各區(qū)食藥安辦，市食藥安委相關(guān)成員單位，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)市委、市政府印發(fā)的《上海市貫徹〈中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)〉的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《上海實(shí)施方案》）和《上海市人民政府辦公廳關(guān)于同意〈關(guān)于加強(qiáng)本市食品藥品安全網(wǎng)格化管理工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（滬府辦〔2015〕23號(hào)）有關(guān)要求，市食藥安辦會(huì)同相關(guān)部門結(jié)合近年來(lái)本市部分地區(qū)保健食品基層綜合治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)基層在做好疫情防控工作的同時(shí)積極有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)市，進(jìn)一步加強(qiáng)本市保健食品基層綜合治理工作，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、工作目標(biāo)
貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”的重要部署，以及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）和《上海實(shí)施方案》的有關(guān)精神，堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想和食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)食品安全黨政同責(zé)與屬地管理責(zé)任，推進(jìn)實(shí)施保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，維護(hù)廣大人民群眾身體健康和合法權(quán)益，依托基層社會(huì)綜合治理體系、社區(qū)服務(wù)體系、群眾自治體系，以及網(wǎng)格化管理、聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤機(jī)制，將保健食品基層綜合治理納入城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，在各區(qū)食藥安辦的綜合協(xié)調(diào)和街鎮(zhèn)食藥安辦的具體牽頭下，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、公安、衛(wèi)生健康、城管執(zhí)法、房屋管理等部門，建立基層保健食品違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和處置機(jī)制，著力解決保健食品虛假宣傳、違規(guī)銷售等嚴(yán)重侵害群眾利益的問(wèn)題。至2020年底，本市基本消除包括會(huì)議、講座、健康咨詢?cè)趦?nèi)的各種方式虛假宣傳和違規(guī)銷售保健食品（以下簡(jiǎn)稱“會(huì)銷”）等現(xiàn)象，保健食品經(jīng)營(yíng)秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，基層綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制有效建立，人民群眾對(duì)于保健食品質(zhì)量安全的滿意度明顯提升。
二、工作重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)單位和場(chǎng)所
社區(qū)可能存在保健食品“會(huì)銷”現(xiàn)象的單位、區(qū)域、場(chǎng)所，重點(diǎn)包括：一是保健食品體驗(yàn)店、專營(yíng)店、“會(huì)銷”企業(yè)等重點(diǎn)單位；二是大型社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)地區(qū)；三是老年人較為集中的廣場(chǎng)、公園等重點(diǎn)區(qū)域；四是具備開辦集中講座條件的商務(wù)樓宇、賓館、飯店、會(huì)所、活動(dòng)中心等重點(diǎn)場(chǎng)所。
（二）重點(diǎn)違法問(wèn)題
解決群眾反映突出的保健食品“會(huì)銷”中的虛假宣傳、違規(guī)銷售等問(wèn)題，重點(diǎn)包括：一是假托免費(fèi)體檢、免費(fèi)旅游、免費(fèi)試用、免費(fèi)講座等手段推銷保健食品并作虛假宣傳，尤其是明示或暗示對(duì)新冠肺炎等疾病具有預(yù)防作用；二是以繳納“誠(chéng)信金”并全額返還、以買保健食品贈(zèng)送實(shí)際不存在的股票等向老年人高價(jià)銷售保健食品，實(shí)施保健食品價(jià)格欺詐和詐騙；三是以購(gòu)買產(chǎn)品即可成為會(huì)員，而后推薦別人購(gòu)買可獲報(bào)酬等方式違規(guī)直銷和非法傳銷。
三、工作內(nèi)容
（一）開展排摸登記，建立“三張清單”
通過(guò)基層執(zhí)法人員、網(wǎng)格巡查人員、村（居）委會(huì)管理人員、社區(qū)志愿者、第三方機(jī)構(gòu)等開展街面、社區(qū)排摸、數(shù)據(jù)收集分析等，建立“三張清單”。
1.重點(diǎn)單位清單：轄區(qū)內(nèi)保健食品體驗(yàn)店、專營(yíng)店、“會(huì)銷”企業(yè)等重點(diǎn)單位底數(shù)及其經(jīng)營(yíng)情況清單。
2.重點(diǎn)場(chǎng)所清單：具備舉辦“會(huì)銷”活動(dòng)條件的重點(diǎn)場(chǎng)所清單，以及沿街空置或裝修中經(jīng)營(yíng)用房的產(chǎn)權(quán)人、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、擬經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)清單。
