《陜西省農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（試行）》已由省市場監(jiān)管局局務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
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陜西省市場監(jiān)督管理局
2019年12月25日
（40-84〔2019〕12號）
陜西省農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條為規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營行為，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場后的質(zhì)量安全監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條全省范圍內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營和質(zhì)量安全監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
第三條農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品銷售質(zhì)量安全及其監(jiān)督管理工作堅持屬地監(jiān)管、預(yù)防為主、風(fēng)險防控原則，推動市場開辦者和銷售者嚴(yán)格落實主體責(zé)任，保證市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品來源可查、去向可追、風(fēng)險可控、責(zé)任可究的全過程監(jiān)管。
第四條 本辦法下列用語的含義：
農(nóng)貿(mào)市場，指由市場開辦者提供固定場地、設(shè)施和服務(wù)，若干經(jīng)營者集中在場內(nèi)從事以食用農(nóng)產(chǎn)品零售為主的經(jīng)營活動的場所。
市場開辦者，指依法設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場，通過提供場地、設(shè)施、服務(wù)以及日常管理，吸納食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者入場經(jīng)營的企業(yè)法人或其他經(jīng)濟(jì)組織。
入場經(jīng)營者，指在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)獨立從事食用農(nóng)產(chǎn)品交易活動的企業(yè)法人、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他經(jīng)濟(jì)組織，包括自產(chǎn)自銷食用農(nóng)產(chǎn)品的個人。
第五條省級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。
市、縣級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。
第二章農(nóng)貿(mào)市場開辦者責(zé)任
第六條 開辦農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)符合下列環(huán)境衛(wèi)生要求：
場地設(shè)施要求：場地應(yīng)與經(jīng)營者規(guī)模相適應(yīng)，布局合理，環(huán)境整潔，設(shè)備齊全，無污染源。地面應(yīng)當(dāng)硬化、平整、防滑，排水暢通，墻面應(yīng)當(dāng)防水、防潮、易清洗，通風(fēng)照明良好，設(shè)置垃圾收集容器和動物廢棄物集中棄置設(shè)施，滿足食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需要。
衛(wèi)生要求：建立并執(zhí)行市場清潔衛(wèi)生制度。清潔制度應(yīng)當(dāng)包括：配備保潔人員，及時清除場內(nèi)的污水、垃圾和其他廢棄物，對場地及使用器械定期消毒并作好記錄，督促畜禽及肉品經(jīng)營者實施每天清潔消毒，對家禽、水產(chǎn)品經(jīng)營區(qū)實施每月清空停業(yè)清潔消毒等。
分區(qū)要求：按照蔬菜、水果、原糧、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、芽菜產(chǎn)品等類別分區(qū)銷售，分區(qū)標(biāo)識醒目，柜臺、貨架陳列擺放整齊有序。根據(jù)需要可以設(shè)立農(nóng)民自產(chǎn)自銷食用農(nóng)產(chǎn)品專區(qū)。
第七條市場開辦者應(yīng)當(dāng)制定食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，配備專職或兼職食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理人員，定期對入場經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境、經(jīng)營條件和經(jīng)營行為進(jìn)行檢查，并記錄在案。
市場開辦者主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實食品安全管理制度，對本市場的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作全面負(fù)責(zé)。鼓勵市場開辦者與銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，明確雙方食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全權(quán)利義務(wù)。
檢查記錄內(nèi)容包括：入場經(jīng)營者證照及許可范圍、索證索票、進(jìn)貨記錄、食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識和產(chǎn)地證明、檢驗（檢疫）合格證明等是否符合規(guī)定。
