各相關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，各相關(guān)單位：
為嚴厲打擊違法違規(guī)調(diào)運生豬行為，切實保障生豬規(guī)范有序調(diào)運，促進我市生豬生產(chǎn)加快恢復，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于集中開展違法違規(guī)調(diào)運生豬行為專項整治的通知》要求和我市實際，決定從即日起至6月1日，集中開展為期兩個月的違法違規(guī)調(diào)運生豬行為專項整治（以下簡稱專項整治）。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。
一、進一步強化思想認識夯實各方責任
當前，國內(nèi)生豬養(yǎng)殖企業(yè)積極推動復工復產(chǎn)和補欄增養(yǎng)，生豬調(diào)運明顯增加。但3月份，國內(nèi)接連發(fā)生5起因違法違規(guī)調(diào)運生豬引發(fā)的非洲豬瘟疫情，時刻警醒我們疫情形勢依然十分嚴峻，思想認識和防控措施依然存在薄弱環(huán)節(jié)。加強生豬調(diào)運監(jiān)管是防控非洲豬瘟疫情促進生豬生產(chǎn)恢復發(fā)展的重要關(guān)鍵措施，各相關(guān)區(qū)和部門務(wù)必夯實政府屬地責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，通過開展專項整治，切實把《中華人民共和國動物防疫法》的各項管理制度落到實處，切實把《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發(fā)〔2019〕31號）各項要求落到生豬生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈中，嚴格生豬養(yǎng)殖、經(jīng)營、運輸、屠宰等環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)調(diào)運行為，進一步控制非洲豬瘟疫情傳播，切實保障生豬生產(chǎn)安全。
二、進一步落實生豬調(diào)運各項監(jiān)管措施
（一）加強生豬養(yǎng)殖場源頭監(jiān)管。要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，推動落實轄區(qū)內(nèi)非洲豬瘟等動物疫病防控工作屬地管理責任，通過包干到場等方式，將生豬養(yǎng)殖場防疫監(jiān)督、疫情排查責任落實到具體單位和人員，實行監(jiān)督人員網(wǎng)格化管理。落實生豬養(yǎng)殖場基本信息備案制度，實現(xiàn)規(guī)模豬場全覆蓋。嚴格落實《中華人民共和國畜牧法》有關(guān)規(guī)定，認真查驗銷售仔豬的養(yǎng)殖場有關(guān)資質(zhì)，督促養(yǎng)殖場向購買者提供仔豬生產(chǎn)性能指標、免疫情況等信息。要高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)銷售中出現(xiàn)的新情況新問題，落實專人對各種網(wǎng)絡(luò)平臺涉及本轄區(qū)的銷售情況進行監(jiān)測和分析研判，對于生豬銷售價格明顯低于當?shù)鼐鶅r的養(yǎng)殖場，要列入重點監(jiān)控，及時進行現(xiàn)場檢查，必要時進行抽樣檢測，嚴防染疫生豬調(diào)出。
（二）加強生豬出欄產(chǎn)地檢疫監(jiān)管。督促養(yǎng)殖場落實產(chǎn)地檢疫申報主體責任，向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)按照規(guī)定時限提前申報檢疫；督促生豬收購販運單位和個人憑養(yǎng)殖場委托書代為申報檢疫。嚴格按規(guī)程實施生豬產(chǎn)地檢疫，強化資料審核查驗、臨床健康檢查等關(guān)鍵檢疫環(huán)節(jié)；科學開展動物疫病風險評估，做好跨市境調(diào)運種豬產(chǎn)地檢疫工作。規(guī)范產(chǎn)地檢疫證明領(lǐng)取、使用和管理，加強檢疫證明電子出證賬號管理，明確出證人員的權(quán)限和責任，嚴禁“隔山出證”、倒賣檢疫證章標志等違法違規(guī)行為。
