食品伙伴網(wǎng)訊 為深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在優(yōu)化審批服務(wù)的同時(shí)，我國(guó)也在不斷出臺(tái)告知承諾制、備案制度等新的改革措施，尤其是2020年新冠肺炎疫情的爆發(fā)使改革更加迫切。“告知承諾制”即申請(qǐng)人提出食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，監(jiān)管部門一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請(qǐng)人若書面承諾在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交申請(qǐng)材料，監(jiān)管部門可當(dāng)場(chǎng)作出書面行政許可決定。“備案”即企業(yè)按照要求備案即可從事預(yù)包裝食品銷售，不再頒發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證。食品伙伴網(wǎng)梳理2020年國(guó)家和天津、北京、上海、寧夏等多個(gè)省市關(guān)于食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制、備案、優(yōu)化審批服務(wù)的相關(guān)政策，以方便大家了解最新情況。
【國(guó)家】
2020年7月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》，提出探索將食品經(jīng)營(yíng)許可（僅銷售預(yù)包裝食品）改為備案。
2020年2月15日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家藥監(jiān)局和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合發(fā)布了《支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)十條》，提出在保障食品安全的前提下，簡(jiǎn)化食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可流程，推進(jìn)網(wǎng)上辦理，推廣食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書的發(fā)放。對(duì)于申請(qǐng)?jiān)S可的新辦企業(yè)、申請(qǐng)?jiān)S可變更的企業(yè)，需要現(xiàn)場(chǎng)核查的，由省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門依據(jù)本地區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)情況，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)食品試點(diǎn)開展告知承諾，對(duì)符合條件的實(shí)施“先證后查”。
【天津】
2020年1月20日，天津市市場(chǎng)監(jiān)管委關(guān)于落實(shí)《天津市“一制三化”改革2.0版事項(xiàng)清單》涉及食品經(jīng)營(yíng)許可有關(guān)工作的通知 （津市場(chǎng)監(jiān)管食經(jīng)〔2020〕3號(hào)），有關(guān)食品經(jīng)營(yíng)許可的相關(guān)規(guī)定如下：
1、食品經(jīng)營(yíng)許可（含核發(fā)、變更、延續(xù)、補(bǔ)辦、注銷）辦理時(shí)限由法定辦理時(shí)限20個(gè)工作日，進(jìn)一步壓縮為4個(gè)工作日（不含現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)限在內(nèi)）。
2、針對(duì)以下情形，應(yīng)當(dāng)通過優(yōu)化辦事流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、窗口充分授權(quán)、落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)審批等方式，實(shí)施“一次辦”（即當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、只跑一次）：
①新辦食品經(jīng)營(yíng)許可，僅申請(qǐng)預(yù)包裝食品銷售（不含冷藏冷凍食品），無需現(xiàn)場(chǎng)核查的；
②變更、延續(xù)、補(bǔ)辦食品經(jīng)營(yíng)許可，不改變?cè)O(shè)施和布局，無需現(xiàn)場(chǎng)核查的；
③注銷食品經(jīng)營(yíng)許可的；
④食品攤販備案。
【北京】
2020年2月21日，北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出新冠肺炎疫情期間本市實(shí)行流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制，其中規(guī)定：
1、食品銷售經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)新辦、變更食品經(jīng)營(yíng)許可證，實(shí)行食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制，不再開展現(xiàn)場(chǎng)核查。
“告知承諾制”，即申請(qǐng)人提出食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，監(jiān)管部門一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請(qǐng)人若書面承諾在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交申請(qǐng)材料，監(jiān)管部門可當(dāng)場(chǎng)作出書面行政許可決定。
2、實(shí)行網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)審批“不見面”“零跑動(dòng)”。
3、延長(zhǎng)食品經(jīng)營(yíng)許可期限，對(duì)于疫情期間食品經(jīng)營(yíng)許可證到期的，許可證有效期順延至疫情解除后30日。
【上海】
2020年2月28日，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于貫徹落實(shí)在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)方案的通知 （滬市監(jiān)法規(guī)〔2020〕80號(hào)），其中規(guī)定了在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)：
1、對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可（僅銷售預(yù)包裝食品）由審批改為備案。
2、對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可（除僅銷售預(yù)包裝食品外）優(yōu)化審批服務(wù)：餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者銷售預(yù)包裝食品的，不需要申請(qǐng)?jiān)谠S可證上標(biāo)注銷售類食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；不再要求申請(qǐng)人提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等材料。
【寧夏】
2020年4月3日，寧夏自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知 （寧政規(guī)發(fā)〔2020〕2號(hào)），有關(guān)食品經(jīng)營(yíng)許可的相關(guān)規(guī)定如下：
1、對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可（僅銷售預(yù)包裝食品）由許可改為備案。將“食品經(jīng)營(yíng)備案（僅銷售預(yù)包裝食品）”納入“多證合一”范圍，在企業(yè)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)一并辦理備案手續(xù)。
2、對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可（除僅銷售預(yù)包裝食品外）優(yōu)化審批服務(wù)：餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者銷售預(yù)包裝食品的，不需要申請(qǐng)?jiān)谠S可證上標(biāo)注銷售類食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；不再要求申請(qǐng)人提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等材料。
【廣東】
2020年4月4日，廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知 （粵市監(jiān)規(guī)字〔2020〕3號(hào)），其中規(guī)定了在中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)：