第八條市場開辦者應(yīng)當(dāng)審查入場經(jīng)營者的許可證照，建立入場經(jīng)營者檔案，記載入場經(jīng)營者證照、姓名、聯(lián)系方式、身份證、住址、銷售產(chǎn)品種類、進(jìn)貨渠道、產(chǎn)地等信息，對入場銷售自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品的個人應(yīng)當(dāng)留取身份證復(fù)印件，聯(lián)系方式，產(chǎn)地證明。確保一戶一檔。
入場經(jīng)營者檔案信息保存期限不少于銷售者停止銷售后6個月。市場開辦者應(yīng)當(dāng)對銷售者檔案及時更新，保證其準(zhǔn)確性、真實性和完整性。
市場開辦者應(yīng)當(dāng)如實向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告市場名稱、住所、類型、法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名、食品安全管理制度、食用農(nóng)產(chǎn)品主要種類、攤位數(shù)量等信息。
鼓勵市場開辦者采用現(xiàn)代化管理手段，建立電子管理檔案。
第九條市場開辦者應(yīng)當(dāng)查驗并留存入場經(jīng)營者的社會信用代碼或者身份證復(fù)印件，食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件。
入場經(jīng)營者無法提供食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件的，市場開辦者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽樣檢驗或者快速檢測；在抽查檢驗中發(fā)現(xiàn)的不合格食用農(nóng)產(chǎn)品，市場開辦者應(yīng)當(dāng)要求經(jīng)營者立即停止銷售，并向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門報告。
第十條 市場開辦者查驗入場經(jīng)營者的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
（一）食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或者農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，由本單位出具產(chǎn)地證明；其他食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者或者個人生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，由村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等出具產(chǎn)地證明；無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志上所標(biāo)注的產(chǎn)地信息，可以作為產(chǎn)地證明。
（二）供貨者提供的銷售憑證（含“一票通”）、入場經(jīng)營者與供貨者簽訂的食用農(nóng)產(chǎn)品采購協(xié)議，可以作為食用農(nóng)產(chǎn)品購貨憑證。
（三）有關(guān)部門出具的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證明或者入場經(jīng)營者自檢合格證明等可以作為合格證明文件。
（四）銷售按照有關(guān)規(guī)定需要檢疫、檢驗的肉類，應(yīng)當(dāng)提供檢疫合格證明、肉類檢驗合格證明等證明文件。
（五）銷售進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)提供海關(guān)出具的入境貨物檢驗檢疫證明等證明文件。
第十一條 市場開辦者應(yīng)當(dāng)根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險程度確定檢查重點、方式、頻次等，定期開展食品安全檢查，及時消除食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。
開展日常檢查，定期對市場環(huán)境、設(shè)施設(shè)備及安全條件進(jìn)行自查；不定期對銷售者衛(wèi)生條件、設(shè)備設(shè)施、產(chǎn)品追溯、索證索票、進(jìn)貨記錄、產(chǎn)品標(biāo)識等情況進(jìn)行檢查，并留存檢查記錄。
市場開辦者發(fā)現(xiàn)存在食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等違法行為的，應(yīng)當(dāng)要求入場經(jīng)營者立即停止銷售，并向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告，配合做好查處工作。
第十二條市場開辦者應(yīng)當(dāng)在市場入口處醒目位置設(shè)立信息公示欄，公示管理人員信息、日常監(jiān)管信息、風(fēng)險警示信息、產(chǎn)品召回信息、不合格食用農(nóng)產(chǎn)品處理結(jié)果、投訴舉報電話等需要公眾了解的相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。
第十三條 市場開辦者應(yīng)當(dāng)定期組織對入場經(jīng)營者的培訓(xùn)，積極宣傳國家食品安全法律法規(guī)和政策，提高入場經(jīng)營者對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的第一責(zé)任人意識。
第十四條 市場開辦者應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處置方案。方案中要明確事故處置工作流程、組織架構(gòu)、備選方案、技術(shù)支撐、輿論宣傳、保障機(jī)制等內(nèi)容，依法快速處置食品安全事故，并在2小時內(nèi)向轄區(qū)市場監(jiān)督管理部門報告。
第十五條 鼓勵市場開辦者建立檢驗檢測室，配備快檢人員，或者委托有資質(zhì)的第三方食品檢驗機(jī)構(gòu)，開展食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗和快速檢測。