（三）加強生豬調(diào)運流通過程監(jiān)管。要以區(qū)為主，安排專人分兵把守當?shù)氐母咚俟烦鋈肟冢瑓f(xié)調(diào)當?shù)毓病⒔煌ㄟ\輸?shù)炔块T，嚴查調(diào)入調(diào)出生豬和運豬車輛，建立查驗臺賬。發(fā)現(xiàn)“三無”生豬（無檢疫證明、無牲畜耳標、車輛未備案）的，在當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督下，由貨主負責就地就近隔離觀察15天，對出現(xiàn)生豬發(fā)病、死亡或檢出非洲豬瘟陽性的，要堅決撲殺并不得給予補助，對違規(guī)經(jīng)營主體一律依法嚴肅處理。建立生豬運輸車輛黑名單制度，對違法違規(guī)運豬車輛取消備案。
（四）加強生豬調(diào)運落地接收監(jiān)管。嚴格落實生豬跨市境調(diào)運到達目的地后有關(guān)防疫和監(jiān)管要求。對入滬的種豬、仔豬，嚴格落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于規(guī)范生豬及生產(chǎn)品調(diào)運活動的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2018〕23號）精神，執(zhí)行落地24小時報告制度，對于未履行報告義務(wù)的，依法依規(guī)嚴肅處理處罰。嚴格履行跨省調(diào)運種豬隔離觀察制度，經(jīng)隔離觀察合格方可混群飼養(yǎng)。對本市生豬屠宰企業(yè)重點核查“兩項制度”落實情況；嚴格核對產(chǎn)地檢疫證明附具信息與實際到場情況是否相符，及時回收產(chǎn)地檢疫證明，嚴防流失；嚴格按規(guī)程開展屠宰檢疫，發(fā)現(xiàn)疑似非洲豬瘟臨床癥狀以及脾臟、淋巴結(jié)等典型病理變化的，要立即采取控制措施并及時按程序報告。
（五）加強全鏈條信息對接監(jiān)管。要依托動物檢疫電子出證系統(tǒng)等信息化平臺，逐步探索建立生豬免疫數(shù)量與檢疫申報數(shù)量相結(jié)合、產(chǎn)地檢疫與運輸監(jiān)管相結(jié)合、啟運地出證與目的地反饋相結(jié)合的動物檢疫全鏈條信息化監(jiān)管模式。加快推進生豬養(yǎng)殖場戶基本信息、免疫信息與電子出證系統(tǒng)對接，嚴把產(chǎn)地檢疫出口；在運輸環(huán)節(jié)依托電子出證系統(tǒng)查證驗物，做好監(jiān)督檢查痕跡化管理；加快推動車輛備案系統(tǒng)與動物檢疫電子出證平臺對接，完善生豬運輸車輛信息化管理；推進將生豬到達信息和屠宰場入場信息及時錄入電子出證系統(tǒng)，并實時推送給全國獸醫(yī)衛(wèi)生綜合信息平臺。
（六）加強違法違規(guī)行為監(jiān)管。要進一步暢通舉報渠道，認真組織核查群眾舉報的違法違規(guī)線索；通過監(jiān)督檢查、明察暗訪、接訪舉報等方式，對轄區(qū)內(nèi)是否存在非法調(diào)出調(diào)入生豬行為進行拉網(wǎng)式排查。要密切省際間動物衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)作，加強線索通報和信息會商，對涉及跨省調(diào)運的違法違規(guī)行為要一查到底。加大對經(jīng)營、運輸染疫豬等違法違規(guī)行為的排查力度，一旦發(fā)現(xiàn)要及時固定證據(jù)，依法依規(guī)嚴肅處理；發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，要按照行政執(zhí)法與刑事司法銜接的有關(guān)規(guī)定，及時移送公安部門。
三、部署實施
（一）動員部署階段（即日起至2020年4月7日）。各相關(guān)區(qū)和單位要及時傳達、部署專項整治有關(guān)要求，制定具體方案。要通過發(fā)放“明白紙”、開展專題講座等方式，向養(yǎng)殖場宣傳“十個不得”“非洲豬瘟危害大，不能購買來源不明、未經(jīng)檢疫的仔豬”“檢疫要提前申報，不能隨報隨檢”“養(yǎng)殖和防疫檔案要真實齊全，不能弄虛作假”“檢疫證明要與生豬一同交付，防止檢疫證明用于違法違規(guī)調(diào)運”等內(nèi)容，推動落實動物防疫主體責任。