3.違法主體清單：通過(guò)收集分析各種來(lái)源的信息，建立有保健食品相關(guān)違法記錄的主體清單（包括企業(yè)和個(gè)人）。
（二）開展法制教育，落實(shí)“三類告知”
對(duì)納入清單的各類重點(diǎn)單位和重點(diǎn)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)用房所有人、管理方開展法制教育，落實(shí)“三類告知”。
1.經(jīng)營(yíng)告知：對(duì)重點(diǎn)單位采取當(dāng)面告知、集中約談等方式開展法制教育，告知其法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定、禁止從事的虛假宣傳等違法情形以及相應(yīng)的法律后果等，要求其嚴(yán)格履行主體責(zé)任，認(rèn)真開展自查自糾，并做出守法經(jīng)營(yíng)的書面承諾。
2.活動(dòng)告知：對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)行舉辦活動(dòng)前告知方式，告知具備“會(huì)銷”條件的各類重點(diǎn)場(chǎng)所所有人或管理方，應(yīng)當(dāng)依法核驗(yàn)入場(chǎng)舉辦活動(dòng)方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證件等并保存復(fù)印件，掌握活動(dòng)的內(nèi)容和方式，發(fā)現(xiàn)涉嫌保健食品虛假宣傳等違法行為的，要及時(shí)制止并報(bào)告市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。
3.承租告知：告知相關(guān)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所有人、出租方等法律責(zé)任與義務(wù)，尚未出租的要求在租賃合同中明確不得從事違法活動(dòng)，出租方應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)承租者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證件等資料并保存復(fù)印件，已出租的發(fā)現(xiàn)用于違法經(jīng)營(yíng)的應(yīng)及時(shí)制止并報(bào)告市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，租賃房存在嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為的應(yīng)收回并不再出租。
（三）實(shí)施綜合治理，收集違法線索
將銷售假冒保健食品、違法“會(huì)銷”等列為食品安全網(wǎng)格化事件，通過(guò)網(wǎng)格聯(lián)勤機(jī)制開展巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法線索，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，開展綜合治理。
1.充分發(fā)揮食品安全工作站、基層消費(fèi)維權(quán)點(diǎn)等基層站點(diǎn)功能，發(fā)揮網(wǎng)格員、基層食品安全協(xié)管員、信息員、宣傳員和樓組長(zhǎng)（村民組長(zhǎng)），以及物業(yè)管理單位、業(yè)主委員會(huì)等作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法線索。
2.鼓勵(lì)群眾舉報(bào)保健食品相關(guān)違法行為，對(duì)提供違法“會(huì)銷”、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等線索的，查證屬實(shí)后給予獎(jiǎng)勵(lì)。
3.委托第三方機(jī)構(gòu)開展排摸和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)線上、線下違法線索。
（四）加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格依法處置
街鎮(zhèn)食藥安辦組織協(xié)調(diào)轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管、公安、衛(wèi)生健康、城管執(zhí)法、房屋管理、消防等部門，對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)場(chǎng)所開展監(jiān)督檢查和聯(lián)合整治。通過(guò)錯(cuò)時(shí)執(zhí)法等方式提高效能。
1.街鎮(zhèn)城市運(yùn)行綜合管理中心（網(wǎng)格化管理中心）對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)違法線索和來(lái)自“12345”“12315”的市民投訴，及時(shí)分派至相關(guān)職能部門依法處理。
2.街鎮(zhèn)食藥安辦對(duì)保健食品違法“會(huì)銷”現(xiàn)象嚴(yán)重的區(qū)域，會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)會(huì)商和研判，強(qiáng)化信息通報(bào)與協(xié)查協(xié)辦，聯(lián)合發(fā)現(xiàn)、聯(lián)合處置、聯(lián)合執(zhí)法，組織力量開展重點(diǎn)整治。獲悉有保健食品相關(guān)違法記錄的主體租賃場(chǎng)地從事經(jīng)營(yíng)或會(huì)議、講座、健康咨詢等的，組織力量實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。