1、對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可（僅銷售預(yù)包裝食品）由審批改為備案。
2、對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可（除僅銷售預(yù)包裝食品外）優(yōu)化審批服務(wù)：餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者銷售預(yù)包裝食品的，不需要申請(qǐng)?jiān)谠S可證上標(biāo)注銷售類食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。不再要求申請(qǐng)人提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等材料。
【江蘇】
2020年4月22日，江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)在擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單的通知 （蘇政辦發(fā)〔2020〕30號(hào)），其中規(guī)定，在蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)及全省各國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可（除僅銷售預(yù)包裝食品外）優(yōu)化審批服務(wù)：餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者預(yù)包裝食品的，不需要申請(qǐng)?jiān)谠S可證上標(biāo)注銷售類食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；不再要求申請(qǐng)人提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等材料。
【河北】
2020年7月7日，河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于在全省范圍內(nèi)開展“證照分離”改革全覆蓋工作的通知 （冀市監(jiān)規(guī)〔2020〕5號(hào)），其中規(guī)定：對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可（除僅銷售預(yù)包裝食品外）優(yōu)化審批服務(wù)：餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者銷售預(yù)包裝食品的，不需要申請(qǐng)?jiān)谠S可證上標(biāo)注銷售類食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；不再要求申請(qǐng)人提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等材料。
【浙江】
2020年7月7日，浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局 浙江省藥品監(jiān)督管理局關(guān)于深化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知，有關(guān)食品經(jīng)營(yíng)許可的相關(guān)規(guī)定如下：
1、 食品經(jīng)營(yíng)許可（僅銷售預(yù)包裝食品）：
①在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，將許可改為備案。
②在全省（除自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)），實(shí)行告知承諾。
2、食品經(jīng)營(yíng)許可（除僅銷售預(yù)包裝食品外）：
①餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者在就餐場(chǎng)所內(nèi)銷售預(yù)包裝食品、散裝食品（散裝熟食除外）、保健食品僅用于自身餐飲相配套服務(wù)的，不需要在食品經(jīng)營(yíng)許可證上標(biāo)注銷售類食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；
②對(duì)新申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可（保健食品），自愿接受評(píng)審且通過評(píng)審的直營(yíng)連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)門店新開辦許可，申請(qǐng)變更（限經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化）、延續(xù)許可（限經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化）的情形，實(shí)施告知承諾制；
③制定公布全省統(tǒng)一的辦事指南；
④深化“最多跑一次”，將食品經(jīng)營(yíng)許可程序縮減為：受理、審核、發(fā)證三個(gè)環(huán)節(jié)；
⑤將申請(qǐng)?jiān)S可提交的必須材料精簡(jiǎn)為：申請(qǐng)表、主體資格證明（可在線共享獲取的無需提交）、與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備布局、操作流程文件，不再要求申請(qǐng)人提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等材料；
⑥縮短許可時(shí)限，除當(dāng)場(chǎng)可作出行政許可決定、當(dāng)場(chǎng)發(fā)證外，作出行政許可決定的時(shí)限縮短至自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)；因特殊原因需要延長(zhǎng)時(shí)限的，可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日；
⑦創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+許可”，全面推行食品經(jīng)營(yíng)許可全流程網(wǎng)上辦理，探索跨城市“一網(wǎng)通辦”試點(diǎn)機(jī)制；
⑧由行政服務(wù)中心牽頭建立審批服務(wù)“好差評(píng)”制度。
【湖北】
2020年7月8日，湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力若干措施的通知 （鄂政辦發(fā)〔2020〕35號(hào)），其中關(guān)于食品經(jīng)營(yíng)許可提出以下改革方式：
1、在地方人民政府或政府有關(guān)部門劃定的場(chǎng)所、時(shí)間，允許無需取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照臨時(shí)從事不違反國(guó)家禁止性規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從事食品經(jīng)營(yíng)的，實(shí)行告知承諾制，在2個(gè)月內(nèi)可先經(jīng)營(yíng)后辦理許可證、食品攤販登記卡。
2、對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可、在省內(nèi)已開辦5家以上直營(yíng)店的食品銷售連鎖企業(yè)新申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可、單品特色小吃店和季節(jié)性餐飲許可、湖北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等試行告知承諾制，當(dāng)場(chǎng)發(fā)證，“先證后查”。
3、適用告知承諾制核發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證的，當(dāng)場(chǎng)發(fā)證，其他食品經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)時(shí)限由法定的20個(gè)工作日，壓縮至10個(gè)工作日內(nèi)。
下一步，國(guó)家和各地方將繼續(xù)深入推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革，建議市場(chǎng)主體及時(shí)關(guān)注和了解相關(guān)信息，從而享受改革帶來的便利。
本文為食品伙伴網(wǎng)食品安全合規(guī)事業(yè)部原創(chuàng)文章，轉(zhuǎn)載請(qǐng)與我們聯(lián)系。食品安全合規(guī)事業(yè)部提供國(guó)內(nèi)外食品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)管理及咨詢、食品安全信息監(jiān)控與分析預(yù)警、產(chǎn)品注冊(cè)申報(bào)備案服務(wù)、標(biāo)簽審核及合規(guī)咨詢、會(huì)議培訓(xùn)服務(wù)等，詳詢：0535-2129301，郵箱：vip@foodmate.net。
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