各設區市、平潭綜合實(shí)驗區市場(chǎng)監督管理局：

 

　　食用農產(chǎn)品是食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)、日常生活的基礎性食材，近日，省委省政府領(lǐng)導分別對食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作出重要批示，要求采取硬招數、嚴措施，加大監管整治力度。為貫徹落實(shí)省委省政府領(lǐng)導批示要求，結合國家市場(chǎng)監督管理總局和省市場(chǎng)監管局年度工作部署，現就加強經(jīng)營(yíng)環(huán)節監管，推動(dòng)食用農產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

 

　　一、工作思路

 

　　加強經(jīng)營(yíng)環(huán)節食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，發(fā)揮“一品一碼”作用，通過(guò)對不合格（問(wèn)題）食用農產(chǎn)品追蹤溯源，推動(dòng)食用農產(chǎn)品供給側改革，促進(jìn)食用農產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　二、工作目標

 

　　（一）進(jìn)一步規范食用農產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市場(chǎng)）管理，市場(chǎng)開(kāi)辦者對場(chǎng)內銷(xiāo)售者建檔率達到100%，入場(chǎng)銷(xiāo)售的食用農產(chǎn)品具有符合規定的憑證，城區市場(chǎng)場(chǎng)內銷(xiāo)售者營(yíng)業(yè)執照辦理率達到100%（不含個(gè)人銷(xiāo)售自產(chǎn)食用農產(chǎn)品，下同）。

 

　　（二）進(jìn)一步落實(shí)大型商超、重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)、大型以上餐館、中央廚房、集體用餐配送單位、學(xué)校食堂（以下統稱(chēng)特定食品經(jīng)營(yíng)者）等特定食品經(jīng)營(yíng)者主體責任，抓好“一品一碼”工作落實(shí)，食用農產(chǎn)品“一品一碼”隨機抽查覆蓋率不低于80%。

 

　　（三）進(jìn)一步發(fā)揮抽檢作用，依法查處銷(xiāo)售不合格食用農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者，依法溯源至種植養殖者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)生產(chǎn)者），依法公告，并通報相應管理部門(mén)；涉嫌犯罪的，移送公安部門(mén)。

 

　　（四）進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)作用，完善食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用獎懲機制。

 

　　三、工作重點(diǎn)

 

　　堅持問(wèn)題導向，加大近年抽檢監測問(wèn)題率相對較高的重點(diǎn)品種、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)對象的監管力度。

 

　　（一）重點(diǎn)品種。韭菜、芹菜、香菇、豆芽、豇豆、牛肉、牛肝、雞肉、雞胗、雞肝、雞蛋、鴨蛋、鵝蛋、淡水蝦、蟹，以及蟶、蛤、貽貝等雙殼類(lèi)水產(chǎn)品。

 

　　（二）重點(diǎn)問(wèn)題。農藥殘留、獸藥殘留超標，以及違法添加。

 

　　（三）重點(diǎn)對象。食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，城區農貿市場(chǎng)，特定食品經(jīng)營(yíng)者，網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)者。

 

　　四、工作任務(wù)

 

　　（一）規范經(jīng)營(yíng)管理

 

　　各地市場(chǎng)監管部門(mén)要督促市場(chǎng)開(kāi)辦者完善管理制度，及時(shí)更新場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)者檔案，組織指導場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)者辦理營(yíng)業(yè)執照，年底前城區市場(chǎng)內食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售者全部辦理營(yíng)業(yè)執照；加強安全管理，嚴格入場(chǎng)查驗，城區市場(chǎng)必須具有符合規定憑證的食用農產(chǎn)品方可入場(chǎng)銷(xiāo)售。督促特定食品經(jīng)營(yíng)者嚴格落實(shí)“一品一碼”主體責任，采購的食用農產(chǎn)品應當有追溯憑證。

 

　　（二）加大檢查力度

 

　　根據風(fēng)險評級情況，加強食品經(jīng)營(yíng)者監督檢查，年底前，對全部特定食品經(jīng)營(yíng)者及城區農貿市場(chǎng)至少要開(kāi)展一次檢查，重點(diǎn)檢查市場(chǎng)開(kāi)辦者入場(chǎng)查驗責任是否落實(shí)，特定食品經(jīng)營(yíng)者采購的食用農產(chǎn)品有無(wú)追溯憑證，市場(chǎng)開(kāi)辦者入場(chǎng)查驗責任不落實(shí)的，要責令限期整改，逾期不整改或整改不到位的，要依法查處。