3.涉及市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、房屋管理、稅務(wù)、旅游、戶外廣告、治安、消防等領(lǐng)域的違法行為，由市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、房屋管理、稅務(wù)、文化旅游、城管執(zhí)法、公安、消防等部門按照各自職責(zé)依法查處。涉嫌犯罪的，由公安部門追究刑事責(zé)任。探索開展保健食品領(lǐng)域民事公益訴訟。
（五）組織科普宣傳，促進(jìn)共治共享
持續(xù)開展保健食品“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)校園、進(jìn)商超”科普宣傳活動(dòng)，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，提高老年消費(fèi)者識(shí)騙、防騙的自我保護(hù)意識(shí)和防范能力。
1.綜合運(yùn)用廣播電視、專家講座、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、宣傳欄、宣傳手冊(cè)、海報(bào)等傳統(tǒng)宣傳手段，新媒體、樓宇廣告、社區(qū)電子屏等新型傳播方式，公益廣告、情景小品等宣傳形式，強(qiáng)化科普宣傳效果。指導(dǎo)老年消費(fèi)者通過(guò)使用手機(jī)掃描二維碼等方式快速便捷查詢保健食品追溯信息，增強(qiáng)消費(fèi)信心。
2.充分依托食品藥品科普站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站等科普和健康服務(wù)平臺(tái)，以及生活驛站、鄰里匯、睦鄰中心等老年活動(dòng)中心、為老服務(wù)設(shè)施等場(chǎng)所，設(shè)置宣傳陣地和食品快檢等服務(wù)設(shè)施，大力宣傳保健食品科普知識(shí)，并提供咨詢服務(wù)。
3.加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。根據(jù)實(shí)際制定保健食品違法違規(guī)線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則，簡(jiǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)流程；擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)情形范圍，對(duì)提供違法“會(huì)銷”線索、老年人聚集、經(jīng)營(yíng)企業(yè)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為等信息的，查證屬實(shí)后給予快速獎(jiǎng)勵(lì)。
（六）強(qiáng)化為老服務(wù)，多方支持關(guān)愛(ài)
弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承優(yōu)秀家風(fēng)、弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，促進(jìn)家庭關(guān)愛(ài)老年人的生活，促進(jìn)老人身心健康、精神愉悅，增加老人家庭歸屬感和幸福感。
1.提供多樣化、多層次、個(gè)性化的精神關(guān)愛(ài)服務(wù)，提升老年人的社區(qū)歸屬感，幫助老年人遠(yuǎn)離保健食品非法“會(huì)銷”，擠壓保健食品違法經(jīng)營(yíng)的生存空間。
2.依托居民健康自治小組、養(yǎng)老顧問(wèn)制度等基層自治制度，實(shí)現(xiàn)老年人自我管理、互助服務(wù)，滿足老年人健康的養(yǎng)生保健需求。
3.依托社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、長(zhǎng)者照護(hù)之家、為老助餐點(diǎn)、長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)養(yǎng)老、老年大學(xué)、老年活動(dòng)中心等各類基層為老服務(wù)平臺(tái)，傳播健康知識(shí)，引導(dǎo)老人科學(xué)養(yǎng)生。
四、落實(shí)相關(guān)監(jiān)管部門職責(zé)
（一）關(guān)于食品標(biāo)簽、說(shuō)明書違法行為的監(jiān)管
對(duì)食品標(biāo)簽、說(shuō)明書虛假宣傳疾病預(yù)防、治療功能，普通食品標(biāo)簽、說(shuō)明書聲稱具有保健功能，保健食品標(biāo)簽、說(shuō)明書與注冊(cè)或備案的內(nèi)容不一致的行為，由市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處。
（二）關(guān)于違法廣告或虛假宣傳行為的監(jiān)管
對(duì)保健食品表示功效、安全性的斷言或者保證，涉及疾病預(yù)防、治療功能，聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所必需，與藥品、其他保健食品進(jìn)行比較，利用廣告代言人作推薦、證明的行為，對(duì)食品的性能、功能、質(zhì)量等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處。
（三）關(guān)于違規(guī)直銷和傳銷行為的監(jiān)管
對(duì)直銷企業(yè)和直銷員違規(guī)直銷及從事傳銷活動(dòng)，以直銷中的名義在產(chǎn)品推銷過(guò)程作夸大或虛假宣傳的行為，由市場(chǎng)監(jiān)管、公安部門按職責(zé)負(fù)責(zé)查處。
（四）關(guān)于價(jià)格違法行為的監(jiān)管
對(duì)銷售中利用虛假的或者使人誤解的價(jià)格手段，誘騙消費(fèi)者與其進(jìn)行交易，銷售的保健食品未明碼標(biāo)價(jià)的行為，由市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處。
