食品伙伴網(wǎng)訊 近年來我國與俄羅斯水產(chǎn)貿(mào)易往來密切，雙方互為水產(chǎn)貿(mào)易領(lǐng)域的重要合作伙伴。但多年來俄羅斯采取較為嚴苛的水產(chǎn)品進口標準且政策法規(guī)未完全與國際接軌，水產(chǎn)品進口市場政策法規(guī)、檢測及通報流程等相關(guān)機制透明度較低，從而形成了種種不透明的技術(shù)壁壘，導(dǎo)致俄已成為我國水產(chǎn)品出口不確定風險較高的市場之一。2019年歲末，俄羅斯單方面以我國輸俄水產(chǎn)品存在多次違規(guī)行為，如屢次檢出產(chǎn)品中菌落超標、重金屬含量超標，原材料管理混亂及對出口產(chǎn)品的追溯體系不完善等為由，作出臨時進口禁令：自2020年1月9日起，禁止進口中國相關(guān)企業(yè)的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品包括鰻魚、羅非魚、鱘魚、鱒魚、部分蝦類以及冷凍海鮮混合物等。2020年伊始，我國突發(fā)新型冠狀病毒疫情再次下挫了俄方對我國的水產(chǎn)產(chǎn)品進口信心：俄方按照預(yù)防性原則，決定自1月30日起對我輸俄的昆蟲、節(jié)肢動物、兩棲動物、爬行動物，及活體魚類和水生動物實施為期1個月的臨時限制措施。綜合上述俄方出臺的兩份禁令衍生的問題：我國對俄出口的水產(chǎn)品為何遭拒？俄羅斯對水產(chǎn)品的質(zhì)量及安全都有哪些管理要求？本期食品伙伴網(wǎng)將與大家一起從法律法規(guī)的角度揭開隱藏在禁令背后的俄羅斯水產(chǎn)產(chǎn)品監(jiān)管領(lǐng)域的秘密。
一、通報歷程回顧
2019年間，俄羅斯針對我國水產(chǎn)品輸俄的違規(guī)行為共計通報40余次，并對違規(guī)行為采取了強化實驗室檢測和臨時進口禁令等措施，涉及我國違規(guī)出口企業(yè)、產(chǎn)品、違規(guī)項目及違規(guī)原因匯總?cè)缦拢?/span>
1.通報企業(yè)所在地區(qū)：主要集中在江浙、福建、山東及遼寧等經(jīng)濟水平及水產(chǎn)制造業(yè)較為發(fā)達的省份，如位于福建廈門和福清、浙江舟山、山東日照和煙威地區(qū)以及遼寧大連等地區(qū)的水產(chǎn)加工企業(yè)。
2.違規(guī)品類匯總：冷凍養(yǎng)殖羅非魚片、冷凍油魚、冷凍烤制鰻魚、冷凍海鮮雞尾酒、腌制狗魚、冷凍比目魚等冷凍海鮮及其加工制品等。
3.違規(guī)原因匯總：重金屬如鎘、汞等超標，細菌菌落總數(shù)超標，磺酰胺超標以及含有寄生蟲等不潔物。
二、俄羅斯水產(chǎn)主管部門概況
在俄羅斯，主要由農(nóng)業(yè)部下屬的聯(lián)邦獸醫(yī)和植物衛(wèi)生監(jiān)督局制定符合本國國情的水產(chǎn)品指令等，并對進口水產(chǎn)產(chǎn)品企業(yè)的資質(zhì)審核、產(chǎn)品抽樣檢測、進口產(chǎn)品預(yù)警信息通告及不合格進口產(chǎn)品的處置進行管理；聯(lián)邦漁業(yè)署負責制定水生資源捕撈配額和進口計劃配額；聯(lián)邦技術(shù)法規(guī)與計量局負責制定水產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)的檢驗檢測標準等。其中我們較為關(guān)注的是聯(lián)邦獸醫(yī)和植物衛(wèi)生監(jiān)督局，該局與我國海關(guān)總署進出口食品安全局等部門往來交流密切，經(jīng)常就頻發(fā)的食品領(lǐng)域問題派遣專家來我國進行實地考察。針對我國輸俄水產(chǎn)產(chǎn)品中出現(xiàn)的相關(guān)問題，獸植局已與我國海關(guān)總署溝通有關(guān)俄專家進行水產(chǎn)品實地調(diào)研事宜，希望可以盡早找出問題的原因并明確解決方案，從而及早恢復(fù)俄羅斯對華水產(chǎn)貿(mào)易的信心并解除禁令，盡快恢復(fù)雙邊正常的水產(chǎn)貿(mào)易。
三、俄羅斯水產(chǎn)品監(jiān)管標法匯總和涉及對華禁令事項解析
在俄羅斯聯(lián)邦，水產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、存儲運輸、銷售流通、處置、進出口以及檢驗檢測領(lǐng)域等事宜主要遵循下表1所示的法規(guī)指令及標準要求，對涉及對華禁令內(nèi)容進行了淺析。
表1.俄羅斯水產(chǎn)品監(jiān)管法規(guī)及標準匯總
四、應(yīng)對措施
食品伙伴網(wǎng)針對我國輸俄水產(chǎn)品存在的諸多問題，結(jié)合俄羅斯法規(guī)標準等方面的具體產(chǎn)品及檢測類方面的要求，對被禁以及后續(xù)計劃發(fā)展對俄水產(chǎn)品業(yè)務(wù)的企業(yè)作出如下提示，希望可從源頭上規(guī)避出口風險，擴大我國水產(chǎn)品在俄的市場占有率。
（1）針對俄羅斯官方通報的某些微生物、致病菌和重金屬等項目在不同品類水產(chǎn)品中被多次檢出超標的狀況，出口加工企業(yè)應(yīng)在充分了解學習我國水產(chǎn)政策法規(guī)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，帶著空杯心態(tài)真正把握俄羅斯法規(guī)標準監(jiān)管措施的具體指標規(guī)范要求，找出兩國在檢測項目及指標限量等領(lǐng)域的異同點并精準施策，真正做到有的放矢，提升企業(yè)在俄羅斯在產(chǎn)品質(zhì)量安全方面重點檢測項目領(lǐng)域的質(zhì)檢水平；
（2）針對俄方指出的有關(guān)水產(chǎn)企業(yè)原材料管控不嚴格狀況，各水產(chǎn)出口加工企業(yè)應(yīng)嚴格按照標準進行原材料驗收，嚴把原料的出入庫登記管理、原料的存儲區(qū)域管理以及存儲環(huán)境衛(wèi)生條件管理等；
（3）針對俄方提出的我國企業(yè)水產(chǎn)追溯管理制度不規(guī)范狀況，各企業(yè)應(yīng)按照原質(zhì)檢總局頒發(fā)的關(guān)于施行《進出口水產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》的通知，完善出口產(chǎn)品的追溯管理制度，對產(chǎn)品從原料、生產(chǎn)加工到出廠出口的各個環(huán)節(jié)管控，同時官方部門應(yīng)對出口加工企業(yè)可追溯管理狀況每半年至少進行一次核查。
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