 

　　（三）加強抽檢監測

 

　　1.強化問(wèn)題導向。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要根據省局抽檢監測工作部署，結合轄區實(shí)際，堅持問(wèn)題導向，突出重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)對象、重點(diǎn)區域，加大農藥殘留、獸藥殘留和違禁物項目的抽檢，以及污染物項目的監測。

 

　　2.強化檢管結合。食用農產(chǎn)品監督抽檢樣品抽取，被抽樣經(jīng)營(yíng)單位所在轄區市場(chǎng)監管人員，應當與抽樣機構的抽檢人員共同抽樣。抽樣人員依照法定程序開(kāi)展抽樣，監管人員對依法經(jīng)營(yíng)、索票索證情況進(jìn)行檢查，發(fā)現違反法律法規的依法予以處置。

 

　　3.強化溯源信息。對符合抽樣要求的食用農產(chǎn)品樣品，抽樣人員根據被抽樣經(jīng)營(yíng)者提供的相關(guān)票證，按照抽樣填寫(xiě)要求，在抽樣單上填寫(xiě)食用農產(chǎn)品生產(chǎn)者的名稱(chēng)、地址（對于相關(guān)票證上有船名號、捕撈海域的捕撈水產(chǎn)品，要填寫(xiě)船名號、捕撈海域；對于相關(guān)票證上有船名號、產(chǎn)品來(lái)源的海上收購水產(chǎn)品，要填寫(xiě)船名號、產(chǎn)品來(lái)源），有追溯憑證的還應當在備注欄填寫(xiě)追溯碼。

 

　　4.嚴格調查處理。各地要嚴格按照要求對抽檢不合格和風(fēng)險監測存在問(wèn)題的食用農產(chǎn)品進(jìn)行調查處理：一是追溯源頭。對于抽樣信息僅能確認樣品供貨者但無(wú)法確認樣品生產(chǎn)者的，負責核查處置的市場(chǎng)監管部門(mén)要將情況通報供貨者所在地的市場(chǎng)監管部門(mén)，提請協(xié)查。接到協(xié)查通報的市場(chǎng)監管部門(mén)要將調查情況及抽檢監測情況調查表（見(jiàn)附件1）函告向其發(fā)送協(xié)查函的市場(chǎng)監管部門(mén)，同時(shí)，抄送組織抽檢監測該樣品的市場(chǎng)監管部門(mén)和負責核查處置該樣品的市場(chǎng)監管部門(mén)；對于經(jīng)調查，仍無(wú)法確認樣品生產(chǎn)者的，要將情況繼續通報上一級供貨者所在地的市場(chǎng)監管部門(mén)。通過(guò)逐級追溯、逐級通報、逐級調查，直至查清生產(chǎn)者。二是嚴格獎懲。因經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨查驗記錄不到位，導致無(wú)法向上追溯的，要依法處罰。已索取追溯憑證的，且證物一致的，視為已經(jīng)履行同一批次追溯食品進(jìn)貨查驗義務(wù)，可適用《食品安全法》第一百三十六條免責條款。三是通報情況。負責核查處置的市場(chǎng)監管部門(mén)通過(guò)檢驗報告、調查處理結果、抽檢監測情況調查表，確定了樣品生產(chǎn)者名稱(chēng)的，要將抽檢監測情況通報生產(chǎn)者所在地的對應監管部門(mén)和市場(chǎng)監管部門(mén)（與負責核查處置的市場(chǎng)監管部門(mén)同一層級）；確定屬于省外經(jīng)營(yíng)者供貨的，要將抽檢監測情況通報經(jīng)營(yíng)者所在地的市場(chǎng)監管部門(mén)。四是持續落實(shí)。各級市場(chǎng)監管部門(mén)負責抽檢監測核查處置的機構，要對每一批次不合格樣品和問(wèn)題樣品的來(lái)源調查情況及通報情況進(jìn)行審核，不符合要求的要退回并督促指導其整改，同時(shí)，將抽檢監測調查處理是否到位，作為督查及考核的重要內容之一。

 

　　5.強化公告效應。組織抽檢的各級市場(chǎng)監管部門(mén)，要充分發(fā)揮抽檢公告的倒逼作用，參照加工食品格式（見(jiàn)附件2）進(jìn)行公告；同時(shí)，要求不合格食品銷(xiāo)售者及市場(chǎng)開(kāi)辦者在被抽檢的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所也進(jìn)行公告。經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨查驗到位的，應在公告中公布相應信息。