（二）組織實施階段（2020年4月8日—5月25日）。要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和我委實施方案要求，全面落實專項整治各項部署。要深挖一批疫情隱患線索，嚴打一批違法違規(guī)行為，公布一批違法違規(guī)典型案例。要以專項整治為契機，規(guī)范動物檢疫及監(jiān)督執(zhí)法行為，進一步提升動物衛(wèi)生監(jiān)督人員能力素質(zhì)。
（三）總結(jié)提高階段（2020年5月26日—6月1日）。要全面總結(jié)專項整治取得的成效，認真梳理各環(huán)節(jié)存在的問題，及時查漏補缺。要認真組織研究下一步工作方案，完善打擊違法違規(guī)調(diào)運生豬行為的長效機制。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。我委負責統(tǒng)籌指導全市專項整治活動，對在專項整治中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或市相關(guān)部門匯報。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊協(xié)助行政主管部門協(xié)調(diào)全市專項整治活動的實施，督促相關(guān)區(qū)和單位對專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，并按要求階段性匯總專項活動開展情況報我委畜牧獸醫(yī)管理處。各相關(guān)區(qū)要切實加強組織領(lǐng)導，按照履行職責的實際需要，完善各項制度，根據(jù)檢疫監(jiān)督工作實際需要，補齊檢疫報檢點、補齊條件保障，配備滿足動物檢疫監(jiān)督工作需要的官方獸醫(yī)。生豬調(diào)出地、調(diào)入地要充分利用本地區(qū)網(wǎng)格化管理隊伍，切實做到守土有責，嚴防違法違規(guī)調(diào)運生豬行為。光明食品集團也要成立專項整治工作小組，對下屬所有豬場開展自查自糾。同時，要積極配合當?shù)兀òńK大豐）管理部門開展的專項整治活動，確保依法依規(guī)開展生豬生產(chǎn)和調(diào)運。對于在專項整治行動中，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法力量不足等方面的問題，要及時向轄區(qū)行政主管部門報告。
（二）強化指導服務(wù)。既要嚴厲打擊違法違規(guī)調(diào)運生豬行為，也要維護生豬市場正常流通秩序，保障生豬有序調(diào)運，不得層層加碼禁運限運、設(shè)置行政壁壘。要采取有力措施，為生豬養(yǎng)殖場增養(yǎng)補欄創(chuàng)造便利條件，促進生豬生產(chǎn)加快恢復。
（三）做好重點情況報送。一是生豬養(yǎng)殖場監(jiān)督網(wǎng)格化管理人員名單和包場情況。請各相關(guān)區(qū)和單位于2020年4月15日、5月15日前報我委執(zhí)法總隊。我委執(zhí)法總隊匯總后于4月17日、5月17日前報我委畜牧獸醫(yī)管理處。我委于4月20日、5月20日前報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。二是專項整治總結(jié)和查處的違法違規(guī)調(diào)運生豬典型案例。請各相關(guān)區(qū)和單位于2020年6月1日報我委執(zhí)法總隊。我委執(zhí)法總隊匯總后于6月3日前報我委畜牧獸醫(yī)管理處。我委于6月5日前報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。三是牲畜耳標質(zhì)量檢查情況報告。請市動物疫病預防控制中心于6月5日前報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。
（四）加大宣傳力度。通過網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體做好宣傳工作，營造規(guī)范生豬調(diào)運、打擊違法違規(guī)行為的強大聲勢。對在非洲豬瘟等動物疫病防控工作中作出突出貢獻的單位和工作人員，按有關(guān)規(guī)定予以表彰，并做好典型事跡宣傳。
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
2020年4月3日
地區(qū)：
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