第十六條 未禁止活禽交易的農(nóng)貿(mào)市場，倡導(dǎo)活禽集中屠宰后冰鮮上市銷售。有活禽銷售和宰殺行為的，活禽銷售區(qū)域要單獨分區(qū)，宰殺區(qū)域要相對封閉，與銷售區(qū)之間實施物理隔離，避免消費者與活禽直接接觸，宰殺區(qū)域要定期消毒。
第三章 食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者責(zé)任
第十七條 銷售者采購食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)依法落實進(jìn)貨查驗制度，留存采購票據(jù)、索取相關(guān)質(zhì)量證明文件，方可采購銷售。
（一）從批發(fā)市場或其他有經(jīng)營主體資格的市場采購的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)索取該市場出具的正式票據(jù)（含“一票通”），票據(jù)需載明供貨者的名稱、地址、聯(lián)系方式，產(chǎn)品名稱、地址、檢驗檢疫合格證等信息，信息應(yīng)真實有效，可向上游追溯。
（二）從食用農(nóng)產(chǎn)品基地或自然人采購的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)索取供貨者基本信息（單位名稱或姓名、地址、聯(lián)系方式）、產(chǎn)品信息（產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)者名稱、地址）、質(zhì)量證明信息（產(chǎn)地證明、檢驗報告、認(rèn)證證書、檢驗檢疫合格證或采購協(xié)議等）。
銷售者隨附“一票通”的食用農(nóng)產(chǎn)品可不再索取其他產(chǎn)地證明和檢驗合格證明，但仍需索取依法需要實施檢驗（疫）的動物及其產(chǎn)品的檢驗、檢疫合格證明原件、進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口檢驗檢疫合格證明復(fù)印件。銷售者索取的“一票通”和其他證明材料應(yīng)當(dāng)按月裝訂，保存不少于6個月。個人銷售自種自養(yǎng)的少量食用農(nóng)產(chǎn)品除外。
第十八條 銷售者應(yīng)當(dāng)保持銷售及儲存場所整潔衛(wèi)生，產(chǎn)品擺放有序。冷藏、冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品存放應(yīng)符合保證質(zhì)量安全所需要的溫度、濕度和環(huán)境要求。
鼓勵采用冷鏈、凈菜上市、畜禽產(chǎn)品冷鮮上市等方式銷售食用農(nóng)產(chǎn)品。
第十九條 銷售者銷售畜禽、豆芽等產(chǎn)品，應(yīng)到所在地縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理部門進(jìn)行經(jīng)營備案，申領(lǐng)《陜西省生鮮肉經(jīng)營備案表/豆芽經(jīng)營備證》，并在銷售區(qū)域顯著位置懸掛公示，主動接受消費者監(jiān)督。
第二十條 禁止銷售下列食用農(nóng)產(chǎn)品：
（一）使用國家禁止的獸藥和劇毒、高毒農(nóng)藥，或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的；
（二）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的；
（三）超范圍、超限量使用食品添加劑的；
（四）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的；
（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類；
（六）未按規(guī)定進(jìn)行檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格的肉類；
（七）使用的保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的；
（八）被包裝材料、容器、運輸工具等污染的；
（九）標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的；
（十）國家為防病等特殊需要明令禁止銷售的；
（十一）標(biāo)注虛假的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)者名稱、生產(chǎn)者地址，或者標(biāo)注偽造、冒用的認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的；
（十二）其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的。
第二十一條 銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自查制度，定期對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況進(jìn)行檢查。銷售者貯存食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)定期檢查庫存，及時清理腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔或者感官性狀異常的食用農(nóng)產(chǎn)品。
銷售者貯存食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)如實記錄食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、貯存日期、生產(chǎn)者或者供貨者名稱或者姓名、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并在貯存場所保存記錄。記錄和憑證保存期限不得少于6個月。
第二十二條 銷售者租賃倉庫的，應(yīng)當(dāng)選擇能夠保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的食用農(nóng)產(chǎn)品貯存服務(wù)提供者。