 

　　（四）打擊違法犯罪

 

　　各級市場(chǎng)監管部門(mén)通過(guò)抽檢、監測、檢查，發(fā)現食用農產(chǎn)品農藥殘留、獸藥殘留嚴重超標和檢出違禁物，特別是涉及行業(yè)性問(wèn)題，可能涉嫌犯罪的，要按照《福建省食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作實(shí)施細則（試行）》，積極與公安部門(mén)溝通，商請提前介入，全面合作，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，全鏈條調查，嚴厲打擊違法犯罪行為。屬于故意實(shí)施違法、違法行為性質(zhì)惡劣、造成嚴重后果的，還要對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處罰。

 

　　（五）推進(jìn)“一品一碼”

 

　　食用農產(chǎn)品治理的重點(diǎn)是查清源頭，“一品一碼”是實(shí)施源頭追溯的重要手段。今年初，省局下發(fā)了“一品一碼”工作要點(diǎn)和“一證通”試點(diǎn)方案，各級市場(chǎng)監管部門(mén)要按照省局工作部署，結合轄區實(shí)際，大力推進(jìn)“一品一碼”工作，特別要突出重點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)特定食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)好“一品一碼”主體責任。今年，省局將組織人員，采取隨機抽查形式，對特定食品經(jīng)營(yíng)者的落實(shí)情況進(jìn)行檢查通報。

 

　　（六）推行社會(huì )共治

 

　　支持推動(dòng)大型商超、重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)、大型以上餐館等食品經(jīng)營(yíng)者成立食品安全聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會(huì )等行業(yè)組織，在聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會(huì )內，加強交流，互通信息，共同提升，聯(lián)合對多次抽檢不合格的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或集中生產(chǎn)區域實(shí)行“黑名單”管理，不予采購、不予準入，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規范管理，推動(dòng)供給側改革，保障食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí)，加強冰鮮食品的科普宣傳，改變飲食消費習慣，樹(shù)立科學(xué)消費理念。

 

　　五、工作要求

 

　　（一）提高思想認識。在全省各級各部門(mén)共同努力下，我省市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到了明顯提升，但農藥獸藥殘留超標等問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)現，個(gè)別品種質(zhì)量安全問(wèn)題仍然突出，已成為食品安全焦點(diǎn)、難點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，結合轄區實(shí)際，堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力攻堅克難，逐步化解安全風(fēng)險隱患，促進(jìn)食用農產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　（二）落實(shí)主體責任。市場(chǎng)開(kāi)辦者是食用農產(chǎn)品安全管理的重要“抓手”，要督促其建立實(shí)施場(chǎng)內自查、抽樣檢驗、信息公示、食品安全違法行為制止及報告、食品安全事故處置、投訴舉報處置等管理制度，逐步實(shí)現市場(chǎng)內食品安全規范管理；督促食用農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者從正規渠道采購，查驗并留存可溯源憑證。

 

　　（三）推動(dòng)源頭治理。食用農產(chǎn)品鮮、活、散、零的產(chǎn)品特性，導致不合格樣品難以確認源頭，生產(chǎn)者責任難以落實(shí)。各級市場(chǎng)監管部門(mén)務(wù)必要加強協(xié)作、認真調查、全力溯源，查清不合格樣品生產(chǎn)者，并及時(shí)通報對應監管部門(mén)，提請其加強監管，推動(dòng)食用農產(chǎn)品供給側改革，倒逼源頭保證質(zhì)量安全。

 

　　（四）強化綜合治理。食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者小、散、亂，以及市場(chǎng)開(kāi)辦者總體管理水平較弱，銷(xiāo)售者文化程度不高、年齡老化的市場(chǎng)特點(diǎn)，導致食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全治理難、提升難，各級市場(chǎng)監管部門(mén)要綜合發(fā)揮市場(chǎng)準入、監督檢查、監督抽檢、風(fēng)險監測、信用管理、執法辦案等措施，實(shí)施綜合治理。

 

　　聯(lián)系人：食品流通處 梁 寧 0591-87580605

 

　　餐 飲 處 蔡 敏 0591-86296532

 

　　食品抽檢處 鄭子龍 0591-87805281

 

　　附件：

 

　　1.   抽檢監測情況調查表

 

　　2.   食用農產(chǎn)品監督抽檢信息公告格式

 

　　福建省市場(chǎng)監督管理局

 

　　2020年6月15日