各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廣德市、宿松縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

 

　　為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于印發(fā)〈漁業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作方案〉的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2020〕11號）、《安徽省安委會辦公室關于編制安徽省安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案的通知》（皖安辦〔2020〕22號）精神，我廳編制了《漁業(yè)船舶安全專項整治三年行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際貫徹落實。

 

　　聯(lián)系人：薛波；電話：0551－62670164（兼?zhèn)髡妫秽]箱：ahnwxb@163.com。

 

　　安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

 

　　2020年6月3日

 

　　漁業(yè)船舶安全專項整治三年行動實施方案

 

　　為加強漁業(yè)船舶安全專項整治，根據(jù)《安徽省“1+11+N”安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》，結合我省漁業(yè)安全生產(chǎn)工作實際，制定本實施方案。

 

　　一、整治目標

 

　　堅持問題導向，加強制度建設，完善防控體系，推進漁業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過三年行動，漁業(yè)生產(chǎn)做到堅決遏制較大事故，有效防范一般事故，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。

 

　　二、主要任務

 

　　（一）進一步完善安全責任體系。

 

　　1.健全落實安全生產(chǎn)責任制。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則以及《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》的要求，厘清監(jiān)管職責邊界，明確職責分工，嚴防失控漏管，細化履職行為規(guī)范，推動漁船安全監(jiān)管規(guī)范化標準化。

 

　　2.強化安全生產(chǎn)主體責任落實。強化漁業(yè)企業(yè)和漁民安全生產(chǎn)第一責任人意識，加強源頭治理，切實落實安全管理制度，確保安全生產(chǎn)投入到位、安全教育培訓到位、安全裝備配備到位、救援措施落實到位。通過層層簽訂責任書，加大督查督導，使主體責任落實到漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員，落實到漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程。

 

　　3.加快推進安全生產(chǎn)信用管理。加快健全完善漁業(yè)領域安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒機制，推動行業(yè)全面實施安全生產(chǎn)信用管理，對存在嚴重失信行為的單位和個人采取公開曝光、聯(lián)合懲戒等綜合治理措施，不斷凈化漁業(yè)生產(chǎn)市場環(huán)境。

 

　　（二）強化風險隱患預防控制。

 

　　1.強化漁業(yè)安全生產(chǎn)風險管控。進一步健全完善重大風險防范化解工作機制，積極推進將漁業(yè)安全生產(chǎn)重大風險納入同級人民政府重大風險防范化解工作內(nèi)容。扎實開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)“鑄安”行動常態(tài)化實效化和風險管控“六項機制”制度化規(guī)范化建設，堅持風險預控、關口前移、重心下沉，堅持分級管控、分類實施、屬地管理，堅持源頭防范、系統(tǒng)治理、專項整治相結合，全面開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)風險管控，增強漁業(yè)安全防范治理能力。

 

　　2.深化重大隱患排查治理。嚴格按照隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五到位”要求，嚴格實施重大隱患掛牌督辦、整改銷號，強力開展重大隱患清零行動。指導督促漁業(yè)企業(yè)建立風險隱患排查、評估、治理的長效機制。

 

　　3.深入開展典型事故教訓汲取。分析查找漁業(yè)行業(yè)近三年來發(fā)生的典型生產(chǎn)安全事故原因及暴露出的問題，深刻汲取教訓，舉一反三，以案示警，制定切實有效整改措施，逐項抓好整改落實。切實發(fā)揮事故教訓汲取對漁業(yè)安全生產(chǎn)“堵漏洞、補短板、強弱項”的重要作用。

 

　　（三）開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)專項治理。

 

　　聚焦“拖網(wǎng)、刺網(wǎng)‘’等高危漁船和”碰撞、自沉、風災、火災“四類事故高發(fā)情形，做到排查整改、執(zhí)法查處、督查督辦同步開展、貫通全程。重點對漁船脫檢脫管和船舶不適航、船員不適任，以及漁港、臨時停靠點水域安全、消防等方面存在的違法違規(guī)行為進行專項執(zhí)法檢查，對安全隱患突出的地區(qū)和作業(yè)漁船進行重點整治，嚴厲打擊”超員超載超風級超航區(qū)“航行行為。

