根據(jù)《自治區(qū)市場監(jiān)管局關(guān)于開展2019年全區(qū)食品檢驗機構(gòu)監(jiān)督檢查工作的通知》（桂市監(jiān)函〔2019〕1514號），2019年9月至10月，自治區(qū)市場監(jiān)管局組織開展了全區(qū)食品檢驗機構(gòu)專項監(jiān)督檢查。現(xiàn)將檢查情況通報如下：
一、基本情況
自治區(qū)市場監(jiān)管局按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管的方式，從全區(qū)食品檢驗機構(gòu)中按20%的比例，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣西）協(xié)同監(jiān)管平臺，隨機抽取了31家被檢查機構(gòu)，同時選派了12位技術(shù)專家，各市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管局相應(yīng)隨機匹配了41名檢查人員，共同組成了6個檢查組，對全區(qū)抽取的食品檢驗機構(gòu)進行了不預(yù)先通知的專項監(jiān)督檢查，重點檢查了獲證機構(gòu)遵守資質(zhì)認定法律法規(guī)相關(guān)要求和檢驗檢測能力持續(xù)保持等情況。
從檢查的總體情況看，大部分食品檢驗機構(gòu)能較認真執(zhí)行《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力評價 檢驗檢測機構(gòu)通用要求》《食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定條件》，建立并有效運行質(zhì)量管理體系，能比較嚴格、客觀、公正地開展檢驗檢測工作，檢驗工作質(zhì)量不斷得到規(guī)范和提升。在被抽查的31家獲證機構(gòu)中，6家機構(gòu)存在一般性的質(zhì)量管理和技術(shù)問題，檢查結(jié)果為“自行整改后通過”，占19%（詳見附件1）；16家機構(gòu)存在未嚴格依據(jù)相關(guān)標準或者技術(shù)規(guī)范規(guī)定的程序和要求出具檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果、未按規(guī)定辦理變更手續(xù)等違規(guī)行為，檢查結(jié)果為“責令改正”，占52%（詳見附件2）；6家機構(gòu)存在超出資質(zhì)認定證書規(guī)定的檢驗檢測能力范圍，基本條件和技術(shù)能力不能持續(xù)符合資質(zhì)認定條件和要求，擅自向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果等較嚴重的違規(guī)違法行為，檢查結(jié)果為“責令整改并立案查處”，占19%（詳見附件3）；1家機構(gòu)由于自身原因處于停業(yè)狀態(tài)，占3%。2家機構(gòu)申請注銷機構(gòu)，檢查結(jié)果為“注銷資質(zhì)”，占6%。
二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）檢驗檢測機構(gòu)主體責任意識不夠強，依法依規(guī)檢驗檢測的行為不夠規(guī)范。一是檢驗分包管理不規(guī)范，個別檢驗檢測機構(gòu)無分包管理規(guī)定，未簽訂分包合同隨意進行分包，也未建立分包檔案。二是部分機構(gòu)在法人、最高管理者、授權(quán)簽字人等發(fā)生變更后未能及時辦理變更手續(xù)。三是個別機構(gòu)未按照資質(zhì)認定部門要求參加能力驗證。四是樣品管理不夠規(guī)范。個別檢驗檢測機構(gòu)樣品的采集、標識、分發(fā)、流轉(zhuǎn)、制備、保存留樣和處置不符合相關(guān)標準、規(guī)范；部分檢驗檢測機構(gòu)樣品的規(guī)格型號、數(shù)量、狀態(tài)等與登記不一致。五是部分檢驗檢測機構(gòu)人員管理能力、責任意識和法律意識不夠強，依法依規(guī)開展檢驗檢測的行為不夠規(guī)范。
