羅衛(wèi)東委員：
您提出的關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的提案收悉。經(jīng)商商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于盡快推動(dòng)人大常委會(huì)修改完善現(xiàn)行法律法規(guī)
近年來(lái)，我部針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂工作開(kāi)展了廣泛的調(diào)查研究，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，結(jié)合新的政府職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革需要，與市場(chǎng)監(jiān)管總局重點(diǎn)梳理了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》兩法銜接中存在的問(wèn)題，擬定了修訂草案。2018年，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修改）》列入十三屆全國(guó)人大一類(lèi)立法規(guī)劃。2019年2月，我部正式向有關(guān)部委征求意見(jiàn)。目前的修訂草案在思路上主要把握了以下幾點(diǎn)：一是建立最嚴(yán)格的各方法律責(zé)任制度。突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行嚴(yán)厲的處罰。細(xì)化并落實(shí)地方政府及部門(mén)的屬地管理責(zé)任，實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管，對(duì)失職瀆職的部門(mén)和人員實(shí)行最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)。二是突出源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防范。突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭管控，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，科學(xué)防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測(cè)與環(huán)境保護(hù)、廢棄物回收等內(nèi)容，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用行為。三是建立全過(guò)程監(jiān)管法律制度。按照全程監(jiān)管的思路，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、投入品經(jīng)營(yíng)使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)作出規(guī)定。四是與其他法律法規(guī)緊密銜接。在產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、信息發(fā)布、農(nóng)業(yè)投入品管理等方面，與《食品安全法》、《土壤污染防治法》等法律法規(guī)緊密銜接，避免監(jiān)管空白。五是堅(jiān)持綠色優(yōu)質(zhì)發(fā)展導(dǎo)向。科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品減量使用技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵(lì)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、規(guī)模化、品牌化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。
下一步，我部將加強(qiáng)與司法部等部委的溝通協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)修訂工作，力爭(zhēng)早日完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂。
二、關(guān)于盡快推動(dòng)制定餐飲環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦法
2013年，農(nóng)業(yè)部與食品藥品監(jiān)管總局簽訂協(xié)議，建立產(chǎn)地準(zhǔn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)餐飲環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管已有明確規(guī)定。《食品安全法》第五十三條和第五十五條對(duì)餐飲服務(wù)提供者進(jìn)貨查驗(yàn)、原料控制等有明確規(guī)定。第六十五條對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售者進(jìn)貨查驗(yàn)制度有明確規(guī)定。《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》中對(duì)餐飲服務(wù)提供者原料采購(gòu)、進(jìn)貨查驗(yàn)等又作了進(jìn)一步的細(xì)化。其中，原料管理部分明確要求餐飲服務(wù)提供者選擇的供貨者應(yīng)具有相關(guān)合法資質(zhì)。明確要求餐飲服務(wù)提供者從食用農(nóng)產(chǎn)品個(gè)體生產(chǎn)者直接采購(gòu)食用農(nóng)產(chǎn)品的，查驗(yàn)其有效身份證明；從食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織采購(gòu)食用農(nóng)產(chǎn)品的，查驗(yàn)其社會(huì)信用代碼和產(chǎn)品合格證明文件；從集中交易市場(chǎng)采購(gòu)食用農(nóng)產(chǎn)品的，索取并留存市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)或經(jīng)營(yíng)者加蓋公章（或負(fù)責(zé)人簽字）的購(gòu)貨憑證；采購(gòu)畜禽肉類(lèi)的，還應(yīng)查驗(yàn)動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明；采購(gòu)豬肉的，還應(yīng)查驗(yàn)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明。
下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將進(jìn)一步修訂和完善有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售監(jiān)管的規(guī)章制度，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)管。
三、關(guān)于提高索證索票強(qiáng)制性要求和進(jìn)貨查驗(yàn)要求，完善質(zhì)量追溯體系建設(shè)
