2019年底，我國(guó)爆發(fā)了新冠肺炎疫情，給國(guó)家和人民造成了巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失。疫情之下，食用野生動(dòng)物可能造成的公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)引起了世界范圍內(nèi)的高度重視。2020年1月以來(lái)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、林業(yè)和草原局及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)了疫情期間最嚴(yán)野生動(dòng)物管控措施，禁止野生動(dòng)物交易活動(dòng)。相關(guān)保護(hù)機(jī)構(gòu)和公眾的呼聲也從禁食“野味”，擴(kuò)大到全面“禁野”。2月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。《決定》在《野生動(dòng)物保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，以全面禁止食用野生動(dòng)物為導(dǎo)向，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍，確立了全面禁止食用野生動(dòng)物的制度。按照《決定》的規(guī)定，列入畜牧法規(guī)定的“畜禽遺傳資源目錄”的動(dòng)物，也屬于家畜家禽，對(duì)其養(yǎng)殖利用食用等，適用畜牧法的規(guī)定進(jìn)行管理，并進(jìn)行嚴(yán)格檢疫。
雖然多個(gè)鹿品種（地方品種吉林梅花鹿、東北馬鹿和培育品種雙陽(yáng)梅花鹿、四平梅花鹿、敖東梅花鹿、東豐梅花鹿）被列入“畜禽遺傳資源目錄”，但是在《野生動(dòng)物保護(hù)法》中，梅花鹿被列為了國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物，馬鹿被列為二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物。
當(dāng)前，疫情形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，全力做好疫情防控已成為第一要?jiǎng)?wù)。在疫情影響下，針對(duì)鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境與挑戰(zhàn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院特產(chǎn)研究所以吉林省為主，參考全國(guó)其他省份，通過(guò)電話(huà)咨詢(xún)和調(diào)查問(wèn)卷方式開(kāi)展了“新型冠狀病毒疫情對(duì)鹿產(chǎn)業(yè)的影響調(diào)研”，并形成報(bào)告如下。
一、調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)源情況
此次調(diào)研活動(dòng)共進(jìn)行電話(huà)咨詢(xún)32人次、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查收集有效問(wèn)卷404份，其中吉林省235份，占調(diào)研總量的58%，與吉林省占全國(guó)鹿養(yǎng)殖總量60%的比例相當(dāng)，說(shuō)明此次問(wèn)卷具有很好的代表性。調(diào)查對(duì)象中涉及到的養(yǎng)殖群體與加工銷(xiāo)售群體的比例約為2:1，其中養(yǎng)殖群體100頭規(guī)模以下占68%，100-500頭規(guī)模占26%，500頭以上規(guī)模占6%；加工銷(xiāo)售群體中初加工及銷(xiāo)售占74%，深加工及銷(xiāo)售占26%，基本符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀；調(diào)查問(wèn)卷共設(shè)計(jì)問(wèn)題60項(xiàng)，全面涵蓋了鹿產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。
二、吉林省鹿業(yè)基本情況
吉林省是我國(guó)鹿養(yǎng)殖量最大的省份，已形成繁育、養(yǎng)殖、加工、物流、銷(xiāo)售于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。人工養(yǎng)鹿存欄量最高峰時(shí)超過(guò)100萬(wàn)頭，飼養(yǎng)品種以梅花鹿和馬鹿為主。目前已育成雙陽(yáng)、四平、敖東、東豐和東大5個(gè)梅花鹿新品種。根據(jù)本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人工培育花馬雜交鹿的養(yǎng)殖數(shù)量已經(jīng)超過(guò)馬鹿的養(yǎng)殖量。目前長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)、東豐縣與遼寧的西豐縣并稱(chēng)三大鹿養(yǎng)殖基地和鹿產(chǎn)品交易中心，共有各類(lèi)企業(yè)數(shù)百家，已經(jīng)形成了兩大鹿產(chǎn)品物流中心，鹿副產(chǎn)品年吞吐量達(dá)到4000噸，實(shí)現(xiàn)年交易額超過(guò)100億元，客流量近百萬(wàn)人次，干鹿茸吞吐量達(dá)到500噸。鹿產(chǎn)業(yè)作為高附加值的特種養(yǎng)殖業(yè)，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展農(nóng)民致富、加速實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義，同時(shí)，鹿產(chǎn)品對(duì)全民健康和中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展也提供了有力支撐。
