01

 

　　作為WTO成員方，各成員必須按照WTO制定的各項(xiàng)原則和要求進(jìn)行合規(guī)貿(mào)易，其中重要的依據(jù)便是WTO《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》。出口的目標(biāo)國(guó)家（地區(qū)）會(huì)根據(jù)中國(guó)的食品安全監(jiān)管體系、動(dòng)物疫情發(fā)生及流行、植物檢疫性有害生物的防控要求制定相應(yīng)的準(zhǔn)入要求；同時(shí)我們也不能忽視單邊貿(mào)易保護(hù)主義和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘措施而帶入的隱藏的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，全方位多角度把握準(zhǔn)入要求并制定動(dòng)態(tài)的應(yīng)對(duì)策略，必要時(shí)尋求官方和第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助。

 

 

　　以下是我國(guó)出口食品因準(zhǔn)入問(wèn)題遭貿(mào)易國(guó)家（地區(qū)）通報(bào)的內(nèi)容展示示例：

 

　　圖1 歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）通報(bào)中國(guó)食品信息

 

 

 

　　圖3 FDA和RASFF通報(bào)中國(guó)食品信息

 

 

　　什么是準(zhǔn)入資質(zhì)？準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)？直白地說(shuō)就是目標(biāo)貿(mào)易國(guó)家允不允許中國(guó)的食品對(duì)其出口？如果想獲得出口資質(zhì)應(yīng)該滿足哪些要求？在準(zhǔn)備的過(guò)程中中國(guó)出口企業(yè)應(yīng)該注意哪些合規(guī)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)呢？根據(jù)我們多年的分析研究，結(jié)合案例，我們從國(guó)家準(zhǔn)入、企業(yè)資質(zhì)和特定產(chǎn)品的特殊要求三個(gè)維度，分別針對(duì)動(dòng)物源性產(chǎn)品（風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別高）、復(fù)合加工產(chǎn)品中的動(dòng)物源成分要求等類別進(jìn)行分析。下面我們先看一下國(guó)家準(zhǔn)入要求。一般國(guó)外對(duì)動(dòng)物源性食品都制定了嚴(yán)格的國(guó)家準(zhǔn)入的產(chǎn)品清單和準(zhǔn)入要求，比如歐盟、美國(guó)、越南分別制定了動(dòng)物源性食品進(jìn)口的準(zhǔn)入要求，歐盟就規(guī)定了中國(guó)的牛肉、豬肉、雙殼軟體動(dòng)物不能向歐盟出口等，具體要求可查看歐盟（EU） 2021/405和（EU） 2021/404。美國(guó)對(duì)食品采用分類監(jiān)管模式，美國(guó)農(nóng)業(yè)部和FDA分別監(jiān)管不同類別的產(chǎn)品，這樣就容易把握申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)的目標(biāo)對(duì)象。

 

 

 

　　出口產(chǎn)品獲得國(guó)家準(zhǔn)入并不意味著所有的中國(guó)企業(yè)都允許出口。受產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)不同，不同國(guó)家監(jiān)管力度不同等多重因素影響，目標(biāo)國(guó)家如歐美、日韓等都對(duì)進(jìn)出口企業(yè)資質(zhì)制定了強(qiáng)制性要求。以下從境外進(jìn)口企業(yè)和我國(guó)出口企業(yè)資質(zhì)兩方面結(jié)合案例進(jìn)行分析。重點(diǎn)講解出口企業(yè)資質(zhì)部分。

 

 

　　經(jīng)綜合分析，目前我國(guó)主要的貿(mào)易國(guó)家和地區(qū)都對(duì)動(dòng)物源性產(chǎn)品制定了出口企業(yè)強(qiáng)制性的注冊(cè)要求，如歐盟、美國(guó)、韓國(guó)、日本和東南亞等。特別需要引起重視的是：歐盟對(duì)進(jìn)口的動(dòng)植物加工復(fù)合食品中的動(dòng)物源性成分也規(guī)定了企業(yè)資質(zhì)，要求：出口的加工復(fù)合食品中的動(dòng)物源性成分（無(wú)論含量多少）必須滿足：a.該動(dòng)物源原料的生產(chǎn)國(guó)已經(jīng)獲得歐盟國(guó)家準(zhǔn)入；b. 動(dòng)物源性成分生產(chǎn)企業(yè)必須在歐盟注冊(cè)。這樣就可以解釋為什么中國(guó)含有牛源和豬源等成分的面條被歐盟通報(bào)退運(yùn)了？因?yàn)榕Ｈ狻⒇i肉等成分中國(guó)未獲得歐盟準(zhǔn)入。當(dāng)然，其他主要貿(mào)易國(guó)家和地區(qū)也對(duì)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行了約束。企業(yè)需要關(guān)注的是采用何種方式（官方推薦還是自行注冊(cè)）進(jìn)行注冊(cè)，重點(diǎn)了解下官方推薦注冊(cè)的流程和文件資料要求等。如果目標(biāo)國(guó)沒(méi)有注冊(cè)要求，也要從根本上確保產(chǎn)品符合目標(biāo)國(guó)家的全部規(guī)定。

 

　　除了出口企業(yè)資質(zhì)外，也應(yīng)關(guān)注進(jìn)口商的資質(zhì)是否合格？是否是一家合規(guī)的進(jìn)口商。提前做好預(yù)判工作，從而將資金回收、產(chǎn)品上市追溯的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

 

 

　　受產(chǎn)品的加工工藝、適用人群、宗教信仰等因素影響，目標(biāo)國(guó)家（地區(qū)）對(duì)特定產(chǎn)品進(jìn)口制定了相應(yīng)的準(zhǔn)入限制，我們將以美國(guó)酸化食品注冊(cè)、馬來(lái)西亞等清真認(rèn)證、俄羅斯電子標(biāo)簽等要求進(jìn)行解析：

 

 

　　綜上分析，在食品出口合規(guī)方面一定要重視目標(biāo)國(guó)家（地區(qū)）的準(zhǔn)入要求，尤其是動(dòng)物源性產(chǎn)品出口要求更嚴(yán)格。建議相關(guān)出口企業(yè)在進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研時(shí)務(wù)必對(duì)準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)做全面和系統(tǒng)的分析，研判產(chǎn)品是否要獲得目標(biāo)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻要求？出口前把握好是否要進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)并選擇正確的注冊(cè)方式，選擇合格的進(jìn)口商。在出口前還要關(guān)注產(chǎn)品是否有特定的注冊(cè)或備案要求，從而全方位把握出口準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)，若把握不準(zhǔn)時(shí)建議選擇高品質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)尋求支持。