一是完善相關(guān)制度。《食品安全法》第六十五條對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售者進(jìn)貨查驗(yàn)制度有明確規(guī)定。2016年1月，食品藥品監(jiān)管總局公布《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，規(guī)定了市場(chǎng)開(kāi)辦者和銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)履行的主體責(zé)任、監(jiān)督管理要求和相關(guān)法律責(zé)任，首次明確了市場(chǎng)銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品的基本準(zhǔn)入條件，要求集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并留存有關(guān)證明性文件材料，履行市場(chǎng)準(zhǔn)入的責(zé)任義務(wù)。二是推進(jìn)追溯體系建設(shè)。2015年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕95號(hào)），由商務(wù)部牽頭，加快推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品等七大類(lèi)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。截至2018年底，重要產(chǎn)品追溯品種已經(jīng)覆蓋了豬牛羊雞肉、500多種蔬菜、1240種水果及近千種水產(chǎn)。2017年7月，農(nóng)業(yè)部建成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，平臺(tái)設(shè)計(jì)存儲(chǔ)量47.5TB，可登記140萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。2018年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于全面推廣應(yīng)用國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)的通知》和《國(guó)家追溯平臺(tái)運(yùn)行技術(shù)指南（試行）》，加強(qiáng)國(guó)家追溯平臺(tái)推廣應(yīng)用。截至2019年7月底，全國(guó)共有31386家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、2947家監(jiān)管機(jī)構(gòu)、851家檢測(cè)機(jī)構(gòu)、850家執(zhí)法機(jī)構(gòu)已注冊(cè)使用國(guó)家追溯平臺(tái)。另外，全國(guó)24個(gè)省份農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)已建成省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)。
下一步，我部將會(huì)同商務(wù)部建立追溯信息共享交換機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)與國(guó)家重要產(chǎn)品追溯平臺(tái)對(duì)接，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從種養(yǎng)、加工、流通到消費(fèi)終端全鏈條可追溯提供支撐。
四、關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流通體系的建設(shè)
截至目前，我部制定發(fā)布農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)13742項(xiàng)，其中農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)7326項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6416項(xiàng)。關(guān)于農(nóng)藥獸藥殘留限量、檢驗(yàn)方法及屠宰畜禽檢驗(yàn)規(guī)程食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，批準(zhǔn)發(fā)布了食品中433種農(nóng)藥4140項(xiàng)最大殘留限量、413項(xiàng)檢測(cè)方法，135種獸藥1548項(xiàng)殘留限量、340項(xiàng)檢測(cè)方法，31項(xiàng)屠宰畜禽食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一是針對(duì)大宗糧食作物、優(yōu)勢(shì)特色果蔬和畜禽制定了產(chǎn)品質(zhì)量及等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)1500多項(xiàng)。二是圍繞重大動(dòng)植物疫病防治，針對(duì)禽流感、口蹄疫等制定了動(dòng)植物疫病測(cè)報(bào)和診治標(biāo)準(zhǔn)近400項(xiàng)。三是圍繞農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，制定了外來(lái)生物入侵防控、農(nóng)藥田間試驗(yàn)準(zhǔn)則、農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)400余項(xiàng)，制定種質(zhì)資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)500余項(xiàng)。四是圍繞生產(chǎn)過(guò)程控制，制定了產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)40余項(xiàng)、過(guò)程控制技術(shù)規(guī)范200余項(xiàng)。五是圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、熱帶作物、農(nóng)業(yè)信息化及遙感技術(shù)、土地確權(quán)登記、農(nóng)業(yè)人才職業(yè)技能鑒定等方面制定標(biāo)準(zhǔn)1000余項(xiàng)。六是圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，制定發(fā)布綠色食品產(chǎn)品、產(chǎn)地環(huán)境及生產(chǎn)過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)近500項(xiàng)。現(xiàn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、大力實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)發(fā)揮了重要引領(lǐng)和重要的技術(shù)支撐作用。
下一步，我部將加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)力度，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施。重點(diǎn)制定完善農(nóng)獸殘限量及檢測(cè)方法、屠宰畜禽檢驗(yàn)規(guī)程等食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立完善產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)中產(chǎn)后安全控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)我國(guó)農(nóng)業(yè)走上一條產(chǎn)品安全、產(chǎn)出高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，打造促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
感謝您對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對(duì)我部工作予以支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年8月30日
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司
010-59192694
行業(yè)：
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