貯存服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求貯存食用農(nóng)產(chǎn)品，履行下列義務(wù)：
（一）如實向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告其名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名、社會信用代碼或者身份證號碼、聯(lián)系方式以及所提供服務(wù)的銷售者名稱、貯存的食用農(nóng)產(chǎn)品品種、數(shù)量等信息；
（二）查驗所提供服務(wù)的銷售者的營業(yè)執(zhí)照或者身份證明和食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地或者來源證明、合格證明文件，并建立進(jìn)出貨臺賬，記錄食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、貯存日期、出貨日期、銷售者名稱或者姓名、聯(lián)系方式等。進(jìn)出貨臺賬和相關(guān)證明材料保存期限不得少于6個月；
（三）保證貯存食用農(nóng)產(chǎn)品的容器、工具和設(shè)備安全無害，保持清潔，防止污染，保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所需的溫度、濕度和環(huán)境等特殊要求，不得將食用農(nóng)產(chǎn)品與有毒、有害物品一同貯存；
（四）貯存肉類凍品應(yīng)當(dāng)查驗并留存檢疫合格證明、肉類檢驗合格證明等證明文件；
（五）貯存進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗并記錄出入境檢驗檢疫部門出具的入境貨物檢驗檢疫證明等證明文件；
（六）定期檢查庫存食用農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)銷售者有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告所在地縣級市場監(jiān)督管理部門；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第二十三條 銷售帶包裝食用農(nóng)產(chǎn)品，包裝或者標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)注食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期等內(nèi)容；對保質(zhì)期有要求的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注保質(zhì)期；保質(zhì)期與貯藏條件有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)予以標(biāo)明；有分級標(biāo)準(zhǔn)或者使用食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明產(chǎn)品質(zhì)量等級或者食品添加劑名稱。除必須要標(biāo)示的信息外，銷售者可以自行決定增加標(biāo)示的內(nèi)容，但不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病防治治療功能。
第二十四條銷售未包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在攤位（柜臺）顯著位置如實公布食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、銷售者等信息。產(chǎn)地標(biāo)示到縣一級或者基地的具體名稱。
鼓勵采取附加標(biāo)簽、標(biāo)示帶、說明書等方式標(biāo)明食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱或者姓名、保存條件以及最佳食用期等內(nèi)容。
第二十五條 進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品的包裝或者標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合我國法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，應(yīng)有中文標(biāo)識，并載明原產(chǎn)（國）地，境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。
第二十六條 銷售者發(fā)現(xiàn)其銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)立即停止銷售并組織召回，通報相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者、市場開辦者、消費者及當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門，并做好相關(guān)記錄。
第二十七條 銷售者向?qū)W校、機(jī)關(guān)、工地食堂、餐飲服務(wù)單位等單位銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)出具食用農(nóng)產(chǎn)品銷售憑證，并如實、完整載明產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、數(shù)量、銷售者、地址、聯(lián)系方式和檢驗合格報告。記錄和銷售憑證保存期限不得少于6個月。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十八條 市、縣級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣称钒踩甓缺O(jiān)督管檢查要求、食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險程度等，確定監(jiān)督檢查的重點、方式和頻次，制定監(jiān)督檢查計劃，對本行政區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。
縣級市場監(jiān)督管理部門除開展專項檢查、接受申訴舉報或發(fā)現(xiàn)其他線索開展檢查外，對農(nóng)貿(mào)市場的日常巡查原則上每月不少于一次。