（五）關(guān)于違法“會(huì)銷”行為的監(jiān)管
對(duì)利用會(huì)議、講座、健康咨詢等方式對(duì)食品進(jìn)行虛假宣傳，場(chǎng)地的出租方未查驗(yàn)“會(huì)銷”企業(yè)等場(chǎng)所租借方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證等資料或者未保存復(fù)印件，以免費(fèi)贈(zèng)送旅游為噱頭銷售保健食品，并組織消費(fèi)者進(jìn)行旅游活動(dòng)的行為，由市場(chǎng)監(jiān)管、文化和旅游部門按職責(zé)負(fù)責(zé)查處。
（六）其他違法行為的監(jiān)管
對(duì)涉及藥品、醫(yī)療器械、消毒產(chǎn)品和其他產(chǎn)品以及醫(yī)療、房管、稅務(wù)、治安、消防、戶外廣告等領(lǐng)域違法行為的，分別由藥品監(jiān)管、衛(wèi)生健康、房屋管理、稅務(wù)、公安、消防、城管執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)依法查處。
五、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，形成治理合力
各區(qū)、各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)從推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、保障人民群眾身體健康的高度，充分認(rèn)識(shí)該項(xiàng)工作的重要意義。要將保健食品基層綜合治理工作與守住食品安全底線、提升為老服務(wù)水平、促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展等工作相結(jié)合。根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，明確具體工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、工作措施、工作要求。各區(qū)食藥安辦要指導(dǎo)各街鎮(zhèn)完善保健食品基層綜合治理工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成守土有責(zé)、各部門密切配合的工作格局。市食藥安委相關(guān)成員單位要加強(qiáng)對(duì)基層相關(guān)部門的指導(dǎo)，形成綜合治理工作合力。
（二）運(yùn)用信息技術(shù)，探索智慧監(jiān)管
以城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿信息技術(shù)為依托，探索對(duì)保健食品相關(guān)違法行為早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置的智慧監(jiān)管模式，為高效處置保健食品“會(huì)銷”等違法行為、加強(qiáng)保健食品基層綜合治理工作提供技術(shù)支撐，進(jìn)一步提升本市保健食品領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
（三）狠抓工作落實(shí)，提升治理實(shí)效
各區(qū)要加強(qiáng)對(duì)保健食品基層綜合治理措施落實(shí)情況的督查，對(duì)群眾反映的突出食品安全問(wèn)題進(jìn)行跟蹤了解，確保責(zé)任落實(shí)和取得實(shí)效。在治理過(guò)程中，要采用“固守拔點(diǎn)”“限時(shí)銷賬”的方法，逐一攻克難點(diǎn)頑癥；要標(biāo)本兼治，打防并舉，提升治理效能，形成長(zhǎng)效機(jī)制；要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，及時(shí)總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)保健食品基層綜合治理取得實(shí)實(shí)在在的成效。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍
各區(qū)要深入宣傳保健食品基層綜合治理工作及成效，定期向社會(huì)公布綜合治理情況和典型案例，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與保健食品安全監(jiān)管工作的積極性，為綜合治理的深入開展?fàn)I造氛圍，讓老百姓感受到實(shí)實(shí)在在的效果，提振信心、凝聚力量，實(shí)現(xiàn)共建共治共享，切實(shí)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
（五）及時(shí)總結(jié)評(píng)估，形成長(zhǎng)效機(jī)制
各區(qū)食藥安辦、各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期總結(jié)和評(píng)估保健食品基層綜合治理工作成效，分別于7月15日和11月30日前報(bào)送市食藥安辦。各區(qū)、各街鎮(zhèn)在治理工作中的有效做法和工作經(jīng)驗(yàn)，市食藥安辦總結(jié)后向全市通報(bào)并推廣。同時(shí)，各區(qū)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新治理方式和手段，探索出符合轄區(qū)特點(diǎn)的治理模式，建立健全本市保健食品基層綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。
上海市食品藥品安全委員會(huì)辦公室
2020年4月16日
（聯(lián)系人：陳貴宇、張磊，聯(lián)系電話：64220000轉(zhuǎn)2518分機(jī)或2512分機(jī)，電子郵箱：shtsspc＠163.com。）
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