 

　　（四）開展突出問題集中整治。

 

　　1.組織開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)檢查。堅持問題導向，堅持源頭治理，采取聯(lián)合執(zhí)法、交叉互查、專項檢查等形式，開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項整治行動。全面排查治理安全生產(chǎn)制度建立和落實情況，船員考試發(fā)證、持證情況，漁船救生、消防設備配備等情況，全面消除漁業(yè)安全監(jiān)管的漏洞和盲區(qū)。認真做好重大活動、節(jié)假日和歲末年初等關鍵時點的漁業(yè)安全督導檢查，全面排查、整改漁業(yè)安全隱患。

 

　　2.強化漁業(yè)船員管理工作。加強漁業(yè)船員培訓、考試和換證監(jiān)督。加強漁業(yè)船員培訓過程監(jiān)管，公開辦事程序，認真貫徹國家和省關于漁業(yè)船員考試、換證相關規(guī)定，堅決杜絕違規(guī)發(fā)證現(xiàn)象。規(guī)范船員持證上崗制度，對未持證上崗或”人證不符“的船員依法依規(guī)予以處罰，提升漁業(yè)安全管理水平。

 

　　（五）加強漁業(yè)安全生產(chǎn)源頭管理。

 

　　建立健全漁業(yè)安全生產(chǎn)權責清單和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，對《跨設區(qū)的市漁業(yè)生產(chǎn)糾紛裁決權力運行監(jiān)管細則》《確定禁漁區(qū)和禁漁期權力運行監(jiān)管細則》《漁業(yè)船舶水上安全事故責任認定權力運行監(jiān)管細則》等權責清單進行動態(tài)調(diào)整，完善權責事項名稱、權力運行流程圖和廉政風險點。修訂完善《安徽省漁業(yè)防汛防臺和減災救災預案》《安徽省漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應急預案》等相關預案。

 

　　（六）提升基礎支撐保障能力。

 

　　1.強化安全監(jiān)管能力建設。加強基層漁業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，強化培訓教育，提升基層漁業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力。爭取各級保障安全投入，加強安全監(jiān)管執(zhí)法裝備配備，繼續(xù)為各地配備無人機、遠程監(jiān)控系統(tǒng)、漁政執(zhí)法船執(zhí)法裝備，提高安全生產(chǎn)監(jiān)控和突發(fā)事件應急處理能力。

 

　　2.強化基礎保障能力建設。加大漁港、漁船集中停泊點基礎設施建設和漁船安全、消防、救生等設施設備升級改造力度，切實提升漁港、漁船集中停泊點安全停泊避風能力和漁船安全適航水平。

 

　　3.加強漁業(yè)應急能力建設。全面落實各類漁業(yè)安全生產(chǎn)應對預案，提高應急處置能力。加強日常應急訓練和演練，鍛煉應急管理隊伍、提升應急管理水平。加強漁業(yè)安全監(jiān)管隊伍建設，規(guī)范安全執(zhí)法行為。加強與氣象、水利、海事等部門合作，建立健全應急聯(lián)動機制。進一步加強應急值班管理，嚴格落實24小時應急值班制度，確保應急信息報送渠道通暢。

 

　　4.開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)管理培訓。舉辦全省漁船船員安全管理和漁政執(zhí)法能力提升培訓班，提高各級管理人員業(yè)務能力和安全監(jiān)管水平。督促各級漁業(yè)主管部門開展全員安全培訓教育和安全生產(chǎn)專題培訓，建立健全培訓機制，確保培訓質(zhì)量。特別重視做好漁業(yè)從業(yè)人員業(yè)務技能和應急處置能力的培訓，進一步提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和技能。

 

　　5.加強漁業(yè)安全知識和法律法規(guī)宣傳。落實”誰執(zhí)法誰普法“責任制，制定年度學法、普法計劃，組織開展?jié)O業(yè)安全法律法規(guī)學習和宣傳，提升漁業(yè)執(zhí)法人員和廣大漁民安全法律法規(guī)知識。組織開展全省漁業(yè)”安全生產(chǎn)月“”安全宣傳咨詢?nèi)?ldquo;和”安全生產(chǎn)漁區(qū)行“等活動，進一步營造漁業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境。