根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品不同特性，確定食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險度，分類開展監(jiān)督抽檢和快速檢測。
第二十九條 縣級市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法人員或食品安全監(jiān)督管理行政執(zhí)法人員對農(nóng)貿(mào)市場的日常巡查監(jiān)管，應(yīng)主要檢查如下內(nèi)容：
（一）查經(jīng)營資格。看入場經(jīng)營者證照是否齊全、真實有效并按要求懸掛；是否具備經(jīng)營所必需的硬件設(shè)施和條件；是否超范圍經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)現(xiàn)不符合食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營要求情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即糾正，并依法予以處理；
（二）查臺帳記錄。看入場經(jīng)營者是否落實進(jìn)貨檢查驗收、懸掛標(biāo)示牌、不合格產(chǎn)品退市等自律制度，是否保留了進(jìn)貨票據(jù)和相關(guān)證明文件；
（三）查產(chǎn)品質(zhì)量。看入場經(jīng)營者經(jīng)營的動物及其產(chǎn)品是否有動物檢疫合格證和肉品品質(zhì)檢驗合格證。豬肉胴體上是否印有動物檢疫合格驗訖滾花印章和肉品品質(zhì)檢驗合格驗訖印章；食用農(nóng)產(chǎn)品是否以假充真、以次充好；是否已經(jīng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者有其他感官性狀異常；是否銷售國家明令淘汰或法律禁止銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品；
（四）查包裝標(biāo)識。看食用農(nóng)產(chǎn)品包裝或標(biāo)識是否規(guī)范，是否有偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用食用農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志、地理標(biāo)志、國際標(biāo)準(zhǔn)采用標(biāo)志、防偽標(biāo)志等行為；進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品是否有中文標(biāo)簽和出口國檢驗標(biāo)識；
（五）查貯存銷售。看入場經(jīng)營者是否按照法律要求貯存、銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，是否將食用農(nóng)產(chǎn)品與有毒、有害物品混貯混銷；儲存、銷售環(huán)境、條件是否符合相關(guān)規(guī)定，是否添加、使用國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范未規(guī)定可以使用的物質(zhì)以及國家明令禁止使用的有毒有害物質(zhì)，是否及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食用農(nóng)產(chǎn)品；
（六）查市場開辦者責(zé)任。看市場開辦者是否審查入場經(jīng)營者的證照，是否建立經(jīng)營者檔案，是否定期對入場經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，是否及時查驗食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明、檢驗（檢疫）合格證明及其他合格證明，對不能出具檢驗等質(zhì)量安全合格證明的食用農(nóng)產(chǎn)品是否開展了抽查檢測，是否設(shè)置信息宣傳公示欄和及時公開相關(guān)信息，對入場經(jīng)營者違法行為是否及時制止并報告當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門。
第三十條 市、縣級市場監(jiān)督管理部門按照地方政府屬地管理要求，依法采取下列措施，對農(nóng)貿(mào)市場開辦者、銷售者、貯存服務(wù)提供者遵守本規(guī)范情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查：
（一）對食用農(nóng)產(chǎn)品銷售、貯存和運輸?shù)葓鏊M(jìn)行現(xiàn)場檢查；
（二）對食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗；
（三）向當(dāng)事人和其他有關(guān)人員調(diào)查了解與食用農(nóng)產(chǎn)品銷售活動和質(zhì)量安全有關(guān)的情況；
（四）查閱、復(fù)制與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的記錄、協(xié)議、發(fā)票以及其他資料；
（五）對有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明存在質(zhì)量安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品，有權(quán)查封、扣押、監(jiān)督銷毀；
（六）查封違法從事食用農(nóng)產(chǎn)品銷售活動的場所。
農(nóng)貿(mào)市場開辦者、銷售者、貯存服務(wù)提供者對市場監(jiān)督管理部門實施的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓、干涉。
第三十一條 縣（區(qū)）級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立市場開辦者、銷售者食品安全信用檔案，記錄市場基本信息、監(jiān)督檢查信息等內(nèi)容。對有違法行為且情節(jié)嚴(yán)重的列入嚴(yán)重違法者名單，并予以公布。