三、疫情對(duì)鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響
（一）鹿養(yǎng)殖環(huán)節(jié)
自疫情發(fā)生以來(lái)，緊急啟動(dòng)了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級(jí)響應(yīng)，采取了道路、機(jī)動(dòng)車(chē)輛通行等管控措施，暫停了活體運(yùn)輸和交易，致使養(yǎng)殖戶(hù)的活鹿、鹿肉和鹿茸等產(chǎn)品無(wú)法銷(xiāo)售和回流資金，導(dǎo)致養(yǎng)殖企業(yè)資金壓力加大。針對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)的調(diào)查顯示，62%的養(yǎng)殖戶(hù)遇到了產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢的問(wèn)題；24%的養(yǎng)殖戶(hù)存在資金鏈緊張和貸款償還壓力增大的困難，近59%企業(yè)現(xiàn)金流僅可維持3個(gè)月以?xún)?nèi)，勢(shì)必會(huì)對(duì)今年的養(yǎng)殖規(guī)模產(chǎn)生負(fù)面影響。
同時(shí)，交通管控措施的實(shí)施也導(dǎo)致各種飼料、獸藥、疫苗及其他生產(chǎn)生活相關(guān)物資的調(diào)運(yùn)受阻，無(wú)法及時(shí)供應(yīng)。調(diào)查顯示，57%的養(yǎng)殖戶(hù)短時(shí)間內(nèi)玉米、豆粕等精飼料將尤為短缺，其次是獸藥（17%）和添加劑（13%）。對(duì)于飼喂成品飼料的養(yǎng)殖場(chǎng)來(lái)說(shuō)，飼料短缺嚴(yán)重，主要是由于成品飼料的儲(chǔ)備不足。57%的養(yǎng)殖戶(hù)表示，所處地區(qū)精飼料價(jià)格出現(xiàn)上漲。調(diào)查問(wèn)卷顯示的飼料短缺和價(jià)格上漲的養(yǎng)殖戶(hù)比例一致，說(shuō)明各地飼料價(jià)格均在上漲。電話(huà)咨詢(xún)發(fā)現(xiàn)上漲幅度各地規(guī)律比較一致，幅度最小的為玉米，幅度最大的為豆粕，各地波動(dòng)最大的為麩皮。調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示37%的地區(qū)上漲幅度在10%以?xún)?nèi)，20%的地區(qū)上漲幅度在10%以上。飼料價(jià)格上漲主要是由于交通費(fèi)用的增加，但上漲幅度不大。
大部分中小養(yǎng)殖企業(yè)青貯飼料儲(chǔ)備充足，也沒(méi)有復(fù)工方面的困擾。大型養(yǎng)殖企業(yè)青飼料存儲(chǔ)不足，需要及時(shí)購(gòu)買(mǎi)和補(bǔ)充。由于豆粕、玉米等飼料的緊缺和價(jià)格上漲，部分養(yǎng)殖戶(hù)已經(jīng)開(kāi)始減少精料飼喂量。尤其是在新疆等非糧食產(chǎn)區(qū)，部分養(yǎng)殖戶(hù)精料已經(jīng)減少至平時(shí)的1/2。當(dāng)前正值公鹿生茸前期和母鹿妊娠期，此時(shí)精料和飼料添加劑的短缺勢(shì)必會(huì)影響產(chǎn)茸量和繁殖成活率。調(diào)查顯示，約40%的養(yǎng)殖戶(hù)預(yù)測(cè)今年鹿茸產(chǎn)量將會(huì)下降5%-15%。
（二）鹿加工環(huán)節(jié)
調(diào)研對(duì)象普遍表示疫情嚴(yán)重影響了加工企業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)品銷(xiāo)售的影響占78%，其次是物流、人工和原材料原因，分別占到了47%、22%和20%。39%的企業(yè)開(kāi)工率僅為往年同期的20%以下。僅有13%的企業(yè)銷(xiāo)售額與往年持平，52%的企業(yè)銷(xiāo)售額與往年同期相比下降超過(guò)80%。影響產(chǎn)品銷(xiāo)量的主要原因是防疫封鎖和物流停運(yùn)（70%），其次是受疫情影響，擔(dān)心鹿產(chǎn)品安全（53%），第三是當(dāng)?shù)叵拗苹铙w運(yùn)輸（40%）；產(chǎn)品銷(xiāo)量下滑最嚴(yán)重的是鮮品（茸、片等）和鹿肉類(lèi)，31%企業(yè)反映銷(xiāo)售價(jià)格明顯下降，銷(xiāo)售停滯導(dǎo)致企業(yè)流動(dòng)資金不足，資金周轉(zhuǎn)困難，近59%企業(yè)現(xiàn)金流僅可維持3個(gè)月以?xún)?nèi)，生存面臨極大威脅。中小企業(yè)的破產(chǎn)倒閉，可能會(huì)傳導(dǎo)至從業(yè)人員的就業(yè)穩(wěn)定性，存在農(nóng)民工失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）鹿產(chǎn)品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)