 

　　6.完善漁業(yè)風險保障體系。推動《安徽省安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》在漁業(yè)領域?qū)嵤С止膭畎l(fā)展?jié)O民互助保險等多種形式的漁業(yè)保險，充分發(fā)揮保險在推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全管理和防災減災中重要作用。

 

　　7.深化平安漁業(yè)示范創(chuàng)建。深化”平安漁業(yè)“創(chuàng)建活動，進一步規(guī)范創(chuàng)建內(nèi)容和申報、考評程序，不斷提升創(chuàng)建水平，加強漁業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎工作，構建漁業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。

 

　　三、時間安排

 

　　三年行動計劃從2020年4月至2022年底，分四個階段進行。

 

　　（一）動員部署（2020年4月至5月）。結合工作實際，制定漁業(yè)船舶安全專項整治實施方案，確定工作目標，細化內(nèi)容，實化措施，明確分工，落實責任。宣貫國務院安委會、省安委會專項整治工作部署和工作方案，做好工作動員，明確工作要求及工作內(nèi)容，強化工作責任落實，并將會議精神傳達至各基層單位和轄區(qū)企業(yè)。

 

　　（二）排查整治（2020年5月至12月）。各地要按照”橫向到邊、縱向到底“要求，制定檢查方案，明確檢查目標、責任和措施，按照專項整治工作重點要求，組織開展對轄區(qū)漁船安全專項檢查。各級漁業(yè)主管部門要深入漁港碼頭、漁船集中停泊點，加強對漁船重要安全設備、船員證件的檢查和隱患排查。積極與船舶工業(yè)、工商等部門協(xié)調(diào)，加強對漁船修造及船用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和市場的督查，確保漁船和船用產(chǎn)品質(zhì)量安全。

 

　　（三）集中攻堅（2021年）。動態(tài)更新”兩個清單“，針對重點難點問題，通過現(xiàn)場推進會、推廣有關地方和標桿企業(yè)的經(jīng)驗等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，整治工作取得明顯成效。

 

　　（四）鞏固提升（2022年）。各地漁業(yè)主管部門對開展專項行動情況進行全面總結，進一步完善漁業(yè)安全生產(chǎn)有關制度措施，推動建立常態(tài)化漁業(yè)安全生產(chǎn)整治工作機制。

 

　　各級漁業(yè)主管部門分年度總結專項整治行動計劃開展情況，并于每年年底前報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳匯總梳理向省安委會辦公室報告；2022年年底前，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對漁業(yè)安全專項整治三年行動實施方案進行全面總結，上報省安委會辦公室。

 

　　四、保障措施

 

　　（一）加強組織領導。各級漁業(yè)主管部門要高度重視漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，把漁業(yè)安全生產(chǎn)專項整治活動納入安全生產(chǎn)重點工作。要層層建立活動領導機制和工作協(xié)調(diào)機制，制定實施方案，分解細化任務，加強督導檢查，層層落實責任，確保各項措施落實落細、活動取得實效。

 

　　（二）增強活動實效。要增強漁業(yè)安全生產(chǎn)專項整治活動實效性，推進安全生產(chǎn) ”鑄安“行動常態(tài)化實效化和風險管控”六項機制“制度化規(guī)范化，堅決防范遏制漁業(yè)安全生產(chǎn)事故，不斷推進安全生產(chǎn)領域改革，落實安全監(jiān)管工作職責，努力使各項活動落地生根。

 

　　（三）加大宣傳引導。各地要樹立問題導向，突出漁業(yè)安全監(jiān)管重點、熱點、難點，創(chuàng)新宣傳教育模式，采取”互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)宣傳教育“方式，不斷推出形式多樣、內(nèi)容豐富的新聞報道，形成多形態(tài)制作、多形式展現(xiàn)、多媒體傳播的安全生產(chǎn)宣傳工作格局，在全社會營造關心漁業(yè)安全生產(chǎn)、參與安全發(fā)展的良好輿論氛圍，確實發(fā)揮社會輿論的宣傳和監(jiān)督效應。