（二）超范圍出檢驗報告和未及時辦理標準變更及不嚴格按照標準進行檢驗。一是個別檢驗檢測機構(gòu)超出能力范圍，擅自向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果；部分檢驗檢測機構(gòu)未嚴格依據(jù)相關(guān)標準或者技術(shù)規(guī)范規(guī)定的程序和要求，出具檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果。二是個別檢驗檢測機構(gòu)人員不符合資質(zhì)認定條件和要求。三是部分機構(gòu)在檢驗檢測標準或方法等發(fā)生變更后未能及時辦理變更手續(xù)，甚至直接按新版標準檢驗并出具檢驗報告。個別檢驗機構(gòu)未能及時跟蹤新標準的實施，不具備現(xiàn)行標準所需的檢驗檢測設(shè)備，卻不及時申請取消能力項目。
（三）檢驗檢測報告、原始記錄不夠規(guī)范。一是非授權(quán)簽字人簽發(fā)檢驗報告。個別檢驗檢測機構(gòu)未能深入理解檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法和相關(guān)法律法規(guī)的要求，認為評價報告不是檢驗報告，導(dǎo)致非授權(quán)簽字人簽發(fā)了帶CMA標志的檢驗報告。二是個別檢驗機構(gòu)對于需多臺儀器采集的檢測數(shù)據(jù)缺乏環(huán)境、樣品狀態(tài)等原始記錄描述。三是部分檢驗檢測機構(gòu)制定的資質(zhì)認定標志和檢驗檢測專用章的使用規(guī)定不夠明確，部分檢驗檢測報告未加蓋檢驗檢測專用章或未標注資質(zhì)認定標志。四是部分檢驗檢測機構(gòu)未按規(guī)定對原始記錄、檢驗報告進行有效管理、保存。部分檢驗檢測報告、原始記錄信息不一致、不完整，無法溯源。
（四）儀器設(shè)備檢定/校準及管理不夠規(guī)范。一是部分儀器設(shè)備未按規(guī)定及時進行檢定/校準，不能提供在有效期的檢驗檢定/校準證書。二是個別儀器設(shè)備校準修正因子在檢驗檢測中未得到有效應(yīng)用。三是一些儀器設(shè)備使用記錄不全，一些儀器設(shè)備無狀態(tài)標識。四是個別檢驗檢測機構(gòu)缺少關(guān)鍵儀器設(shè)備，或者儀器設(shè)備損壞未及時修復(fù)檢定，不能持續(xù)滿足檢驗檢測技術(shù)需要。
（五）質(zhì)量管理體系運行存在不足。一是個別機構(gòu)未按照新標準RB/T214-2017《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力評價 檢驗檢測機構(gòu)通用要求》、《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定食品檢驗機構(gòu)評審補充要求》對質(zhì)量管理體系文件進行改版，質(zhì)量管理體系沒有按新標準有效運行。二是個別檢驗機構(gòu)連續(xù)兩年未開展食品檢驗工作，也未開展管理評審、體系改版等質(zhì)量控制活動，質(zhì)量體系運行不正常，也從未按要求辦理標準變更，未能向資質(zhì)認定部門提交年度報告、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。
（六）實驗室基本條件和技術(shù)能力不能持續(xù)符合資質(zhì)認定條件和要求。一是個別檢驗檢測機構(gòu)未按檢驗檢測方法標準要求對環(huán)境條件進行有效監(jiān)控并記錄。二是個別實驗室未對檢測區(qū)域進行分區(qū)和有效隔離。三是個別實驗室未按檢驗檢測標準要求配備相應(yīng)的環(huán)境設(shè)施，環(huán)境設(shè)施條件不符合檢驗檢測標準要求。
三、檢查結(jié)果處理建議
（一）對檢查結(jié)果為“責令改正”的機構(gòu)，各市市場監(jiān)管部門要跟蹤督辦，責令其在本通報發(fā)布之日起1個月內(nèi)，對照檢查發(fā)現(xiàn)的問題逐項進行整改后，形成書面整改材料向所在地市場監(jiān)管部門報告，由所在地市場監(jiān)管部門進行現(xiàn)場核實，確認整改是否到位。