第三十二條食用農(nóng)產(chǎn)品在銷售過程中存在質(zhì)量安全隱患，市、縣級市場監(jiān)督管理部門可以對市場開辦者、銷售者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。
被約談?wù)邿o正當(dāng)理由拒不按時參加約談或者未按要求落實整改的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)記入集中交易市場開辦者、銷售者、貯存服務(wù)提供者食品安全信用檔案。
第三十三條 市、縣級市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場入場銷售者有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法查處，同時，應(yīng)當(dāng)及時追查食用農(nóng)產(chǎn)品來源和流向，查明原因、控制風(fēng)險，并報告上級市場監(jiān)督管理部門。
第三十四條 市、縣級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)公布食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理信息。
公布食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理信息，應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時、客觀，并進(jìn)行必要的解釋說明，避免誤導(dǎo)消費者和社會輿論。
第三十五條 市、縣級食品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)超出其管轄范圍的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件線索，應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的市場監(jiān)管部門。
第三十六條違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第五章附則
第三十七條 本規(guī)范禁止銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品不包括通過挑揀、清洗等方式，能夠有效剔除食用農(nóng)產(chǎn)品不可食用部分，保證食用安全的食用農(nóng)產(chǎn)品，像果蔬類產(chǎn)品帶泥、帶沙、帶蟲、部分枯敗等和水產(chǎn)品帶水、帶泥、帶沙等，均不屬于腐敗變質(zhì)、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常等情形。
第三十八條 本規(guī)范由陜西省市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期2年。
附件
《陜西省農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
監(jiān)督管理辦法（試行）》解讀
一、起草背景
農(nóng)貿(mào)市場是公眾日常采購食用農(nóng)產(chǎn)品的主要市場，全省現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場380余家，主要集中在縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市場上食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是否安全，農(nóng)貿(mào)市場是重點環(huán)節(jié)和高風(fēng)險點。近幾年來，農(nóng)貿(mào)市場開辦者、經(jīng)營者對入場經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品把關(guān)不嚴(yán)，準(zhǔn)入制度不健全，抽樣檢驗不到位，經(jīng)營場所硬件實施陳舊缺失，管理制度不完善，經(jīng)營者自律、誠信、守法意識淡薄，沒有建立完善的追溯體系。這些問題的存在，給食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量帶來嚴(yán)重的安全隱患，根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)指示和適應(yīng)新形勢下抓好農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的需要，為了全面規(guī)范市場開辦者、經(jīng)營者經(jīng)營行為，更加依法有效的對農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化監(jiān)管，原省食藥監(jiān)局農(nóng)產(chǎn)品處于2018年3月起，根據(jù)依法、實用、操作性強(qiáng)的原則，著手起草《陜西省農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》），后更名為《陜西省農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。因機(jī)構(gòu)改革，該《指導(dǎo)意見》未能下發(fā)。省局機(jī)構(gòu)改革到位后，在保留《指導(dǎo)意見》原內(nèi)容基礎(chǔ)上，調(diào)整了格式增加了部分內(nèi)容，制訂了《陜西省農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），并征求了相關(guān)處室和地市市場監(jiān)管部門的意見。
二、法律依據(jù)
本《辦法》主要依據(jù)《食品安全法》、市場監(jiān)管總局《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件制定。
三、主要內(nèi)容
本《辦法》共分五章，三十九條。分別是：總則、市場開辦者責(zé)任、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者的責(zé)任、監(jiān)督檢查、副則。