鹿產(chǎn)品的交易方面受疫情影響最大，幾乎所有的線(xiàn)上和線(xiàn)下交易均處于暫停狀態(tài)，交易市場(chǎng)復(fù)工率低于5%。電話(huà)咨詢(xún)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，疫情對(duì)鹿產(chǎn)品交易的影響呈現(xiàn)出地域性差別。對(duì)于雙陽(yáng)、東豐交易市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，由于往年春節(jié)過(guò)后正是鹿產(chǎn)品銷(xiāo)售的高峰，所以各商家年前都備足了貨，現(xiàn)在沒(méi)有交易，處于虧損狀態(tài)。
受疫情輿論影響，鹿產(chǎn)品消費(fèi)顯現(xiàn)出兩極分化態(tài)勢(shì)，初加工產(chǎn)品（鹿茸片、鹿鞭片、鹿肉等）在京東和天貓等線(xiàn)上銷(xiāo)售平臺(tái)下架，銷(xiāo)量大幅下降，而能夠進(jìn)入藥房銷(xiāo)售的深加工產(chǎn)品（鹿茸膠囊、鹿茸口服液等）銷(xiāo)量卻逆勢(shì)上漲，由此可以看出消費(fèi)者對(duì)該類(lèi)產(chǎn)品具有較高的認(rèn)可度和接受度。67%的調(diào)研對(duì)象具有經(jīng)常食用鹿茸的習(xí)慣，32%的人有偶爾食用的習(xí)慣，僅有1%的人不食用鹿茸，可見(jiàn)鹿茸食用基礎(chǔ)在大眾心理還是非常雄厚的。95%調(diào)研對(duì)象認(rèn)為食用鹿茸產(chǎn)品能夠顯著增強(qiáng)機(jī)體免疫力，90%調(diào)研對(duì)象認(rèn)為在當(dāng)前疫情下鹿茸有用武之地。93%的調(diào)研對(duì)象建議將鹿茸列入藥食同源原料目錄。
54%調(diào)研對(duì)象擔(dān)心，疫情期間的社會(huì)輿論可能會(huì)使消費(fèi)者對(duì)鹿產(chǎn)品產(chǎn)生負(fù)面影響。86%的調(diào)研對(duì)象非常關(guān)心新版《野生動(dòng)物保護(hù)法》修訂工作，擔(dān)心社會(huì)輿論對(duì)鹿產(chǎn)業(yè)的消極影響和國(guó)家對(duì)鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利的管理政策走向。
（四）鹿疫病防控環(huán)節(jié)
受疫情影響，民眾在消費(fèi)鹿產(chǎn)品過(guò)程中會(huì)更加關(guān)注產(chǎn)品的安全性。與其它動(dòng)物類(lèi)產(chǎn)品一樣，鹿茸產(chǎn)品最值得警惕的是人獸共患病和獸藥殘留。調(diào)查顯示，目前鹿養(yǎng)殖業(yè)對(duì)鹿常見(jiàn)傳染病的防控意識(shí)較強(qiáng)，防疫工作做得較好，尤其是對(duì)人獸共患的鹿口蹄疫疫苗、鹿結(jié)核病、鹿布氏桿菌病免疫的比例較高，分別為85%、72%、64%；但也有個(gè)別養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)鹿的疫苗接種意識(shí)不強(qiáng)，占調(diào)查比例的4%。調(diào)查顯示78%的從業(yè)者表示會(huì)更加注重與鹿及鹿產(chǎn)品接觸中的個(gè)人防護(hù)。鮮茸交易是傳播人畜共患病的重要途經(jīng)，73%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為應(yīng)該在鮮茸交易中佩戴一次性手套。而養(yǎng)殖戶(hù)在與鹿接觸過(guò)程中應(yīng)采取更為嚴(yán)格的防控措施。
疫情對(duì)鹿用獸藥市場(chǎng)產(chǎn)生一定程度上的影響，導(dǎo)致部分獸藥價(jià)格小幅上漲，漲幅在10%以?xún)?nèi)，部分獸藥漲幅超過(guò)10%，對(duì)鹿業(yè)影響不大。另外，人工繁育鹿的檢疫處于一個(gè)比較尷尬的境地，檢疫不及時(shí)，甚至沒(méi)有檢疫的情況時(shí)有發(fā)生。電話(huà)咨詢(xún)發(fā)現(xiàn)，吉林省鹿養(yǎng)殖業(yè)處于多頭管理狀態(tài)，林業(yè)部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)同時(shí)管理，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的個(gè)別方案難以落到實(shí)處。
（五）管理范疇不明晰對(duì)鹿業(yè)的影響
調(diào)查中，養(yǎng)殖戶(hù)紛紛表示完善野生動(dòng)物有關(guān)法律法規(guī)、打擊違法犯罪、嚴(yán)格封控管理是必要的。68%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為，將人工繁育鹿群作為野生動(dòng)物對(duì)待，進(jìn)行隔離甚至禁養(yǎng)、禁用是不合理的，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的分類(lèi)管理，合理保護(hù)和有效利用將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
綜上所述，此次疫情對(duì)鹿業(yè)從養(yǎng)殖、加工到銷(xiāo)售全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都產(chǎn)生了較為顯著的連鎖影響，依次體現(xiàn)在產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢、物流運(yùn)輸困難、企業(yè)資金鏈緊張、貸款償還壓力大、生產(chǎn)物資缺乏、員工復(fù)工率不高、成本壓力增大等方面。