（二）對檢查結(jié)果為“責令整改并立案查處”的機構(gòu)，各市市場監(jiān)管部門要高度重視，迅速立案調(diào)查，及時督促整改，整改期限不超過3個月，在整改期間，這些食品檢驗檢測機構(gòu)不得向社會出具具有證明作用的檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果，各市市場監(jiān)管部門要嚴格按照《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》進行嚴肅立案調(diào)查查處，并將處理結(jié)果及時報送自治區(qū)市場監(jiān)管局。
四、工作要求
（一）狠抓整改落實。各相關(guān)食品檢驗機構(gòu)要強化主體責任，切實提高法律意識和責任意識，規(guī)范檢驗檢測行為，對本次專項監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題：一是要逐項認真分析原因，舉一反三，全面自查自糾，逐項細化明晰落實糾正和預(yù)防措施，確保問題整改落實到位。二是要加強內(nèi)部質(zhì)量管理，建立健全各項管理制度、監(jiān)督制度，確保質(zhì)量體系持續(xù)有效運行，切實保障出具的檢驗檢測數(shù)據(jù)真實可靠。三是要進一步加強資質(zhì)認定法律法規(guī)、評審技術(shù)標準和檢驗檢測方法的培訓(xùn)提高，規(guī)范檢驗檢測行為，為斷提升人員素質(zhì)和檢測水平，確保質(zhì)量管理體系有效運行。
（二）嚴格依法查處。以嚴厲的處罰、嚴肅的問責依法查處違規(guī)行為。對于本次監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題，各市市場監(jiān)管局要切實履行職責，對存在較嚴重問題的食品檢驗機構(gòu)，要嚴格按照《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》進行嚴肅處理，需立案查處的，立即進一步調(diào)查核實，履行程序處理，其最終處理結(jié)果以當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門的處理意見為準，并將處理結(jié)果于2019年12月底前報送自治區(qū)市場監(jiān)管局。
（三）強化事中事后監(jiān)管。各市市場監(jiān)管部門要按照市場監(jiān)管總局關(guān)于加強認證認可檢驗檢測活動事中事后監(jiān)管的要求，以本次檢查發(fā)現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，抓重點、抓關(guān)鍵，持續(xù)加大對食品檢驗機構(gòu)的日常監(jiān)管力度，特別是對責令改正、責令整改的機構(gòu)要增加監(jiān)管頻次，嚴格規(guī)范管理。一是要建立本轄區(qū)內(nèi)完整的檢驗機構(gòu)檔案，落實分類監(jiān)管。二是要進一步健全和完善投訴舉報機制、技術(shù)專家協(xié)同辦案機制，創(chuàng)新市場監(jiān)管，執(zhí)行最嚴格有效的監(jiān)管。三是要提高稽查辦案能力，提升監(jiān)管能力。四是要進一步加強相關(guān)法律法規(guī)的宣貫，提高食品檢測機構(gòu)的法律意識，尤其是機構(gòu)主要管理人員的法律意識。
（四）嚴厲打擊違法違規(guī)行為。各市市場監(jiān)管部門要加大執(zhí)法力度，要按照食品安全“四個最嚴”的監(jiān)管要求，嚴厲打擊“未經(jīng)檢驗檢測或者以篡改數(shù)據(jù)、結(jié)果等方式，出具虛假檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果”、“超出資質(zhì)認定證書規(guī)定的檢驗檢測能力范圍，擅自向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果”等嚴重違法違規(guī)行為，以查處典型違法違規(guī)案件為抓手，組織開展整治行動，對違法違規(guī)行為“零容忍”，堅決去疴除弊，嚴厲打擊檢驗檢測違法違規(guī)行為，保持食品檢驗檢測市場監(jiān)管的高壓態(tài)勢。
廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局
2019年11月8日
地區(qū)：
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