總則設(shè)定五條。主要是本《辦法》制定的依據(jù)，調(diào)整的范圍、原則及市場主體的定義和監(jiān)管部門的分工。明確了“農(nóng)貿(mào)市場”、“市場開辦者”、“入場經(jīng)營者”的用語含義。
市場開辦者責(zé)任設(shè)定十一條。主要是從主體資格、經(jīng)營場所建設(shè)、建立管理機(jī)構(gòu)、健全各項管理制度、加強(qiáng)日常管理、嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)、建立快檢室等方面進(jìn)行了規(guī)范。
食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者責(zé)任設(shè)定十一條。從銷售者應(yīng)進(jìn)行進(jìn)貨查驗、禁止經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品，建立和落實進(jìn)銷貨及索證索票制度，經(jīng)營的場所所需的設(shè)施設(shè)備等方面進(jìn)行了規(guī)范。
監(jiān)督檢查設(shè)定九條。從監(jiān)管者進(jìn)行建檔、按要求制定抽檢計劃、落實監(jiān)管措施，等方面進(jìn)行了要求，同時規(guī)定了要加大對交易量大、高風(fēng)險品種抽檢頻次。對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品處理程序明確了處理程序。
附則設(shè)定三條。包括不適合本《辦法》調(diào)整的食用農(nóng)產(chǎn)品例外情形、解釋的范圍及試用期限。
四、幾點說明
（一）健全食品市場準(zhǔn)入機(jī)制，從源頭上保證食品質(zhì)量安全。改變傳統(tǒng)進(jìn)貨模式，加強(qiáng)索證索票，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量和來源可追溯。在《辦法》編寫中，一是強(qiáng)調(diào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)與入場銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，明確雙方食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任、義務(wù)。二是建立銷售者管理檔案，如實記錄銷售者名稱（或姓名）、社會信用代碼（或身份證號碼）、聯(lián)系方式、住所、銷售產(chǎn)品種類、進(jìn)貨方式及主要渠道等信息，確保一戶一檔，相關(guān)信息動態(tài)報送屬地食藥監(jiān)管部門。通過這兩項措施督促銷售者在源頭進(jìn)貨時索取產(chǎn)地證明等，以便于進(jìn)行追溯。
（二）完善市場開辦者質(zhì)量安全管理機(jī)制。集貿(mào)市場、農(nóng)貿(mào)市場雖然設(shè)有市場管理辦公室，但并沒有專門的人員負(fù)責(zé)與食品安全相關(guān)的工作。在《辦法》中要求市場開辦者建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項管理制度，設(shè)立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，配備與市場經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的專職或兼職食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理人員。
（三）提升市場開辦者及銷售者質(zhì)量安全意識。針對食用農(nóng)產(chǎn)品市場開辦者和銷售者缺乏食品安全管理意識的問題。在《辦法》中，提出在人員管理方面，著重突出對市場開辦者、食品安全管理人員的要求，包括定期參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)及食品安全管理知識，要求市場開辦者負(fù)責(zé)對入場經(jīng)營人員的食品安全知識宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)食品安全意識。
（四）解決農(nóng)民自產(chǎn)自銷食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理問題。根據(jù)我省《關(guān)于加強(qiáng)我省食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理的指導(dǎo)意見（試行）》中要求，農(nóng)民自產(chǎn)自銷進(jìn)入市場需要進(jìn)行備案，備案主要內(nèi)容包括：經(jīng)營者基本信息、經(jīng)營產(chǎn)品品種、數(shù)量、聯(lián)系方式等。上海等地區(qū)也針對農(nóng)民自產(chǎn)自銷這種形式采取了不同的管理要求，如為自產(chǎn)自銷經(jīng)營戶辦理的《自產(chǎn)自銷進(jìn)場交易證》等。這些措施的目的均是掌握自產(chǎn)自銷農(nóng)民的基本情況，追溯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)根源。因此，考慮到《辦法》實施的可操作性，以及各地市場的差異，在編寫過程中我們要求對農(nóng)民入場銷售者應(yīng)當(dāng)留取身份證復(fù)印件，聯(lián)系方式，產(chǎn)地證明，設(shè)立農(nóng)民自產(chǎn)自銷食用農(nóng)產(chǎn)品專區(qū)。
（五）研究活禽在市場銷售屠宰問題。目前在我省，除西安市有相關(guān)規(guī)定，不允許活禽上市交易，其他地市均未有相關(guān)規(guī)定，因此活禽在農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行交易以及現(xiàn)場宰殺可能引起的食品安全問題隱患一直存在。針對這個問題，我們在《辦法》中提出未禁止活禽交易的市，倡導(dǎo)活禽集中屠宰后冰鮮上市銷售。有活禽銷售和宰殺行為的，活禽銷售區(qū)域要單獨分區(qū)，宰殺區(qū)域要相對封閉，與銷售區(qū)之間實施物理隔離，避免消費者與活禽直接接觸，宰殺區(qū)域要定期消毒。
地區(qū)：
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