四、對(duì)策建議
（一）及時(shí)出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展
調(diào)查顯示，僅有7%調(diào)研對(duì)象表示當(dāng)?shù)匾殉雠_(tái)扶持政策，幫助鹿相關(guān)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。建議國(guó)家和地方政府出臺(tái)鹿業(yè)相關(guān)融資優(yōu)惠和資金補(bǔ)貼政策，通過(guò)提供貸款優(yōu)惠、減免企業(yè)房租、降低擔(dān)保費(fèi)率、延期繳納稅款等方式幫扶中小微企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情、渡過(guò)難關(guān)。同時(shí)，協(xié)調(diào)產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)區(qū)構(gòu)建穩(wěn)定的對(duì)接關(guān)系，解決滯銷(xiāo)問(wèn)題，滿(mǎn)足社會(huì)需求。企業(yè)要正確研判市場(chǎng)變化形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，根據(jù)市場(chǎng)需求做好生產(chǎn)布局，合理安排產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
（二）對(duì)鹿品種分類(lèi)管理，規(guī)范家養(yǎng)鹿管理部門(mén)
近期《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》及其解釋表明，家養(yǎng)梅花鹿多個(gè)品種及地方品種已進(jìn)入“畜禽遺傳資源目錄”，建議對(duì)鹿進(jìn)行分類(lèi)管理，盡快明確管理部門(mén)，不再多頭管理，把家養(yǎng)鹿和野生動(dòng)物分開(kāi)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（三）急需建立切實(shí)可行的鹿群登記制度和可追溯體系
建立普查登記和良種登記制度，切實(shí)保護(hù)野生種群，充分發(fā)展和利用人工繁育種群。將現(xiàn)有人工繁育種群進(jìn)行全范圍的普查登記。同時(shí)，建立鹿產(chǎn)業(yè)的溯源系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)無(wú)抗養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)，號(hào)召政、產(chǎn)、學(xué)、研、資等單位一起參與，確保流轉(zhuǎn)和交易中的鹿和鹿產(chǎn)品來(lái)源于人工繁育種群，以促進(jìn)鹿產(chǎn)品質(zhì)量全面提升。
（四）將人工繁育鹿茸納入藥食同源管理
建議將鹿茸納入藥食同源管理范疇。由于國(guó)家對(duì)鹿茸、鹿骨等4類(lèi)產(chǎn)品禁入食品領(lǐng)域的限制，給新西蘭等國(guó)外鹿產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)提供了機(jī)會(huì)，對(duì)鹿業(yè)的健康發(fā)展沖擊很大。因此，應(yīng)從國(guó)家層面加強(qiáng)馴鹿茸走私違法行為的打擊力度，明確相關(guān)部門(mén)執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)內(nèi)鹿茸市場(chǎng)。
（五）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究，完善鹿業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
高度關(guān)注新型冠狀病毒與鹿攜帶病毒的內(nèi)在聯(lián)系，嚴(yán)格管理鹿養(yǎng)殖的健康狀況和衛(wèi)生狀況；明確鹿茸及副產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)與疾病預(yù)防和治療的關(guān)系；開(kāi)展鹿產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)；建立鹿產(chǎn)品的可食用標(biāo)準(zhǔn)；建立全新的鹿茸質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，不能只憑外觀評(píng)價(jià)鹿茸價(jià)格，要區(qū)分梅花鹿茸和雜交鹿茸，散養(yǎng)的和圈養(yǎng)的；制定養(yǎng)殖場(chǎng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家防疫防控的有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)控制養(yǎng)殖衛(wèi)生環(huán)境，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病的培訓(xùn)和監(jiān)測(cè)防控，防范疫病風(fēng)險(xiǎn)。
作者：李光玉，吉林省政府決策咨詢(xún)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院特產(chǎn)研究所所長(zhǎng)
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