為進一步優(yōu)化行政審批程序、激發(fā)市場主體活力、促進食品行業(yè)發(fā)展，近日，浙江省市場監(jiān)管局以“證照分離”改革為契機，制定印發(fā)《低風險食品生產(chǎn)許可告知承諾試點管理辦法》（簡稱《管理辦法》），在全省范圍內(nèi)開展低風險食品生產(chǎn)許可告知承諾全覆蓋試點，努力推動浙江食品生產(chǎn)許可改革工作走在前列。
一、嚴選“低風險”食品。浙江省市場監(jiān)管局立足產(chǎn)業(yè)實際，根據(jù)食品風險等級、日常監(jiān)督檢查、歷年抽檢監(jiān)測、群眾投訴舉報以及各地疫情防控期間的探索情況，經(jīng)充分征求意見、反復(fù)研究論證，確定對4大類5個類別單元的低風險食品〔糧食加工品類別中的小麥粉、大米，茶葉及相關(guān)制品類別中的茶葉（緊壓茶除外），可可及焙烤咖啡產(chǎn)品類別中的可可制品，淀粉及淀粉制品類別中的淀粉糖〕開展生產(chǎn)許可告知承諾全覆蓋試點。與此同時，明確在保障食品安全前提下，自貿(mào)試驗區(qū)市場監(jiān)管部門可在以上4個食品類別中增加其他類別單元開展試點工作，進一步推動食品生產(chǎn)許可改革更加優(yōu)化深化。
二、開展“全覆蓋”試點。浙江省市場監(jiān)管局深入學(xué)習領(lǐng)會《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》精神，認真落實國家市場監(jiān)管總局、省委省政府部署要求，在全面分析全省食品生產(chǎn)安全監(jiān)管形勢基礎(chǔ)上，持續(xù)擴大改革受益面，將此次試點的區(qū)域覆蓋全省范圍，而不僅僅局限在自貿(mào)試驗區(qū)。由此，申請人在浙江省范圍內(nèi)均可依照《管理辦法》向所在地縣級以上地方市場監(jiān)管部門申請低風險食品生產(chǎn)許可（不包括注銷），申請材料齊全、符合相應(yīng)要求且提交經(jīng)簽章確認的告知承諾書的，市場監(jiān)管部門不再進行現(xiàn)場核查，直接向申請人發(fā)放食品生產(chǎn)許可證。
三、細化“強監(jiān)管”舉措。按照“四個最嚴”要求和“放管結(jié)合”思路，浙江省市場監(jiān)管局認真研判風險隱患，研究細化監(jiān)管舉措，確保“放”后有人管、監(jiān)管有手段。一是明確適用例外。對存在隱瞞真實情況、作出不實承諾或者提供虛假材料，生產(chǎn)條件及周邊環(huán)境發(fā)生變化可能影響食品安全等6種情形的申請人，不適用低風險食品生產(chǎn)許可告知承諾。二是明確證后檢查。要求各地在作出準予行政許可決定后10個工作日內(nèi)，對被許可人的承諾內(nèi)容進行現(xiàn)場檢查。同時，研究制定《證后首次現(xiàn)場檢查工作指引》，對檢查項目、檢查要求、檢查程序等內(nèi)容進行了明確。三是明確結(jié)果處置。明確如發(fā)現(xiàn)被許可人實際情況與承諾內(nèi)容不符的，責令其限期整改并提交整改報告。被許可人逾期未整改或者整改后仍達不到許可條件的，依法撤銷其行政許可。四是明確信用約束。要求各地將食品生產(chǎn)許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查、違法行為查處等情況記入食品生產(chǎn)者食品安全信用檔案，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)者，應(yīng)當增加監(jiān)督檢查頻次。
接下來，浙江省市場監(jiān)管局將著力“四個加強”，努力推動低風險食品生產(chǎn)許可告知承諾全覆蓋試點工作落實有方、落實有力、落實有效。一是加強日常監(jiān)管。督促指導(dǎo)各地秉持“程序簡化但要求不降，許可便捷但監(jiān)管不松”理念，在證后首次現(xiàn)場檢查基礎(chǔ)上，用好履責報告、監(jiān)督抽檢、風險治理、信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等“工具箱”，切實在嚴監(jiān)管中保障人民群眾“舌尖上的安全”。二是加強培訓(xùn)指導(dǎo)。結(jié)合全省食品生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)、“三服務(wù)”等活動，幫助各地解決工作流程、證后監(jiān)管、風險防范等方面的問題，不斷提升條線干部的能力本領(lǐng)，確保低風險食品生產(chǎn)許可告知承諾全覆蓋試點工作任務(wù)有序承接、扎實推進。三是加強分析研判。根據(jù)監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測等情況，定期分析當前低風險食品類別的合理性、可行性和安全性，及時做好許可審批程序、證后監(jiān)督檢查等方面的動態(tài)調(diào)整，不斷推進低風險食品生產(chǎn)許可告知承諾全覆蓋試點工作緊貼實際、走深走實。四是加強媒體宣傳。用好“浙江市場監(jiān)管矩陣”、市場導(dǎo)報等媒體平臺，通過“線上+線下”方式積極宣傳《管理辦法》，不斷提高社會公眾對低風險食品生產(chǎn)許可告知承諾全覆蓋試點工作的知曉度。
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