廣泛參與防控實踐。在全國非洲豬瘟防控遠程培訓(xùn)上，楊漢春教授圍繞如何做好非洲豬瘟防控，為全國各級畜牧獸醫(yī)部門、廣大養(yǎng)殖場戶授課；楊漢春教授、張桂紅教授參與《非洲豬瘟現(xiàn)場排查手冊》等審校；體系各綜合試驗站對自有豬場及周邊養(yǎng)豬場加強排查，完善生物安全措施。四是組織專家與企業(yè)共同制訂綜合防控技術(shù)指南。體系專家與有關(guān)大型養(yǎng)殖企業(yè)技術(shù)人員組成工作組，系統(tǒng)梳理防控關(guān)鍵技術(shù)，編制《非洲豬瘟綜合防控技術(shù)指南》。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)鼓勵有關(guān)專家積極建言獻策，深入?yún)⑴c防控工作。
十四、關(guān)于鼓勵大型企業(yè)參與防控
2018年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)通知，明確各省根據(jù)工作需要，經(jīng)省級畜牧獸醫(yī)部門批準，可選擇轄區(qū)內(nèi)具備相應(yīng)條件的實驗室承擔(dān)樣品檢測任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《2019年國家動物疫病監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查計劃》明確，包括非洲豬瘟在內(nèi)的動物疫病監(jiān)測工作通過政府購買服務(wù)形式實施。從目前公開招標情況看，動物疫病監(jiān)測項目承擔(dān)單位中，近三分之二的中標單位為相關(guān)檢測企業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)堅持群防群控，指導(dǎo)養(yǎng)殖、屠宰等大型企業(yè)發(fā)揮防疫主體作用，做好防控工作。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認真貫徹落實中央決策部署，充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機制作用，督促指導(dǎo)各地全面落實《意見》要求，逐級壓實防控責(zé)任，強化防疫體系能力建設(shè)，切實落實各項防控措施。同時，繼續(xù)深化國際合作交流，發(fā)揮科研單位和高校的技術(shù)優(yōu)勢，強化疫苗研發(fā)等防控技術(shù)攻關(guān)，提高非洲豬瘟防控能力和水平。
感謝您對畜牧獸醫(yī)工作的關(guān)心，希望您繼續(xù)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年8月30日
附件下載：
地區(qū)：
![農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于征求對甲拌磷等4種高毒農(nóng)藥采取淘汰措施意見的函（農(nóng)辦農(nóng)函[2021]5號）](http://file1.foodmate.net/file/news/202112/28/14-15-04-43-940446.png)
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